पराग्वे: बैंकिंग संकट, राष्ट्रपति पर महाभियोग और संवैधानिक उत्तराधिकार

चर्चा में क्यों?

उएनो बैंक (Ueno Bank) से जुड़े संकट के बीच पराग्वे की सीनेट ने राष्ट्रपति सैंटियागो पेन्या को 6 नवंबर 2026 को पद से हटा दिया। उसी दिन उपराष्ट्रपति पेद्रो अल्लियाना ने 2023–2028 के राष्ट्रपति कार्यकाल को पूरा करने के लिए शपथ ली। यह बैंक समाधान प्रक्रिया (resolution) में जा चुका था, जो ऐसी प्रक्रिया है जिसके माध्यम से अधिकारी किसी विफल हो रहे वित्तीय संस्थान की समस्या का निपटारा करते हैं। इस संकट ने दो प्रश्नों को एक साथ ला खड़ा किया: बैंक की देनदारियों को कैसे संभाला जाए और देश की कार्यपालिका को राजनीतिक रूप से कैसे जवाबदेह ठहराया जाए।

पराग्वे कहाँ स्थित है?

पराग्वे दक्षिण अमेरिका का चारों ओर से भूमि से घिरा (landlocked) देश है। इसके उत्तर-पश्चिम में बोलीविया, पूर्व और उत्तर-पूर्व में ब्राज़ील तथा दक्षिण और दक्षिण-पश्चिम में अर्जेंटीना की सीमाएं लगती हैं। इसकी राजधानी असुनसियोन अर्जेंटीना की सीमा के पास पराग्वे नदी के किनारे स्थित है।

पराग्वे नदी देश को दो प्राकृतिक क्षेत्रों में बांटती है: पूर्वी क्षेत्र और पश्चिमी क्षेत्र, जिसे चाको के नाम से जाना जाता है। नदी पर आधारित यह विभाजन देश के भूगोल की एक प्रमुख विशेषता है।

बैंकिंग संकट

पराग्वे के केंद्रीय बैंक के हस्तक्षेप दल ने 5 नवंबर को पुष्टि की कि उएनो बैंक समाधान प्रक्रिया से गुज़र रहा था। कर्मचारियों के नाम जारी इसके नोटिस में रोजगार से जुड़ी बकाया देनदारियों के भुगतान की व्यवस्था करने के काम का विवरण दिया गया था। इस घोषणा से स्पष्ट हुआ कि अधिकारी बैंक की देनदारियों (liabilities) और उसकी विफलता से प्रभावित लोगों के मामलों को संभाल रहे थे।

किसी बैंक की देनदारियों में जमा राशियाँ (deposits) शामिल होती हैं, यानी वह धन जो बैंक को अपने ग्राहकों को चुकाना होता है। बैंक द्वारा दिए गए ऋण उसकी परिसंपत्तियाँ (assets) होते हैं, क्योंकि कर्जदारों को वह धन बैंक को वापस चुकाना होता है। जब घाटे के कारण किसी बैंक की स्थिति कमजोर पड़ जाती है, तो अधिकारियों को यह तय करने के लिए कि उस संस्थान को कैसे संभाला जाए, उन परिसंपत्तियों और देनदारियों के विश्वसनीय रिकॉर्ड की आवश्यकता होती है।

बैंक समाधान प्रक्रिया ऐसी विफलता से निपटने के लिए एक कानूनी ढाँचा प्रदान करती है। इसके व्यापक उद्देश्यों में आवश्यक वित्तीय सेवाओं को बनाए रखना और वित्तीय प्रणाली में आने वाले व्यवधान को सीमित करना शामिल है। जमाकर्ताओं, कर्मचारियों और अन्य लेनदारों (creditors) के साथ वास्तव में कैसा व्यवहार किया जाएगा, यह लागू कानून और अपनाए गए उपायों पर निर्भर करता है।

राष्ट्रपति को पद से कैसे हटाया गया

पराग्वे के संविधान के अनुच्छेद 225 के तहत जुइसियो पोलितिको (juicio político), यानी महाभियोग (impeachment) का प्रावधान है। चैंबर ऑफ डेप्युटीज़ (Chamber of Deputies) आरोप लाता है, जबकि सीनेट सार्वजनिक सुनवाई करती है और यह निर्णय लेती है कि संबंधित पदाधिकारी को पद छोड़ना चाहिए या नहीं। ये भूमिकाएँ विधायिका को वरिष्ठ सार्वजनिक पदाधिकारियों के आचरण की जाँच करने का अधिकार देती हैं।

तीन कार्डों में चैंबर ऑफ डेप्युटीज़ द्वारा आरोप लाना, सीनेट द्वारा पद से हटाने का निर्णय लेना और उपराष्ट्रपति द्वारा शेष कार्यकाल के लिए पदभार संभालना दिखाया गया है। — महाभियोग और राष्ट्रपति उत्तराधिकार में संवैधानिक भूमिकाएँ। क्लैरिटी का मूल आरेख; स्रोत: पराग्वे का संविधान, अनुच्छेद 225, 227 और 234।

सीनेट के विवरण के अनुसार, सांसदों ने पेन्या पर पद पर रहते हुए कदाचार (misconduct in office) करने का आरोप लगाया। आरोप लगाने वाले सदस्यों का कहना था कि उनके प्रशासन ने सार्वजनिक संपत्तियों को खतरे में डाला और कुछ मामलों में निजी हितों की पूर्ति की। पेन्या के वकीलों ने इन आरोपों और प्रक्रिया पर आपत्ति जताई। उन्होंने तर्क दिया कि ये आरोप उन संस्थाओं से संबंधित थे जो राष्ट्रपति के अधिकार-क्षेत्र से बाहर हैं। सीनेट ने बचाव पक्ष द्वारा मांगी गई 72 घंटे के समय-विस्तार की मांग को अस्वीकार कर दिया और उन्हें पद से हटाने के पक्ष में मतदान किया।

महाभियोग से यह तय होता है कि कोई पदाधिकारी अपने पद पर बना रहेगा या नहीं। अनुच्छेद 225 में यह भी प्रावधान है कि कथित अपराधों के मामले सामान्य न्यायालयों के समक्ष भेजे जाएँ। इसलिए आपराधिक जिम्मेदारी का निर्धारण कथित आचरण पर लागू होने वाली न्यायिक प्रक्रिया के अनुसार होता है।

संवैधानिक उत्तराधिकार

अनुच्छेद 227 और 234 में प्रावधान है कि राष्ट्रपति का पद रिक्त होने पर उपराष्ट्रपति उनका स्थान लेंगे और शेष कार्यकाल पूरा करेंगे। अल्लियाना की शपथ ने इस उत्तराधिकार को प्रभावी बना दिया। अपने पदभार ग्रहण संबोधन में उन्होंने प्रभावित बचतकर्ताओं की सहायता करने की योजनाओं की घोषणा की।

निष्कर्ष

पराग्वे की इस प्रतिक्रिया में वित्तीय अधिकारियों द्वारा विफल बैंक की समस्या को संभालना और संवैधानिक संस्थाओं द्वारा राजनीतिक जवाबदेही तथा उत्तराधिकार का प्रबंधन करना शामिल है। सरकार में बदलाव के बाद जमाकर्ताओं के धन की वापसी और बैंक की शेष देनदारियों का निपटान व्यावहारिक वित्तीय प्रश्न बने हुए हैं।