चर्चा में क्यों?
पर्यावरण मंत्रालय ने 30 सितंबर 2026 को राष्ट्रीय तटीय मिशन 2.0 के लिए कार्यान्वयन दिशानिर्देश जारी किए। ₹767 करोड़ का यह कार्यक्रम नौ तटीय राज्यों और चार केंद्र शासित प्रदेशों को कवर करता है, जिसकी कार्यक्रम अवधि 2030–31 तक विस्तृत है। यह तटीय-जोखिम मूल्यांकन, पारिस्थितिकी तंत्र की बहाली, नियोजन और संस्थागत क्षमता को एक साझा ढांचे में लाता है। ये कार्य आपस में जुड़े हुए हैं क्योंकि बस्तियां, मत्स्य पालन, बंदरगाह और प्राकृतिक आवास एक ही बदलती तटरेखा को साझा करते हैं। आस-पास की भूमि और जल के उपयोग को समझे बिना किसी एक स्थल की रक्षा करने से अंतर्निहित दबाव अनसुलझे रह सकते हैं। नया घटनाक्रम कार्यान्वयन नियमों का जारी होना है, न कि बहाली परियोजनाओं का पूरा होना। कार्य शुरू होने से पहले व्यक्तिगत गतिविधियों के लिए अभी भी संबंधित स्वीकृतियों की आवश्यकता है।
तट केवल वह रेखा नहीं है जहां भूमि जल से मिलती है
तटीय प्रबंधन समुद्र तट की केवल एक संकरी पट्टी के बजाय परस्पर क्रिया करने वाले पर्यावरणों से संबंधित होता है। मैंग्रोव ज्वारीय किनारों पर पाए जाते हैं, जबकि मत्स्यन क्षेत्र, नौवहन मार्ग और अन्य उपयोग अपतटीय क्षेत्रों तक फैले होते हैं। भूमि पर होने वाले परिवर्तन तटीय जल को भी प्रभावित कर सकते हैं। इसलिए नियोजन में इस बात पर विचार करने की आवश्यकता है कि गतिविधियां कहां होती हैं, वे आपस में कैसे क्रिया करती हैं और किनकी आजीविका उन पर निर्भर करती है। प्रत्येक उपयोग को अलग-अलग मानने से उन प्रभावों की अनदेखी हो सकती है जो प्रशासनिक या पारिस्थितिक सीमाओं को पार करते हैं।
कार्यक्रम के मुख्य भूमि कवरेज में गुजरात, महाराष्ट्र, गोवा, कर्नाटक, केरल, तमिलनाडु, आंध्र प्रदेश, ओडिशा और पश्चिम बंगाल शामिल हैं। केंद्र शासित प्रदेशों में पुडुचेरी, लक्षद्वीप, अंडमान और निकोबार द्वीप समूह, तथा दादरा और नगर हवेली एवं दमन और दीव शामिल हैं। इसमें पश्चिमी और पूर्वी मुख्य भूमि के तटों के साथ-साथ द्वीपीय पर्यावरण भी शामिल हैं। तटीय प्रक्रियाओं के प्रति उनकी साझा संवेदनशीलता का यह अर्थ नहीं है कि हर स्थान को एक ही तरह के हस्तक्षेप की आवश्यकता है।
जीवित प्राकृतिक आवास तटीय सुरक्षा का हिस्सा क्यों हैं
मैंग्रोव ऐसे पेड़ और झाड़ियां हैं जो अंतर-ज्वारीय परिस्थितियों के अनुकूल होते हैं, जहां ज्वार के साथ जल स्तर बढ़ता और घटता है। उनकी जड़ों का जाल पानी के बहाव को धीमा करता है और निलंबित तलछट को बैठने में मदद करता है। वे तटरेखाओं को स्थिर कर सकते हैं और मछलियों तथा अन्य जीवों को आश्रय प्रदान कर सकते हैं। परिणामस्वरूप ऐसे आवास की रक्षा करने से पारिस्थितिक कार्यों और स्वस्थ जल पर निर्भर तटीय गतिविधियों दोनों को सहारा मिल सकता है।
ये लाभ एक कार्यशील पारिस्थितिकी तंत्र से उत्पन्न होते हैं, न कि केवल यह दर्ज करने से कि कितने पौधे लगाए गए थे। एक अंतर-ज्वारीय आवास उपयुक्त जल प्रवाह और स्थानीय परिस्थितियों पर निर्भर करता है। इसलिए बहाली का मूल्यांकन इस आधार पर किया जाना चाहिए कि क्या वह आवास स्थापित होता है और कार्य करना जारी रखता है। पौधरोपण की गिनती केवल एक गतिविधि का माप है; जीवित बची वनस्पति, आवास की स्थिति और कम हुए दबाव अपेक्षित पारिस्थितिक परिणाम के अधिक करीब हैं।
विभिन्न उपयोगों का एक साथ नियोजन
समुद्री स्थानिक नियोजन (Marine spatial planning) यह तय करने की एक सार्वजनिक प्रक्रिया है कि समुद्री स्थान और समय में गतिविधियों को कैसे वितरित किया जाना चाहिए। अंतर-सरकारी समुद्र विज्ञान आयोग इसे पर्यावरणीय, आर्थिक और सामाजिक उद्देश्यों को संतुलित करने के एक तरीके के रूप में स्पष्ट करता है। कोई मानचित्र तब उपयोगी बनता है जब वह केवल प्रशासनिक सीमाओं को प्रदर्शित करने के बजाय गतिविधियों को प्राकृतिक आवासों और एक-दूसरे से जोड़ता है।
उदाहरण के लिए, योजनाकारों को नौवहन और आवास संरक्षण के साथ-साथ मत्स्य पालन की पहुंच पर भी विचार करने की आवश्यकता हो सकती है। यह नियोजन का एक सामान्य उदाहरण है, न कि मिशन के तहत घोषित कोई नया प्रतिबंध। इसका उद्देश्य यह है कि अलग-अलग निर्णयों से टाले जा सकने वाले टकराव पैदा होने से पहले ही परस्पर प्रभावों की पहचान कर ली जाए। इसमें भागीदारी महत्वपूर्ण है क्योंकि तट का उपयोग करने वाले लोगों के पास पहुंच, मौसम और स्थानीय परिस्थितियों के बारे में व्यावहारिक ज्ञान होता है, जिसे दूर स्थित कोई नियोजन कार्यालय अनदेखा कर सकता है।
यह ढांचा कार्यान्वयन में कैसे आगे बढ़ता है
दिशानिर्देश जलवायु-लचीले तटीय विकास, जोखिम-आधारित नियोजन, अनुकूलन, क्षमता निर्माण और कार्यक्रम प्रबंधन के इर्द-गिर्द कार्य को व्यवस्थित करते हैं। वे तटीय प्रबंधन को शून्य से शुरू करने के बजाय पहले के तटीय मिशन को आगे बढ़ाते हैं। एक केंद्रीय क्षेत्र की योजना के रूप में, यह ढांचा वित्तपोषण और परियोजना स्वीकृति की जिम्मेदारियां केंद्र के पास रखता है, जबकि समन्वय के लिए मौजूदा राज्य तंत्र का उपयोग करता है। वैज्ञानिक एजेंसियों, कार्यान्वयन निकायों और स्थानीय प्राधिकरणों की अलग-अलग लेकिन आपस में जुड़ी हुई जिम्मेदारियां हैं।
परियोजना की तैयारी मंजूरी से पहले अवधारणा, परामर्श, विस्तृत नियोजन और तकनीकी मूल्यांकन के चरणों से होकर गुजरती है। महत्वपूर्ण रूप से, कार्यक्रम की मंजूरी वैधानिक मंजूरी का विकल्प नहीं है। दिशानिर्देशों के अनुसार संबंधित भौतिक गतिविधियां शुरू होने से पहले आवश्यक अनुमतियां लेना अनिवार्य है। यह किसी तटीय परियोजना के लिए धन आवंटित करने और यह स्थापित करने के बीच के अंतर को बनाए रखता है कि उसका डिज़ाइन और स्थान लागू पर्यावरणीय एवं अन्य आवश्यकताओं को पूरा करते हैं।
निगरानी उस नियोजन चक्र का हिस्सा है, न कि केवल अंतिम व्यय विवरण। आयोग का मार्गदर्शन परिभाषित उद्देश्यों, संकेतकों और मूल्यांकन पर जोर देता है। यदि किसी परियोजना का उद्देश्य आवास में सुधार करना या किसी दबाव को कम करना है, तो उसके आधारभूत और बाद के मापों को उस उद्देश्य को संबोधित करना चाहिए। अन्यथा, यह दिखाए बिना कि पर्यावरणीय समस्या में वास्तव में सुधार हुआ है या नहीं, केवल निर्माण या खर्च को ही सफलता के रूप में प्रस्तुत किया जा सकता है।
निष्कर्ष
राष्ट्रीय तटीय मिशन 2.0 तटीय विकास को पारिस्थितिक जोखिम और स्थानीय आजीविका के साथ जोड़ने के लिए एक ढांचा प्रदान करता है। निर्णायक कार्य अब अच्छी तरह से डिज़ाइन की गई परियोजनाओं, विधिमान्य कार्यान्वयन और स्थायी परिणामों के साक्ष्य में निहित है। एक साझा कार्यक्रम समन्वय का समर्थन कर सकता है, लेकिन प्रभावी सुरक्षा अभी भी उस विशेष तट को समझने पर निर्भर करती है जहां प्रत्येक हस्तक्षेप किया जाता है।