चर्चा में क्यों?
प्रधानमंत्री ने 29 अगस्त 2025 को राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण, या NDMA, में दो नए सदस्यों को नामित किया। अगले दिन द हिंदू की रिपोर्ट में तीन पुनः नामित सदस्यों के साथ दिनेश कुमार असवाल और रीता मिसाल की पहचान की गई। यह प्राधिकरण राष्ट्रीय आपदा नीति, योजना और तैयारियों का समन्वय करता है, तथा उन सरकारी विभागों को जोड़ता है जिनका कार्य खतरों के प्रति लोगों के जोखिम को प्रभावित करता है। इसलिए इसकी सदस्यता का संबंध एक ऐसी संस्था से है जो आपात स्थितियों से पहले और उनके बाद के परिणामों के दौरान भी काम करती है। ये नियुक्तियां 2025 की हैं, न कि अक्टूबर 2026 की कोई नई घोषणा। प्रासंगिक संस्थागत संदर्भ में संशोधित आपदा-प्रबंधन कानून भी शामिल है, जिसने 2025 में राष्ट्रीय योजना जिम्मेदारियों को बदल दिया और नई शहरी व्यवस्थाओं को सक्षम बनाया।
एक राष्ट्रीय प्राधिकरण, न कि कोई बचाव बटालियन
आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005 NDMA के लिए कानूनी आधार प्रदान करता है। प्रधानमंत्री इसके अध्यक्ष होते हैं, और इसमें नौ अन्य सदस्यों तक का प्रावधान है। उन सदस्यों में से एक उपाध्यक्ष नामित किया जा सकता है; यह कोई अलग अतिरिक्त सदस्यता श्रेणी नहीं है। प्राधिकरण राष्ट्रीय नीति और दिशानिर्देश निर्धारित करता है, प्रासंगिक योजनाओं को मंजूरी देता है और आपदा-प्रबंधन योजना का समन्वय करता है। इसके कार्य में केवल नुकसान होने के बाद कार्रवाई करने के बजाय विकास संबंधी निर्णयों के भीतर जोखिमों को कम करना शामिल है।
संशोधित अधिनियम सरकारों और अन्य हितधारकों के परामर्श से राष्ट्रीय योजना की तैयारी के समन्वय की जिम्मेदारी NDMA को सौंपता है। इस योजना की हर तीन वर्ष में समीक्षा की जानी चाहिए और पांच वर्षों में कम से कम एक बार इसे अद्यतन किया जाना चाहिए। ये अलग-अलग आवश्यकताएं हैं: समीक्षा यह परखती है कि क्या व्यवस्थाएं उपयुक्त बनी हुई हैं, जबकि अद्यतन में स्वयं योजना को संशोधित किया जाता है। राष्ट्रीय कार्यकारी समिति के पास कार्यान्वयन और समन्वय की जिम्मेदारियां हैं। पुराने विवरण को, जो केवल उस समिति को राष्ट्रीय योजना तैयार करने का काम सौंपता है, बिना किसी बदलाव के आगे नहीं बढ़ाया जाना चाहिए।
आपदा प्रबंधन सामान्य विकास तक क्यों पहुंचता है
एक आपदा प्रतिक्रिया योजना उन स्थानों की हर कमजोरी की भरपाई नहीं कर सकती जहां लोग रहते और काम करते हैं। यदि सड़कें, अस्पताल या संचार संपर्क एक साथ विफल हो जाते हैं, तो बचाव कार्य अधिक कठिन हो जाता है। इसलिए आपात स्थिति उत्पन्न होने से पहले योजना को सार्वजनिक सेवाओं, भूमि उपयोग और तैयारियों को आपस में जोड़ना होता है। यह बताता है कि एक समन्वयकारी प्राधिकरण को विभिन्न विभागों की भागीदारी की आवश्यकता क्यों होती है। आपदा प्रबंधन ऐसा कार्य नहीं है जिसे कोई एक विशेषज्ञ संगठन अकेले कर सके।
शहरी आयाम
मार्च 2026 का एक संसदीय उत्तर शहरी आपदा प्रबंधन प्राधिकरणों के लिए संशोधित कानून के प्रावधान को स्पष्ट करता है। निर्दिष्ट अपवादों के अधीन, राज्य अपनी राजधानियों और नगर निगमों वाले शहरों के लिए इनका गठन कर सकते हैं। इस प्रावधान से राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र दिल्ली और केंद्र शासित प्रदेश चंडीगढ़ को बाहर रखा गया है। यह एक स्थानीय संस्थागत व्यवस्था को सक्षम बनाता है; यह स्थापित नहीं करता है कि हर पात्र शहर में पहले से ही एक कार्यशील प्राधिकरण मौजूद है। यह अंतर किसी कानूनी शक्ति को उसके कार्यान्वयन से अलग करता है।
यही उत्तर शहरी नियोजन को बाढ़, लू और संवेदनशील बस्तियों जैसे जोखिमों से जोड़ता है। स्थानीय ज्ञान मायने रखता है क्योंकि अलग-अलग इलाकों के बीच जोखिम भिन्न होता है। किसी निचली बस्ती, भीड़भाड़ वाले बाजार और अस्पताल की निकासी या सेवा संबंधी आवश्यकताएं एक समान नहीं होती हैं। शहर-स्तरीय योजना उन अंतरों की पहचान करके व्यापक नीति को क्रियाशील बना सकती है। संशोधित ढांचे के तहत परिकल्पित राष्ट्रीय आपदा डेटाबेस का उद्देश्य ऐसे निर्णयों के लिए उपलब्ध जानकारी को मजबूत करना है।
चेतावनियां और बचाव अलग-अलग उद्देश्यों की पूर्ति करते हैं
NDMA का SACHET अलर्ट प्लेटफॉर्म कई संचार माध्यमों के जरिए चेतावनियों के प्रसार का समर्थन करता है। इसका उद्देश्य प्रभावित क्षेत्र के लोगों तक अधिकृत जानकारी पहुंचाना है। इस प्लेटफॉर्म को उन विशेषज्ञ एजेंसियों के साथ भ्रमित नहीं किया जाना चाहिए जो खतरों का अवलोकन करती हैं और पूर्वानुमान जारी करती हैं। एक प्रभावी चेतावनी संभावित खतरे को स्थान, समय और उपयोगी मार्गदर्शन के साथ जोड़ती है। अलर्ट प्रकाशित करना यह सुनिश्चित करने का केवल एक हिस्सा है कि लोग इसे समझें और कार्रवाई कर सकें।
राष्ट्रीय आपदा मोचन बल, या NDRF, एक अलग क्षमता प्रदान करता है: विशेष आपदा प्रतिक्रिया और बचाव। इसका आधिकारिक विवरण प्रशिक्षित टीमों, पूर्व-तैनाती और सामुदायिक-तैयारी कार्य का वर्णन करता है। बचाव कर्मियों को खतरनाक परिस्थितियों के अनुकूल उपकरणों और व्यावहारिक कौशल की आवश्यकता होती है। इसलिए NDMA की योजना संबंधी भूमिका और बल की परिचालन भूमिका एक-दूसरे का स्थान लिए बिना एक-दूसरे की पूरक हैं। दोनों के बीच भ्रम पैदा करने से किसी खतरे का पूर्वानुमान लगाने, समुदायों को चेतावनी देने और सहायता की आवश्यकता होने पर प्रतिक्रिया देने के बीच की कड़ी अस्पष्ट हो जाती है।
निष्कर्ष
NDMA का मुख्य उद्देश्य राष्ट्रीय नीति को व्यावहारिक जोखिम न्यूनीकरण और तैयारियों के साथ जोड़ना है। सदस्यता की घोषणाएं मायने रखती हैं, लेकिन वे उस संस्थागत तस्वीर का केवल एक हिस्सा हैं। अधिक बड़ी परीक्षा यह है कि क्या योजनाएं, स्थानीय जिम्मेदारियां, चेतावनियां और प्रतिक्रिया व्यवस्थाएं एक साथ मिलकर काम करती हैं। वर्तमान कानून को सटीक रूप से पढ़ने से यह समझाने में मदद मिलती है कि किसी आपात स्थिति द्वारा कमियों को उजागर करने से पहले किसे क्या करना चाहिए।