चर्चा में क्यों?
सरकार ने प्रमुख आयातित कच्चे खाद्य तेलों पर बेसिक कस्टम ड्यूटी (Basic Customs Duty), या BCD में कटौती की घोषणा की है। 24 सितंबर की घोषणा कच्चे सूरजमुखी तेल पर दर को 10% से घटाकर शून्य कर देती है। कच्चे सोयाबीन और पाम तेल (palm oils) के लिए, यह दर को 10% से घटाकर 5% कर देता है। घोषित उद्देश्य इन तेलों को भारत (India) में लाने की लागत को कम करके बढ़ती अंतरराष्ट्रीय कीमतों के दबाव को कम करना है। सरकार ने घरेलू रिफाइनिंग (refining) का समर्थन करने के उद्देश्य से अंतर को बनाए रखते हुए रिफाइंड-ऑयल (refined-oil) कर्तव्यों को भी समायोजित किया है। उद्योग को सलाह दी गई है कि वह उपभोक्ताओं को इसका लाभ दें। ये आयात कराधान के एक घटक में बदलाव हैं; शून्य मूल शुल्क का मतलब यह नहीं है कि हर कर या आपूर्ति-श्रृंखला की लागत गायब हो जाती है।
बेसिक कस्टम ड्यूटी क्या करती है
सीमा शुल्क देश की सीमा शुल्क सीमा को पार करने वाले माल से जुड़ा एक कर है। सीमा शुल्क अधिनियम, 1962 (Customs Act, 1962) की धारा 12 लागू कानून के अधीन आयात और निर्यात पर शुल्क का प्रावधान करती है। सीमा शुल्क टैरिफ अधिनियम, 1975 (Customs Tariff Act, 1975) माल का वर्गीकरण और प्रासंगिक टैरिफ (tariff) दरें निर्धारित करता है। बेसिक कस्टम ड्यूटी (Basic Customs Duty) एक आयातित उत्पाद के लिए प्रमुख टैरिफ (tariff) घटक है। अलग-अलग सामान अलग-अलग दरें ले सकते हैं, और लागू छूट प्रभावी शुल्क को बदल सकती हैं。
वर्गीकरण मायने रखता है क्योंकि समान व्यावसायिक विवरण हमेशा एक ही टैरिफ (tariff) प्रविष्टि के अंतर्गत नहीं आते हैं। कच्चे और परिष्कृत खाद्य तेल विनिमेय श्रेणियां नहीं हैं। प्रसंस्करण के उनके चरण उनके उपयोग और लागू उपचार दोनों को प्रभावित करते हैं। एक आयातक को शुल्क की गणना करने से पहले उत्पाद की सही पहचान करनी चाहिए। घोषित कटौती को इसलिए उत्पाद विवरण और लागू सीमा शुल्क उपकरणों के साथ पढ़ा जाना चाहिए। यह हर खाना पकाने के तेल पर सामान्य कमी नहीं है।
दर और कर योग्य मूल्य अलग-अलग हैं
कई सीमा शुल्कों को मूल्य के प्रतिशत के रूप में लिया जाता है, जिसे यथामूल्य शुल्क (ad valorem duty) के रूप में जाना जाता है। धारा 14 और मूल्यांकन नियम स्थापित करते हैं कि वह मूल्य कैसे निर्धारित किया जाता है। सामान्य मामलों में, रूपरेखा लेनदेन मूल्य से शुरू होती है, जो शर्तों और आवश्यक समायोजन के अधीन होती है। कुछ वस्तुओं के लिए, अधिकारी इसके बजाय मूल्यांकन के लिए उपयोग किए जाने वाले टैरिफ (tariff) मूल्यों को सूचित करते हैं। सीमा शुल्क नियमावली उन सामानों के बीच कई खाद्य तेलों की पहचान करती है जिनके लिए टैरिफ (tariff) मूल्यों का उपयोग किया गया है।
इसका मतलब है कि सीमा शुल्क गणना के लिए एक दर और सही मूल्यांकन आधार दोनों की आवश्यकता होती है। एक सरलीकृत उदाहरण पर विचार करें जिसमें मूल्यांकन योग्य मूल्य ₹100 रहता है। BCD को 10% से घटाकर 5% करने से वह घटक ₹10 से ₹5 हो जाता है। उदाहरण कर्तव्य परिवर्तन को अलग करता है; यह सभी आयात शुल्कों या अंतिम खुदरा मूल्य की गणना नहीं करता है। यदि अंतर्निहित अंतरराष्ट्रीय कीमत बढ़ती है, तो तेल उपभोक्ताओं तक पहुंचने से पहले कर कटौती के लाभ का हिस्सा ऑफसेट (offset) हो सकता है।
शून्य मूल शुल्क कर-मुक्त आयात के समान क्यों नहीं है
एक आयात में मूल टैरिफ (tariff) से अधिक शामिल हो सकता है। अन्य लागू लेवी (levies) और करों पर अलग से विचार किया जाना चाहिए, जिसमें देय होने पर एकीकृत वस्तु एवं सेवा कर शामिल है। उनका आकलन प्रासंगिक कानून, सूचनाओं और उत्पाद पर निर्भर करता है। एक घटक को कम करने से बाकी स्वचालित रूप से नहीं हटते हैं। समान रूप से, अलग-अलग लेवी (levies) के प्रतिशत को केवल उस आधार की जांच किए बिना नहीं जोड़ा जाना चाहिए जिस पर प्रत्येक की गणना की जाती है।
सितंबर (September) की विज्ञप्ति मूल-शुल्क कटौती का वर्णन करती है, लेकिन प्रत्येक तेल श्रेणी के लिए पूर्ण कार्यशील कर गणना प्रदान नहीं करती है। इसलिए घोषित BCD आंकड़ों को संपूर्ण प्रभावी आयात-शुल्क (import-duty) बोझ के रूप में लेबल (label) करना भ्रामक होगा। केंद्रीय अंतर सीधा है: मूल दर कुल उतराई लागत में एक इनपुट (input) है। उतराई लागत माल की कीमत और उन्हें उनके गंतव्य तक लाने से जुड़ी लागतों को भी दर्शाती है।
कच्चे और परिष्कृत तेलों को अलग-अलग उपचार क्यों मिलता है
कच्चे खाद्य तेल को उपभोक्ता आपूर्ति श्रृंखला के अधिकांश भाग के माध्यम से उपयोग किए जाने वाले परिष्कृत उत्पाद बनने से पहले आगे की प्रक्रिया की आवश्यकता होती है। कच्चे तेल का आयात इसलिए भारत (India) के भीतर शोधन गतिविधि का समर्थन कर सकता है। यदि टैरिफ (tariff) उपचार तैयार आयात को तुलनात्मक रूप से अधिक आकर्षक बनाता है, तो घरेलू रिफाइनरों को विदेशी प्रसंस्करण से अधिक प्रतिस्पर्धा का सामना करना पड़ सकता है। एक शुल्क अंतर बनाए रखने का उद्देश्य देश के अंदर मूल्यवर्धन के लिए प्रोत्साहन को संरक्षित करना है जबकि इनपुट (input) लागत कम करना है।
सरकार का कहना है कि संशोधित संरचना कच्चे और परिष्कृत तेलों के बीच 19.25 प्रतिशत अंकों के आयात-शुल्क (import-duty) अंतर को बरकरार रखती है। यह घोषित नीति अंतर है, न कि प्रत्येक परिष्कृत उत्पाद पर नई BCD दर। इसका उद्देश्य घरेलू रिफाइनिंग (refining) क्षमता के उपयोग के साथ उपभोक्ता राहत को संतुलित करना है। रिफाइनर (refiners) गतिविधि का विस्तार करते हैं या नहीं, यह मांग, इनपुट (input) उपलब्धता और परिचालन लागत पर भी निर्भर करेगा। टैरिफ (tariff) संरचना उन विकल्पों को प्रभावित करती है लेकिन उन्हें अकेले निर्धारित नहीं करती है।
बंदरगाह से घर तक लाभ का पालन करना
कम सीमा-कर (border-tax) घटक आयातक की लागत को कम कर सकता है, लेकिन परिवार एक लंबी श्रृंखला के माध्यम से खरीदते हैं। उपभोक्ता द्वारा भुगतान करने से पहले तेल को परिष्कृत, पैक (packaged), ले जाया, वितरित और बेचा जा सकता है। व्यवसाय पहले की लागत के तहत खरीदे गए स्टॉक (stocks) को भी रख सकते हैं। ये चरण यह समझाने में मदद करते हैं कि कर की घोषणा और खुदरा मूल्य में परिवर्तन आवश्यक रूप से एक साथ क्यों नहीं होते हैं। वे वास्तविक बचत को रोकने का औचित्य नहीं देते हैं, लेकिन वे वास्तविक मूल्य की निगरानी आवश्यक बनाते हैं।
सरकार की सलाह उद्योग को वितरकों के लिए कीमतों को संशोधित करने और कम उतराई लागत के अनुरूप अधिकतम खुदरा कीमतों को संशोधित करने के लिए कहती है। अधिकतम खुदरा मूल्य एक पैकेज्ड (packaged) उत्पाद पर घोषित अधिकतम सीमा है, जरूरी नहीं कि हर दुकान में लिया जाने वाला मूल्य। इसलिए उपभोक्ता लाभ का आकलन करने के लिए यह देखने की आवश्यकता है कि श्रृंखला भर में क्या होता है। यह बयान कि कीमतें गिरनी चाहिए, इस सबूत से अलग है कि इच्छित कटौती खरीदारों तक पहुंच गई है।
नीति तत्काल कीमतों से परे हितों को संतुलित करती है
उपभोक्ताओं को किफायती खाद्य तेल से लाभ होता है, जबकि घरेलू तिलहन उत्पादक और प्रोसेसर (processors) व्यवहार्य बिक्री मूल्य और मांग पर निर्भर करते हैं। सस्ते आयातित इनपुट (inputs) रिफाइनरों की मदद कर सकते हैं और उपभोक्ता कीमतों को रोक सकते हैं, लेकिन घरेलू आपूर्ति पर प्रतिस्पर्धी दबाव भी बदल सकते हैं। मंत्रालय स्पष्ट रूप से इस संतुलन अभ्यास के भीतर अपना निर्णय रखता है। अंतरराष्ट्रीय कीमतों के लिए एक अल्पकालिक प्रतिक्रिया घरेलू उत्पादन या दीर्घकालिक आयात निर्भरता के लिए एक पूर्ण रणनीति नहीं है।
निष्कर्ष
शुल्क में कटौती खाद्य-तेल (edible-oil) आपूर्ति श्रृंखला में एक विशिष्ट लागत घटक को कम करती है और उपभोक्ताओं को अंतर्राष्ट्रीय मूल्य दबाव से बचाने की कोशिश करती है। उनके प्रभाव का पता सही उत्पाद श्रेणियों, कर गणनाओं और बाजार की कीमतों के माध्यम से लगाया जाना चाहिए। क्रूड-रिफाइंड (crude–refined) अंतर को बनाए रखना भी यह दर्शाता है कि नीति का एक औद्योगिक उद्देश्य है। सार्थक अगला परीक्षण यह है कि क्या उपभोक्ता, रिफाइनरों और उत्पादकों के बीच व्यापक संतुलन बनाए रखते हुए कम लागत प्रसारित की जाती है।