नेशनल सिंगल विंडो सिस्टम: वन-स्टॉप अप्रूवल के पांच साल

सिस्टम क्यों बनाया गया था

एक व्यावसायिक परियोजना (project) शुरू होने से पहले कई अलग-अलग सवालों का सामना कर सकती है। यह कहाँ स्थित हो सकता है, यह क्या गतिविधि करेगा, और कौन सी सुरक्षा या क्षेत्र-विशिष्ट आवश्यकताएं लागू होती हैं? अलग-अलग उत्तरों के लिए अलग-अलग अधिकारी जिम्मेदार हो सकते हैं। एक आवेदक अनुमोदन प्राप्त करने से पहले, उसे पहले प्रासंगिक प्रक्रिया की पहचान करनी चाहिए। अंतर्निहित कानूनी आवश्यकताएं स्पष्ट होने पर भी बार-बार खोज, अलग पंजीकरण और डुप्लिकेट (duplicate) दस्तावेज़ प्रयास जोड़ सकते हैं।

2020-21 के केंद्रीय बजट में निवेशकों को सुविधा और सहायता प्रदान करने के लिए एक निवेश निकासी सेल (Investment Clearance Cell) का प्रस्ताव किया गया था। उद्योग संवर्धन और आंतरिक व्यापार विभाग (Department for Promotion of Industry and Internal Trade), या DPIIT, ने एक साझा मंच पर इन्वेस्ट इंडिया (Invest India) के साथ काम किया। नेशनल सिंगल विंडो सिस्टम (National Single Window System), या NSWS, 22 सितंबर 2021 को लॉन्च (launch) किया गया था। मूल लॉन्च (launch) खाते ने 18 केंद्रीय विभागों और नौ राज्यों में एकीकरण का वर्णन किया। इसका उद्देश्य कई अधिकारियों के माध्यम से मार्ग को नेविगेट (navigate) करना आसान बनाना था।

भूमिकाओं का विभाजन महत्वपूर्ण बना हुआ है। DPIIT नीति मार्गदर्शन प्रदान करता है, जबकि इन्वेस्ट इंडिया (Invest India) अपने डिजाइन (design) और ऑनबोर्डिंग (onboarding) कार्य सहित प्लेटफॉर्म प्रोजेक्ट (platform project) का प्रबंधन करता है। भाग लेने वाले मंत्रालय और राज्य के अधिकारी अपनी विनियामक जिम्मेदारियों को बनाए रखते हैं। NSWS के माध्यम से प्रस्तुत एक आवेदन प्रसंस्करण के लिए संबंधित प्राधिकरण के सिस्टम (system) में जाता है। इसलिए पोर्टल (portal) पहुंच और समन्वय का एक सामान्य बिंदु है, न कि पूरे देश के लिए हर अनुमति जारी करने वाला नया बेहतर नियामक।

आवश्यकताओं की पहचान करने से लेकर निर्णय पर नज़र रखने तक

अपने अनुमोदन को जानें (Know Your Approvals) मॉड्यूल (module) प्रस्तावित व्यवसाय के बारे में प्रश्न पूछता है और संभावित रूप से प्रासंगिक अनुमतियों का सुझाव देता है। इसकी उपयोगिता आपूर्ति की गई जानकारी और सिस्टम (system) में दर्शाए गए नियमों पर निर्भर करती है। एक स्थान पर विनिर्माण गतिविधि को अन्यत्र सेवा व्यवसाय से भिन्न संयोजन की आवश्यकता हो सकती है। मॉड्यूल (module) मार्गदर्शन प्रदान करता है, न कि हर संभव परिस्थिति को कवर (cover) करने वाली आधिकारिक कानूनी राय। लागू आवश्यकताओं और व्यक्तिगत अनुमोदन के दायरे की जांच करने के लिए व्यवसाय जिम्मेदार रहते हैं।

पहचान के बाद, प्लेटफ़ॉर्म (platform) उपयोगकर्ताओं को उपलब्ध अनुमतियों के लिए आवेदन करने और दस्तावेज़ों को एक सामान्य भंडार में बनाए रखने की अनुमति देता है। संग्रहीत दस्तावेज़ों का पुन: उपयोग करने से बार-बार अपलोड (uploading) कम हो सकता है, जबकि डैशबोर्ड (dashboard) एप्लिकेशन (application) स्थिति और प्रश्नों को एक साथ लाता है। इच्छित सुधार व्यावहारिक है: आवेदक डिस्कनेक्ट (disconnected) किए गए इंटरफेस (interfaces) में खोजने के बजाय यह देख सकते हैं कि कार्रवाई की आवश्यकता कहां है। इसका मतलब यह नहीं है कि प्रत्येक आवेदन एक ही फॉर्म (form) का उपयोग करता है। जिम्मेदार प्राधिकरण को अभी भी अपने कानूनी कार्य के लिए विशिष्ट जानकारी की आवश्यकता हो सकती है।

प्रश्न मूल्यांकन प्रक्रिया का हिस्सा हैं, जरूरी नहीं कि यह इस बात का सबूत हो कि पोर्टल (portal) विफल हो गया है। कोई प्राधिकारी निर्णय लेने से पहले स्पष्टीकरण, छूटे हुए दस्तावेज़ या सुधार का अनुरोध कर सकता है। एक दृश्यमान स्थिति आवेदक को प्रतिक्रिया देने में मदद करती है, लेकिन आवेदन के गुणों का निपटारा नहीं करती है। इसी तरह, डाउनलोड (download) के लिए उपलब्ध अनुमोदन संबंधित प्राधिकरण का निर्णय है। केवल पोर्टल (portal) पर पंजीकरण एक व्यवसाय को अन्यथा विनियमित गतिविधि शुरू करने के लिए अधिकृत नहीं करता है।

पांच साल के आंकड़े क्या दिखाते हैं

सरकार का सालगिरह खाता 32 केंद्रीय विभागों और 34 राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों के साथ एकीकरण की रिपोर्ट करता है। यह 327 केंद्रीय और 3,452 राज्य अनुमोदन प्रकारों की पहचान करता है। ये आंकड़े प्लेटफ़ॉर्म (platform) के रिपोर्ट किए गए कवरेज (coverage) का वर्णन करते हैं, न कि स्थापित नए व्यवसायों की संख्या का। एक इकाई को कई अनुमतियों की आवश्यकता हो सकती है, और कई आवेदकों द्वारा बार-बार एक अनुमति प्रकार का उपयोग किया जा सकता है। प्रकारों, अनुप्रयोगों, जारी किए गए अनुमोदन और व्यावसायिक संस्थाओं की गणना विभिन्न प्रश्नों का उत्तर देती है।

21 सितंबर 2026 तक, खाता 5.69 लाख ऑनबोर्ड (onboarded) संस्थाओं की रिपोर्ट करता है। यह लगभग 3.06 लाख आवेदनों और 2.26 लाख अनुमोदन का वार्षिक औसत भी देता है। लॉन्च (launch) के बाद से बाद के आंकड़े संचयी कुल नहीं हैं। न ही उन्हें विभाजित करने से एक अनुमानित अस्वीकृति दर उत्पन्न होनी चाहिए: आवेदन और निर्णय विभिन्न रिपोर्टिंग (reporting) समूहों से संबंधित हो सकते हैं। प्रदर्शन की अधिक पूरी तरह से व्याख्या करने के लिए प्रसंस्करण समय, लंबित मामलों और अनुमतियों के मिश्रण की आवश्यकता होगी।

सुविधा विनियामक शर्तों को नहीं हटाती है

NSWS पंजीकरण स्वयं निःशुल्क है, लेकिन वैधानिक आवेदन या प्रसंस्करण शुल्क अभी भी लागू हो सकते हैं। पोर्टल (portal) के अक्सर पूछे जाने वाले प्रश्न बताते हैं कि अनुमोदन समय-सीमा जिम्मेदार प्राधिकारी और मानदंड की आवेदक की पूर्ति द्वारा भिन्न होती है। केवल एक इंटरफ़ेस (interface) का उपयोग करके उत्पन्न कोई सार्वभौमिक समय सीमा नहीं है। एकल-खिड़की (single-window) दृष्टिकोण अंतर्निहित परीक्षा को बदले बिना सबमिशन (submission) को सरल बना सकता है। वह भेद निवेशकों की अपेक्षाओं और विनियमन द्वारा सेवा किए गए सार्वजनिक उद्देश्यों दोनों की रक्षा करता है।

वही सिद्धांत दस्तावेजों पर लागू होता है। एक पुन: प्रयोज्य भंडार दोहराव को कम कर सकता है, लेकिन एक समाप्त प्रमाणपत्र या गलत घोषणा एक समस्या बनी हुई है। डिजिटल (Digital) पहुंच किसी दस्तावेज़ को वास्तविक रूप से सही नहीं बनाती है। व्यवसायों को अनुमोदन के बाद शर्तों की निगरानी भी करनी चाहिए, जिसमें आवश्यकतानुसार नवीनीकरण भी शामिल है। एक सामान्य प्रणाली का मूल्य यह है कि इन कार्यों को व्यवस्थित करना आसान हो सकता है। यह एक विनियमित व्यवसाय के संचालन से जुड़ी निरंतर जिम्मेदारियों को समाप्त नहीं करता है।

इसलिए सिस्टम (system) का एक उपयोगी मूल्यांकन कवरेज (coverage) में वृद्धि से अधिक की जांच करेगा। यह पूछेगा कि क्या आवेदक आवश्यकताओं को खोजने में कम समय लगाते हैं, क्या प्रश्न स्पष्ट हैं और क्या निर्णय अनुमानित रूप से आते हैं। यह सरकारी प्रसंस्करण के भीतर से अधूरे आवेदनों के कारण होने वाली देरी को भी अलग करेगा। ये मंच के घोषित उद्देश्य के निहितार्थ हैं, न कि अकेले सालगिरह की गणना द्वारा स्थापित मापा परिणाम। बेहतर पहुंच और बेहतर प्रशासनिक प्रदर्शन संबंधित हैं, लेकिन न तो स्वचालित रूप से दूसरे को साबित करता है।

निष्कर्ष

लॉन्च (launch) के पांच साल बाद, NSWS भारत (India) की अनुमोदन प्रणाली में एक व्यापक सामान्य मार्ग प्रदान करता है। इसका केंद्रीय योगदान खोज, प्रस्तुत करने, दस्तावेजों और ट्रैकिंग (tracking) को अन्यथा अलग-अलग अधिकारियों से जोड़ना है। कानूनी निर्णय उन अधिकारियों के पास रहते हैं, और व्यवसायों को अभी भी अपनी आवश्यकताओं को पूरा करना चाहिए। अगला परीक्षण यह है कि क्या व्यापक डिजिटल (digital) कवरेज (coverage) स्पष्ट प्रक्रियाओं और अधिक पूर्वानुमानित प्रसंस्करण का उत्पादन करता है। प्रत्येक अनुमति को अपने इच्छित सुरक्षा उपायों को भी बनाए रखना चाहिए।