आउटर स्पेस ट्रीटी: कोई भी देश चंद्रमा का मालिक क्यों नहीं हो सकता

स्थायी बस्तियों से पहले विकसित एक कानूनी ढांचा

यह संधि शीत युद्ध की अंतरिक्ष प्रतियोगिता के दौरान उभरी, जब सरकारों को यह विचार करना था कि स्थलीय प्रतिद्वंद्विता पृथ्वी से परे कैसे फैल सकती है। संयुक्त राष्ट्र महासभा ने दिसंबर 1966 में इसके पाठ का समर्थन किया। यह 27 जनवरी 1967 को हस्ताक्षर के लिए खुला और उस वर्ष अक्टूबर में लागू हुआ। ये अलग-अलग चरण हैं: एक पाठ पर समझौता, उस पर हस्ताक्षर करने का अवसर और उसका कानूनी प्रभाव में प्रवेश।

दस्तावेज़ सभी देशों के हित में वैज्ञानिक जांच की स्वतंत्रता के साथ अन्वेषण की स्वतंत्रता को जोड़ता है। अनुच्छेद I सभी देशों के हितों में और वैज्ञानिक जांच की स्वतंत्रता के लिए अन्वेषण और उपयोग का प्रावधान करता है। यह अंतरिक्ष को केवल उन देशों के लिए आरक्षित नहीं करता है जो संधि लिखे जाने के समय रॉकेट लॉन्च (launch) करने में सक्षम थे। अनुच्छेद III अंतरिक्ष गतिविधियों को संयुक्त राष्ट्र चार्टर (United Nations Charter) सहित अंतर्राष्ट्रीय कानून के भीतर भी रखता है। इसलिए बाहरी अंतरिक्ष को एक ऐसी जगह के रूप में नहीं माना जाता है जहां साधारण अंतरराष्ट्रीय दायित्व बस गायब हो जाते हैं।

क्षेत्र और उपकरण एक ही बात नहीं हैं

अनुच्छेद II में राष्ट्रीय विनियोग पर प्रतिबंध है। कोई राज्य संप्रभुता की घोषणा करके, किसी स्थान पर कब्जा करके या बार-बार उसका उपयोग करके चंद्र क्षेत्र का अधिग्रहण नहीं कर सकता है। नियम क्षेत्रीय विस्तार के एक परिचित स्थलीय तरीके को अंतरिक्ष में ले जाने से रोकता है। एक झंडा गाड़ना या एक शोध स्थापना बनाना, अपने आप में, उस स्थापना के नीचे या उसके आसपास की जमीन का राष्ट्रीय स्वामित्व स्थापित नहीं करता है।

अनुच्छेद VIII एक अलग मुद्दे को संबोधित करता है: अंतरिक्ष वस्तुओं का अधिकार क्षेत्र, नियंत्रण और स्वामित्व। एक अंतरिक्ष यान का मालिक होना केवल इसलिए बंद नहीं होता क्योंकि यह किसी दूसरे खगोलीय पिंड पर उतरता है। इसकी रजिस्ट्री (registry) की स्थिति वस्तु और उसके कर्मियों पर अधिकार क्षेत्र और नियंत्रण बनाए रखती है। इस प्रकार, एक रोवर (rover) की रक्षा करना या एक स्टेशन (station) के अंदर गतिविधियों को नियंत्रित करना आसपास के चंद्र प्रांत के स्वामित्व के बराबर नहीं है। संधि को समझने के लिए इन श्रेणियों को अलग रखना आवश्यक है।

शांतिपूर्ण उपयोग के प्रावधान वास्तव में क्या प्रतिबंधित करते हैं

अनुच्छेद IV पृथ्वी की कक्षा में, खगोलीय पिंडों पर या अंतरिक्ष में कहीं और परमाणु हथियार या सामूहिक विनाश के अन्य हथियार रखने पर रोक लगाता है। इसके लिए चंद्रमा और अन्य खगोलीय पिंडों का विशेष रूप से शांतिपूर्ण उद्देश्यों के लिए उपयोग करने की भी आवश्यकता है। उन निकायों पर सैन्य ठिकानों, किलेबंदी, हथियारों के परीक्षण और सैन्य युद्धाभ्यास निषिद्ध हैं। शब्दावली विशिष्ट है; इसे इस दावे में परिवर्तित नहीं किया जाना चाहिए कि सेना द्वारा उपयोग किए जाने वाले प्रत्येक उपग्रह पर स्वचालित रूप से प्रतिबंध लगा दिया गया है।

वही लेख सैन्य कर्मियों को वैज्ञानिक अनुसंधान या अन्य शांतिपूर्ण गतिविधियाँ करने की अनुमति देता है। शांतिपूर्ण अन्वेषण के लिए आवश्यक उपकरण की भी अनुमति है। इसलिए प्रासंगिक प्रश्न यह है कि कोई गतिविधि क्या करती है, न कि केवल यह कि कोई भागीदार वर्दी पहनता है या नहीं। यह अंतर विशेष हथियारों और खगोलीय पिंडों के सैन्य उपयोगों पर स्पष्ट प्रतिबंध लगाते हुए शांतिपूर्ण वैज्ञानिक कार्यों को संरक्षित करता है।

निजी कंपनियां राज्य की जिम्मेदारी की एक प्रणाली के भीतर रहती हैं

वाणिज्यिक भागीदारी अंतरराष्ट्रीय जिम्मेदारी को दूर नहीं करती है। अनुच्छेद VI के तहत, गैर-सरकारी संस्थाओं द्वारा किए गए कार्यों सहित, राज्य अपनी राष्ट्रीय अंतरिक्ष गतिविधियों के लिए ज़िम्मेदार हैं। ऐसी निजी गतिविधियों के लिए उपयुक्त राज्य द्वारा प्राधिकरण और निरंतर पर्यवेक्षण की आवश्यकता होती है। कोई कंपनी (company) किसी परियोजना को निजी उद्यम के रूप में प्रस्तुत करके संधि को अप्रासंगिक नहीं बना सकती। राष्ट्रीय लाइसेंसिंग (licensing) और निरीक्षण इस बात का हिस्सा हैं कि अंतरराष्ट्रीय दायित्व को कैसे व्यवहार में लाया जाता है।

अनुच्छेद VII अंतरिक्ष वस्तुओं से होने वाले नुकसान के लिए देयता से संबंधित है, जिसमें लॉन्चिंग (launching) और लॉन्च सुविधाओं से जुड़ी जिम्मेदारियां शामिल हैं। अनुच्छेद IX में अन्य राज्यों के हितों का उचित ध्यान रखने और हानिकारक संदूषण से बचने की आवश्यकता है। यह परामर्श का भी प्रावधान करता है जहां नियोजित गतिविधियां हानिकारक हस्तक्षेप का कारण बन सकती हैं। ये प्रावधान तब मायने रखते हैं जब कई ऑपरेटर (operators) एक सीमित क्षेत्र में काम करना चाहते हैं। प्रत्येक मिशन को दूसरों की सुरक्षा और वैध गतिविधियों पर विचार करना चाहिए।

संसाधन का उपयोग एक अलग कानूनी चर्चा क्यों बना हुआ है

संधि चंद्र खनन के लिए एक विस्तृत आधुनिक लाइसेंसिंग (licensing) कोड प्रदान नहीं करती है। शुरुआत में 2020 में अपनाए गए आर्टेमिस एकॉर्ड्स (Artemis Accords), नागरिक अंतरिक्ष सहयोग के लिए उनके हस्ताक्षरकर्ताओं द्वारा स्वीकार किए गए सिद्धांतों को निर्धारित करते हैं। वे यह स्थिति लेते हैं कि अंतरिक्ष संसाधनों को निकालना और उनका उपयोग करना स्वाभाविक रूप से राष्ट्रीय विनियोग के बराबर नहीं है। यह संसाधन गतिविधियों से संबंधित एक व्याख्या है, न कि चंद्रमा पर स्वामित्व का अनुदान। समझौते आउटर स्पेस ट्रीटी (Outer Space Treaty) का पालन करने की आवश्यकता की पुष्टि भी करते हैं।

समझौते हानिकारक हस्तक्षेप से बचने के लिए संचालन के आसपास अधिसूचना और समन्वय की परिकल्पना करते हैं। उनके सुरक्षा क्षेत्र अस्थायी होने का इरादा रखते हैं और खगोलीय पिंडों तक मुफ्त पहुंच का सम्मान करना चाहिए। ऐसी व्यवस्थाएं स्थायी राष्ट्रीय सीमाओं से वैचारिक रूप से भिन्न हैं। वे हर राज्य के लिए संधि में संशोधन भी नहीं करते हैं। इसलिए संसाधन अधिकारों और परिचालन समन्वय के बारे में सवालों को चंद्र क्षेत्र को एक देश के रूप में दावा करने पर बहुत स्पष्ट प्रतिबंध से अलग किया जाना चाहिए।

निष्कर्ष

संधि अन्वेषण की स्वतंत्रता को क्षेत्र प्राप्त करने की शक्ति से अलग करती है। यह वैज्ञानिक गतिविधि की अनुमति देता है और राज्य की जिम्मेदारी, शांतिपूर्ण उपयोग प्रतिबंधों और अन्य ऑपरेटरों (operators) के प्रति कर्तव्यों को बनाए रखते हुए उपकरणों के स्वामित्व को मान्यता देता है। भविष्य की संसाधन व्यवस्था को उस ढांचे के भीतर काम करना चाहिए; तकनीकी उपलब्धि या राजनीतिक बयानबाजी अकेले चंद्रमा पर संप्रभुता का निर्माण नहीं करती है।