PPVFRA: फसल विविधता, किसानों के बीज अधिकार और लाभ साझाकरण का जुड़ाव

चर्चा में क्यों?

पौधा किस्म और कृषक अधिकार संरक्षण प्राधिकरण (Protection of Plant Varieties and Farmers' Rights Authority - PPVFRA) के बाईसवें स्थापना दिवस पर, प्रधानमंत्री के प्रधान सचिव पी.के. मिश्रा ने किसानों के ज्ञान, वैज्ञानिक अनुसंधान, बीज प्रणालियों और बाजारों के बीच मजबूत जुड़ाव का आह्वान किया। 12 नवंबर 2026 के इस कार्यक्रम में 'प्लांट जीनोम सेवियर पुरस्कार' (Plant Genome Saviour Award) समारोह भी शामिल था और इसने पौधा किस्म और कृषक अधिकार संरक्षण अधिनियम, 2001 के पच्चीस वर्ष पूरे होने को चिह्नित किया। इस चर्चा का मुख्य ध्यान किसानों के संरक्षण कार्य को मान्यता देने और उस योगदान को स्थायी आर्थिक अवसरों से जोड़ने पर था।

फसल विविधता क्यों महत्वपूर्ण है

किसान अलग-अलग परिस्थितियों और उपयोगों के अनुकूल पौधों की किस्मों की खेती करते हैं, उन्हें चुनते हैं और उनका संरक्षण करते हैं। इन किस्मों में ऐसे आनुवंशिक अंतर होते हैं, जो पानी की कमी, कीटों या बीमारियों जैसे दबावों का सामना करने में सक्षम फसलें विकसित करने में उपयोगी हो सकते हैं। इस विविधता का संरक्षण उन संसाधनों को सुरक्षित रखता है जिनका उपयोग खेती और अनुसंधान में किया जा सकता है।

यह अधिनियम कृषक किस्म (farmers' variety) को एक ऐसी किस्म के रूप में मान्यता देता है जिसे किसानों ने अपने खेतों में पारंपरिक रूप से उगाया और विकसित किया है, या जो कोई जंगली संबंधी (wild relative), स्थानीय पारंपरिक किस्म (landrace) अथवा ऐसी अन्य किस्म है जिसके बारे में किसानों के पास सामान्य ज्ञान है। लैंडरेस (landrace) फसल का एक पारंपरिक समूह है जो खेती और स्थानीय परिस्थितियों के माध्यम से ढलता है। यह परिभाषा खेती के ज्ञान को देश के पादप आनुवंशिक संसाधनों से जोड़ती है।

प्राधिकरण क्या करता है

PPV&FR ढांचा पौधों की किस्मों के पंजीकरण और उनसे जुड़े अधिकारों की सुरक्षा की व्यवस्था करता है। यह किस्मों को विकसित करने वाले प्रजनकों (breeders) के काम को खेतिहर, संरक्षक और विकासकर्ता के रूप में किसानों की भूमिकाओं के साथ जोड़ता है। कोई किसान जो एक नई किस्म विकसित करता है, वह इस अधिनियम के तहत किसी अन्य प्रजनक की तरह ही पंजीकरण और संरक्षण की मांग कर सकता है।

पंजीकरण में विशिष्टता, एकरूपता और स्थिरता की जांच शामिल होती है, जिसे आमतौर पर DUS (distinctness, uniformity and stability) कहा जाता है। विशिष्टता का संबंध पहले से ज्ञात किस्मों से एक स्पष्ट पहचान योग्य अंतर से है। एकरूपता का अर्थ आवश्यक गुणों में पर्याप्त समानता है, जिसमें पौधों के प्रवर्धन (propagation) के तरीके से अपेक्षित भिन्नता की गुंजाइश रहती है। स्थिरता का अर्थ है कि बार-बार प्रवर्धन के बाद भी वे गुण एक समान बने रहते हैं।

नई किस्मों को अधिनियम की नवीनता (novelty) की शर्त को भी पूरा करना होता है। नवीनता का संबंध अधिनियम द्वारा निर्धारित अवधियों के भीतर पूर्व बिक्री या अन्य व्यावसायिक निपटान से है। मौजूदा किस्मों के पंजीकरण के प्रावधानों में लागू DUS आवश्यकताओं का उपयोग किया जाता है। ये मानदंड पंजीकरण प्रक्रिया को जांचने और सुरक्षित करने के लिए एक पहचान योग्य पौधा किस्म प्रदान करते हैं।

कृषि उपज पर किसानों के अधिकार

धारा 39 अधिनियम द्वारा मान्यता प्राप्त तरीके से, किसी संरक्षित किस्म के बीज सहित कृषि उपज को बचाने, उपयोग करने, बोने, दोबारा बोने, आदान-प्रदान करने, साझा करने या बेचने के किसान के अधिकार की रक्षा करती है। यह सामान्य खेती और खेत में बचाए गए बीज के उपयोग को अधिकारों के ढांचे के भीतर रखता है।

इस प्रावधान की एक स्पष्ट सीमा है: यह किसान के उस अधिकार से किसी संरक्षित किस्म के ब्रांडेड बीज (branded seed) की बिक्री को बाहर रखता है। इस खंड के लिए, ब्रांडेड बीज का अर्थ ऐसे पैकेज या कंटेनर में रखे बीज से है जिस पर यह दर्शाने वाला लेबल लगा हो कि वह अधिनियम के तहत संरक्षित किसी किस्म से संबंधित है। यह शर्त इसलिए मायने रखती है क्योंकि कृषि उपज और संरक्षित बीज के व्यावसायिक विपणन को अलग-अलग तरीके से नियंत्रित किया जाता है।

तीन कार्ड किसी किस्म की पहचान, किसानों के निर्दिष्ट बीज उपयोगों और योगदान-आधारित लाभ साझाकरण को समझाते हैं। — पंजीकरण, किसानों के बीज अधिकार और लाभ साझाकरण के एक ही अधिनियम के भीतर अलग-अलग कार्य हैं। क्लैरिटी का मूल वैचारिक आरेख।

लाभ साझाकरण कैसे काम करता है

लाभ साझाकरण (Benefit sharing) किसी पंजीकृत किस्म को विकसित करने में आनुवंशिक सामग्री के उपयोग को उन लोगों को मिलने वाले प्रतिफल (return) से जोड़ता है जिन्होंने उस सामग्री का योगदान दिया है। धारा 26 के तहत, प्राधिकरण पंजीकरण के बाद दावे आमंत्रित करता है। यह पक्षकारों की दलीलों पर विचार करता है और जहां लागू हो, लाभ-साझाकरण की राशि तय करता है।

प्राधिकरण दावेदार के आनुवंशिक-सामग्री योगदान की सीमा और प्रकृति के साथ-साथ पंजीकृत किस्म की व्यावसायिक उपयोगिता और बाजार की मांग पर भी विचार करता है। प्रजनक तय की गई राशि को राष्ट्रीय जीन कोष (National Gene Fund) में जमा करता है। यह प्रक्रिया एक प्रलेखित योगदान को वैधानिक दावे और निर्णय से जोड़ती है।

जीन कोष आनुवंशिक संसाधनों के संरक्षण और सतत उपयोग को भी सहायता देता है, जिसमें उनके प्राकृतिक या कृषि परिवेश में रखे गए संग्रह और अन्यत्र संरक्षित संग्रह शामिल हैं। यह अधिनियम पात्र किसानों के संरक्षण और सुधार कार्य को मान्यता देने और पुरस्कृत करने का मार्ग प्रदान करता है। प्लांट जीनोम सेवियर पुरस्कार ऐसे योगदानों को प्राधिकरण द्वारा दी जाने वाली मान्यता का हिस्सा हैं।

मान्यता को नियमित अवसरों से जोड़ना

नवंबर के कार्यक्रम में, मिश्रा ने सामुदायिक बीज बैंकों और फील्ड जीन बैंकों (field gene banks) को मजबूत करने का आह्वान किया। उन्होंने किसानों की किस्मों को गुणवत्तापूर्ण बीज प्रणालियों, कृषक उत्पादक संगठनों (Farmer Producer Organisations) और व्यापक बाजारों से जोड़ने का भी प्रस्ताव रखा। कृषक उत्पादक संगठन कृषि आदान (inputs) प्राप्त करने, उत्पादन व्यवस्थित करने और विपणन जैसी गतिविधियों के लिए उत्पादकों को एक साथ लाते हैं।

ये कड़ियां एक ही कार्य के विभिन्न हिस्सों को संबोधित करती हैं। संरक्षण उपयोगी विविधता को उपलब्ध रखता है; अनुसंधान उसका अध्ययन और विकास करने में मदद करता है; संगठित बीज और बाजार चैनल इसे बनाए रखने वाले लोगों के लिए अवसर पैदा कर सकते हैं। संबोधन में इन कड़ियों के साथ-साथ निष्पक्ष और पारदर्शी लाभ साझाकरण का आह्वान किया गया।

निष्कर्ष

PPV&FR ढांचा किसानों को बीज के उपयोगकर्ताओं और फसल सुधार एवं संरक्षण में योगदानकर्ताओं के रूप में मान्यता देता है। पंजीकरण संरक्षित किस्म की पहचान करता है, किसानों के अधिकार निर्दिष्ट उपयोगों को सुरक्षित रखते हैं, और लाभ-साझाकरण की प्रक्रियाएं योगदान को प्रतिफल से जोड़ती हैं। व्यावहारिक कार्य इन प्रावधानों को सुलभ बीज प्रणालियों और व्यवहार्य कृषि अवसरों के साथ मिलकर काम करने लायक बनाना है।

स्रोत

मुख्य चित्र: Clarity AI चित्रण।