चर्चा में क्यों?
अपनी 27वीं बैठक में, जो 8 मई 2023 को आयोजित हुई, वित्तीय स्थिरता और विकास परिषद, या FSDC ने भारत की वित्तीय प्रणाली में व्याप्त जोखिमों की जांच की। वित्त मंत्री निर्मला सीतारमण ने वित्तीय कमजोरियों, साइबर तैयारियों, नियामक समन्वय और लावारिस वित्तीय परिसंपत्तियों के निपटान पर चर्चा की अध्यक्षता की। यह ऐतिहासिक बैठक दर्शाती है कि सरकार और वित्तीय नियामकों को प्रणाली के प्रति एक साझा दृष्टिकोण की आवश्यकता क्यों है। समस्याएं बैंकिंग, बीमा और प्रतिभूति बाजारों के बीच की सीमाओं को पार कर सकती हैं, भले ही अलग-अलग नियामक उन व्यवसायों की निगरानी करते हों। परिषद उनके दृष्टिकोणों को जोड़ती है और अनुवर्ती कार्रवाई को व्यवस्थित करने में मदद करती है। यह अपने-अपने क्षेत्रों को विनियमित करने के लिए उत्तरदायी प्राधिकरणों का स्थान लिए बिना समन्वय का समर्थन करती है।
कोई समस्या पूरी प्रणाली में कैसे फैल सकती है
बैंक फॉर इंटरनेशनल सेटलमेंट्स प्रणालीगत जोखिम को इस संभावना के रूप में वर्णित करता है कि वित्त में व्यवधान व्यापक अर्थव्यवस्था को नुकसान पहुंचाता है। संस्थान भुगतानों, ऋण देने और साझा जोखिमों के माध्यम से आपस में जुड़े हो सकते हैं। इसलिए एक संस्थान की समस्या अन्य संस्थानों को प्रभावित कर सकती है, जबकि कई संस्थान एक ही अंतर्निहित आघात से भी पीड़ित हो सकते हैं। प्रत्येक फर्म को अलग-अलग देखने से ये संबंध छूट सकते हैं। प्रणाली-व्यापी निगरानी यह देखती है कि विभिन्न हिस्से आपस में कैसे क्रिया करते हैं, न कि केवल यह कि क्या प्रत्येक हिस्सा अलग-थलग रूप में मजबूत दिखता है।
एक उदाहरणस्वरूप स्थिति पर विचार करें जिसमें कई ऋणदाता एक ही गिरते परिसंपत्ति बाजार के प्रति संवेदनशील हैं। उनकी कठिनाइयां एक साथ सामने आ सकती हैं, भले ही किसी ने सीधे तौर पर दूसरे के नुकसान का कारण न बनाया हो। वैकल्पिक रूप से, भुगतान में देरी उस धन को प्राप्त करने की अपेक्षा रखने वाले संस्थान के लिए परेशानी पैदा कर सकती है। ये उदाहरण साझा जोखिम और अंतर-संबद्धता को समझाते हैं; वे ऐसे दावे नहीं हैं कि 2023 की बैठक में इनमें से कोई घटना घटी थी। वे दिखाते हैं कि विभिन्न पर्यवेक्षकों के पास मौजूद जानकारी एक साथ जांचे जाने पर अधिक उपयोगी क्यों हो सकती है।
2010 में स्थापित एक समन्वय मंच
सरकार ने 30 दिसंबर 2010 की एक अधिसूचना के माध्यम से इस परिषद का गठन किया। केंद्रीय वित्त मंत्री इसकी अध्यक्षता करते हैं। इसके कार्यक्षेत्र में वित्तीय स्थिरता, वित्तीय क्षेत्र का विकास, नियामकों के बीच समन्वय, वित्तीय समावेशन और वित्तीय साक्षरता शामिल हैं। यह बड़े वित्तीय समूहों से जुड़े व्यापक जोखिमों पर भी विचार करती है। परिषद का यह दृष्टिकोण ऐसे मामलों पर चर्चा करने के लिए एक मंच प्रदान करता है जो किसी एक नियामक के उत्तरदायित्व क्षेत्र में पूरी तरह से फिट नहीं होते हैं।
भारतीय आर्थिक सेवा द्वारा परिषद की व्याख्या स्पष्ट रूप से नियामकों की स्वायत्तता को सुरक्षित रखती है। यह अंतर महत्वपूर्ण है क्योंकि समन्वय और कानूनी अधिकार एक समान नहीं हैं। एक साझा चर्चा किसी समस्या की पहचान कर सकती है और अनुवर्ती कार्रवाई पर सहमति बना सकती है, जबकि विशेष नियामक उपायों के लिए अभी भी उपयुक्त प्राधिकरण और प्रक्रिया की आवश्यकता होती है। इसलिए परिषद को किसी वैकल्पिक केंद्रीय बैंक, प्रतिभूति नियामक या बीमा नियामक के रूप में वर्णित नहीं किया जाना चाहिए। इसका महत्व उनके दृष्टिकोणों और उत्तरदायित्वों को आपस में जोड़ने में निहित है।
कौन भाग लेता है, और अनुवर्ती कार्रवाई कैसे व्यवस्थित की जाती है
प्रकाशित संरचना में भारतीय रिजर्व बैंक और भारतीय प्रतिभूति और विनिमय बोर्ड शामिल हैं। बीमा क्षेत्र का प्रतिनिधित्व भारतीय बीमा विनियामक और विकास प्राधिकरण द्वारा किया जाता है। पेंशन क्षेत्र का प्रतिनिधित्व पेंशन निधि विनियामक और विकास प्राधिकरण द्वारा किया जाता है। अन्य सदस्यों में भारतीय दिवाला और शोधन अक्षमता बोर्ड तथा अंतर्राष्ट्रीय वित्तीय सेवा केंद्र प्राधिकरण शामिल हैं। इन नियामकों के साथ संबंधित सरकारी विभाग भी भाग लेते हैं। इस प्रकार यह सदस्यता वित्त के विभिन्न हिस्सों को एक ही चर्चा में लाती है।
एक उप-समिति की अध्यक्षता भारतीय रिजर्व बैंक के गवर्नर द्वारा की जाती है। तकनीकी समूह नियामक समन्वय, समावेशन, वित्तीय प्रौद्योगिकी और समूहों—विभिन्न वित्तीय व्यवसायों में कार्य करने वाले समूहों—से संबंधित मामलों को देखते हैं। आर्थिक कार्य विभाग परिषद को सचिवालय की सुविधा प्रदान करता है और कार्रवाई बिंदुओं पर अनुवर्ती कार्य करता है। यह व्यवस्था उच्च-स्तरीय चर्चा को मुद्दों की जांच के लिए आवश्यक निरंतर कार्य से अलग करती है। कई व्यवसायों में फैली किसी समस्या के लिए एक से अधिक पर्यवेक्षकों से जानकारी की आवश्यकता हो सकती है, जिससे यह निरंतर समन्वय महत्वपूर्ण हो जाता है।
27वीं बैठक में वास्तव में क्या चर्चा हुई
मई 2023 के रिकॉर्ड में कमजोरियों पर निरंतर सतर्कता और मजबूत साइबर तैयारियों का आह्वान किया गया। इसमें विभिन्न वित्तीय क्षेत्रों में लावारिस जमा राशियों और अन्य दावों के निपटान में मदद के लिए एक केंद्रित अभियान चलाने की भी मांग की गई। एक अन्य चर्चा अपने ग्राहक को जानें ढांचे को सरल बनाने से संबंधित थी, जो वह प्रक्रिया है जिसके माध्यम से संस्थान अपने ग्राहकों की पहचान और सत्यापन करते हैं। ये विषय स्थिरता को वित्तीय सेवाओं का उपयोग करने वाले लोगों के व्यावहारिक अनुभव के साथ जोड़ते हैं। ये सभी केवल बड़े संस्थानों की ऋणशोधन क्षमता से जुड़े प्रश्न नहीं हैं।
बैठक में पूर्व-चेतावनी संकेतकों तथा कॉरपोरेट और घरेलू ऋण पर भी विचार किया गया। ऐसे संकेतकों का उद्देश्य व्यवधान के व्यापक होने से पहले उभरते दबाव की ओर ध्यान आकर्षित करना होता है। वे निश्चितता के साथ हर संकट की भविष्यवाणी नहीं करते हैं। आधिकारिक रिकॉर्ड चर्चाओं और अपेक्षित कार्रवाई का वर्णन करता है; यह स्थापित नहीं करता कि प्रत्येक प्रस्तावित सुधार पूरा हो गया था। क्या बदलाव हुआ, यह समझने के लिए किसी मुद्दे का चर्चा से लेकर प्रलेखित नियामक या प्रशासनिक उपाय तक अनुसरण करना आवश्यक है।
निष्कर्ष
FSDC आधुनिक वित्त की एक बुनियादी विशेषता को संबोधित करती है: संस्थान अलग-अलग विनियमित होते हैं लेकिन आर्थिक रूप से आपस में जुड़े होते हैं। एक साझा दृष्टिकोण विभिन्न क्षेत्रों में फैले जोखिमों की पहचान को बेहतर बना सकता है और प्रतिक्रिया को व्यवस्थित करने में मदद कर सकता है। इसकी प्रभावशीलता उपयोगी जानकारी, स्पष्ट उत्तरदायित्वों और संबंधित प्राधिकरणों द्वारा निरंतर अनुवर्ती कार्रवाई पर निर्भर करती है। यह ऐतिहासिक बैठक किसी नई घोषणा के रूप में भ्रमित हुए बिना उस भूमिका को स्पष्ट करती है।