എന്തുകൊണ്ട് വാർത്തയിൽ?
സെപ്റ്റംബർ 24-ന് നടന്ന ഐക്യരാഷ്ട്രസഭയുടെ ഉന്നതതല യോഗത്തിൽ സമുദ്രനിരപ്പ് ഉയരുന്നതിനെക്കുറിച്ചുള്ള ഒരു പ്രഖ്യാപനത്തിന് ലോകനേതാക്കൾ അംഗീകാരം നൽകി. വെള്ളപ്പൊക്കമുണ്ടാകുന്ന തീരപ്രദേശങ്ങൾക്കപ്പുറം വ്യാപിച്ചുകിടക്കുന്ന ഒരു പ്രശ്നത്തെയാണ് ഈ രേഖ അഭിസംബോധന ചെയ്യുന്നത്: ഉയരുന്ന കടൽ വീടുകൾക്കും ഉപജീവനമാർഗ്ഗങ്ങൾക്കും രാജ്യങ്ങളുടെ ഭൂമിശാസ്ത്രപരമായ അടിത്തറയ്ക്കും ഭീഷണിയാകാം. ബാധിത സമൂഹങ്ങൾക്കുള്ള പൊരുത്തപ്പെടലിനും സഹായത്തിനും ഒപ്പം രാഷ്ട്രപദവിയുടെ തുടർച്ചയെയും സമുദ്രമേഖലകളുടെ സ്ഥിരതയെയും ഇത് പിന്തുണയ്ക്കുന്നു. തുടർന്നുള്ള ഔപചാരിക ജനറൽ അസംബ്ലി സ്വീകരിക്കലിനായി രേഖയ്ക്ക് അംഗീകാരം നൽകിയതായി ഐക്യരാഷ്ട്രസഭയുടെ യോഗ വിവരണം വ്യക്തമാക്കി. അതിനാൽ ആ യോഗത്തിൽ പുതിയൊരു സമുദ്ര ഉടമ്പടി രൂപീകരിക്കുകയല്ല, മറിച്ച് ഇതൊരു പ്രധാന രാഷ്ട്രീയ ധാരണയായിരുന്നു. താഴ്ന്ന പ്രദേശങ്ങളിലുള്ള രാജ്യങ്ങളെ സംബന്ധിച്ചിടത്തോളം, തങ്ങളുടെ ഭൗതിക സാഹചര്യങ്ങൾ മാറുമ്പോഴും അവകാശങ്ങളും പ്രവർത്തിക്കുന്ന സ്ഥാപനങ്ങളും നിലനിർത്തുക എന്നതാണ് പ്രധാന ആശങ്ക.
മാറുന്ന തീരപ്രദേശം എന്തുകൊണ്ട് അവകാശങ്ങളുടെ പ്രശ്നമാകുന്നു
സമുദ്രനിരപ്പ് ഉയരുന്നതിന് രണ്ട് പ്രധാന ഭൗതിക കാരണങ്ങളാണുള്ളത്: ചൂടാകുമ്പോൾ കടൽവെള്ളം വികസിക്കുന്നു, കൂടാതെ കരയിലെ മഞ്ഞുരുകുന്നത് സമുദ്രത്തിലേക്ക് വെള്ളം ചേർക്കുന്നു. എല്ലാ തീരങ്ങളിലും ഇതിന്റെ ഫലം ഒരുപോലെയല്ല. ഭൂമി താഴുന്നത്, സമുദ്ര പ്രവാഹങ്ങളിലെ മാറ്റങ്ങൾ, മറ്റ് പ്രാദേശിക സാഹചര്യങ്ങൾ എന്നിവ പ്രാദേശിക ജലനിരപ്പ് ആഗോള ശരാശരിയേക്കാൾ വേഗത്തിലോ സാവധാനത്തിലോ ഉയരാൻ കാരണമാകാം. അതിനാൽ തീരദേശ ആസൂത്രണത്തിന് ആഗോള കാലാവസ്ഥാ തെളിവുകൾക്കൊപ്പം പ്രാദേശിക നിരീക്ഷണങ്ങളും ആവശ്യമാണ്.
ഉയർന്ന ശരാശരി സമുദ്രനിരപ്പ് വേലിയേറ്റങ്ങൾക്കും കൊടുങ്കാറ്റുമൂലമുണ്ടാകുന്ന വെള്ളത്തിനും ഉയർന്ന തുടക്കസ്ഥാനം നൽകുന്നു. വെള്ളപ്പൊക്കം കരയിലേക്ക് കൂടുതൽ ഉള്ളിലേക്ക് എത്താൻ സാധ്യതയുള്ളപ്പോൾ, മണ്ണൊലിപ്പും ഉപ്പുവെള്ളം കയറുന്നതും ജനവാസ കേന്ദ്രങ്ങളെയും ശുദ്ധജല വിതരണത്തെയും ബാധിക്കുന്നു. സാഹചര്യങ്ങൾ ദുഷ്കരമാകുന്നതിന് മുമ്പ് ഒരു ദ്വീപ് പൂർണ്ണമായും അപ്രത്യക്ഷമാകുന്നതുവരെ ഒരു സമൂഹത്തിന് കാത്തിരിക്കേണ്ടതില്ല. റോഡുകൾ, ജലവിതരണ സംവിധാനങ്ങൾ, ഉപജീവനമാർഗ്ഗങ്ങൾ എന്നിവ വളരെ നേരത്തെ തന്നെ തടസ്സങ്ങൾ നേരിട്ടേക്കാം.
ഈ ഭൗതിക മാറ്റങ്ങൾ രണ്ടാമതൊരു ചോദ്യം ഉയർത്തുന്നു: തീരവുമായി ബന്ധപ്പെട്ട അവകാശങ്ങൾക്ക് എന്ത് സംഭവിക്കും? പരിമിതമായ കരഭൂമി മാത്രമുള്ളപ്പോഴും ചെറുദ്വീപ് രാഷ്ട്രങ്ങൾക്ക് വിപുലമായ സമുദ്ര വിഭവ മേഖലകൾ ഉണ്ടാകാം. ആ താൽപ്പര്യങ്ങൾ സംരക്ഷിക്കുന്നതിനുള്ള ഒരു പ്രധാന പൊതു പ്രസ്താവനയായി ചർച്ചയിലൂടെ രൂപപ്പെടുത്തിയ ഈ രേഖയെ അലയൻസ് ഓഫ് സ്മോൾ ഐലൻഡ് സ്റ്റേറ്റ്സ് സ്വാഗതം ചെയ്തു. സമൂഹങ്ങളുടെ അതിജീവനത്തെയും അവരുടെ രാഷ്ട്രീയ, സാമ്പത്തിക സ്ഥാപനങ്ങളുടെ തുടർച്ചയെയും ഒന്നിപ്പിക്കുന്നതാണ് അവരുടെ ആശങ്ക.
അടിസ്ഥാനരേഖകളെയും സമുദ്രമേഖലകളെയും മനസ്സിലാക്കൽ
യുണൈറ്റഡ് നേഷൻസ് കൺവെൻഷൻ ഓൺ ദി ലോ ഓഫ് ദി സീ, അഥവാ UNCLOS, സമുദ്രമേഖലകൾക്കായുള്ള നിയമപരമായ ചട്ടക്കൂട് നൽകുന്നു. അവയുടെ വീതി അളക്കുന്നതിനുള്ള റഫറൻസ് രേഖയാണ് അടിസ്ഥാനരേഖ (baseline). പ്രത്യേക തീരദേശ ഘടനകൾക്കായി കൺവെൻഷൻ മറ്റ് ക്രമീകരണങ്ങൾ നൽകുന്നുണ്ടെങ്കിലും, സാധാരണ അടിസ്ഥാനരേഖ തീരത്തെ വേലിയിറക്ക രേഖയെയാണ് പിന്തുടരുന്നത്. അതിനാൽ മാറിക്കൊണ്ടിരിക്കുന്ന ഒരു തീരപ്രദേശം നിലവിലുള്ള അവകാശങ്ങൾക്ക് അടിസ്ഥാനമായ റഫറൻസ് പോയിന്റുകളെക്കുറിച്ച് സങ്കീർണ്ണമായ ചോദ്യങ്ങൾ ഉയർത്തുന്നു.
ബന്ധപ്പെട്ട അടിസ്ഥാനരേഖയിൽ നിന്ന് 12 നോട്ടിക്കൽ മൈൽ വരെ ടെറിട്ടോറിയൽ സീ വ്യാപിച്ചേക്കാം. അതിനപ്പുറം, ഒരു എക്സ്ക്ലൂസീവ് ഇക്കണോമിക് സോണിന് (exclusive economic zone) ആ അടിസ്ഥാനരേഖയിൽ നിന്ന് പരമാവധി 200 നോട്ടിക്കൽ മൈൽ വരെ എത്താൻ കഴിയും. ഈ മേഖലയിൽ, തീരദേശ രാഷ്ട്രത്തിന് നിശ്ചിത വിഭവ അവകാശങ്ങളും അധികാരപരിധിയുമുണ്ട്. കരയിലുള്ളതുപോലെ നിയന്ത്രണങ്ങളില്ലാത്ത അതേ അധികാരം ഇതിനില്ല; മറ്റ് രാജ്യങ്ങൾ പ്രസക്തമായ കപ്പൽ ഗതാഗത, വ്യോമയാന സ്വാതന്ത്ര്യങ്ങൾ നിലനിർത്തുന്നു.
ഉയരുന്ന കടൽ മൂലമുണ്ടാകുന്ന ഭൗതിക മാറ്റങ്ങൾ ഉണ്ടായിരുന്നിട്ടും UNCLOS-ന് അനുസൃതമായി ഇതിനകം സ്ഥാപിച്ചിട്ടുള്ള സമുദ്രമേഖലകൾ നിലനിർത്തുന്നതിനെ ഈ പ്രഖ്യാപനം പിന്തുണയ്ക്കുന്നു. അവ പുതുക്കാനുള്ള ഒരു രാജ്യത്തിന്റെ കഴിവിനെയും ഇത് സംരക്ഷിക്കുന്നു. ഇത് നിയമാനുസൃതമായ അവകാശങ്ങളുടെ തുടർച്ചയെക്കുറിച്ചുള്ള പ്രസ്താവനയാണ്, അല്ലാതെ തോന്നുംപോലെ പുതിയ അതിർത്തികൾ വരയ്ക്കാനുള്ള അനുമതിയല്ല. അയൽരാജ്യങ്ങളുടെ അവകാശവാദങ്ങൾക്കോ സമുദ്ര പരിധികൾക്കോ ഇതിനകം നിയമപരമായ കരാർ ആവശ്യമുള്ളിടത്തെല്ലാം ആ വ്യത്യാസം പ്രധാനമാണ്.
ചുരുങ്ങുന്ന ഭൂപടത്തിലേക്ക് രാഷ്ട്രപദവി ചുരുങ്ങുന്നില്ല
അന്താരാഷ്ട്ര നിയമങ്ങൾക്ക് അനുസൃതമായി പരമാധികാരം, ഉത്തരവാദിത്തങ്ങൾ, ഐക്യരാഷ്ട്രസഭയിലെ അംഗത്വം എന്നിവയുൾപ്പെടെ തുടരുന്ന രാഷ്ട്രപദവി (statehood) സംബന്ധിച്ച അനുമാനത്തെ ചർച്ചയിലൂടെ തയ്യാറാക്കിയ രേഖ അനുകൂലിക്കുന്നു. ബാധിത രാജ്യങ്ങളെ സ്ഥാപനപരമായ പ്രവർത്തനങ്ങൾ നിലനിർത്താൻ സഹായിക്കുന്ന പിന്തുണയ്ക്കും ഇത് ആഹ്വാനം ചെയ്യുന്നു. ഒരു പതാക അംഗീകരിക്കപ്പെട്ടിരിക്കുന്നുണ്ടോ എന്നത് മാത്രമല്ല പ്രായോഗിക പ്രശ്നം. സർക്കാരുകൾ ജനങ്ങളെ സേവിക്കുന്നതും അവരുടെ താൽപ്പര്യങ്ങളെ പ്രതിനിധീകരിക്കുന്നതും കടമകൾ നിർവഹിക്കുന്നതും തുടരേണ്ടതുണ്ട്.
പലപ്പോഴും ഭയാനകമായ ഒരൊറ്റ ചിത്രത്തിലേക്ക് ചുരുക്കപ്പെടുന്ന രണ്ട് കാര്യങ്ങളെ ഈ സമീപനം വേർതിരിക്കുന്നു. ഭൂമി വാസയോഗ്യമല്ലാതായി മാറിയേക്കാം, അതേസമയം രാഷ്ട്രവും അതിലെ ജനങ്ങളും രാഷ്ട്രീയ അവകാശങ്ങളും വ്യക്തിത്വവും നിലനിർത്തുന്നു. ഈ പ്രഖ്യാപനം വെള്ളം കയറുന്നതിനെ ഭൗതികമായി തടയുന്നില്ല. അതുപോലെ അംഗീകാരം ലഭിക്കുന്നതുകൊണ്ട് മാത്രം പാർപ്പിടമോ വെള്ളമോ പൊതുസേവനങ്ങളോ സർക്കാർ നിലനിർത്താൻ ആവശ്യമായ വിഭവങ്ങളോ ലഭ്യമാകുന്നില്ല. നിയമപരമായ തുടർച്ചയും പ്രായോഗിക പൊരുത്തപ്പെടലും ഒന്നിച്ച് പ്രവർത്തിക്കണം.
ജനങ്ങളെ സംരക്ഷിക്കുന്നതിന് തിരഞ്ഞെടുപ്പുകളും വിഭവങ്ങളും നടപ്പാക്കലും ആവശ്യമാണ്
അടിസ്ഥാന സൗകര്യ ആസൂത്രണം, ആവാസവ്യവസ്ഥാ സംരക്ഷണം, ധനസഹായം, സമൂഹത്തിന്റെ പങ്കാളിത്തം എന്നിവയെ ഈ രേഖ ബന്ധിപ്പിക്കുന്നു. പ്രതികരണങ്ങൾ ജനങ്ങളുടെ തിരഞ്ഞെടുപ്പുകളെയും അന്തസ്സിനെയും ബഹുമാനിക്കണമെന്ന് ഇത് അംഗീകരിക്കുന്നു. അന്താരാഷ്ട്ര തലത്തിലുള്ള സഞ്ചാരം ഉൾപ്പെട്ടിട്ടുള്ളിടത്ത്, ക്രമീകരണങ്ങൾ ഇപ്പോഴും ബന്ധപ്പെട്ട രാജ്യങ്ങളുമായുള്ള കരാറിനെയും ബാധകമായ നിയമത്തെയും ആശ്രയിച്ചിരിക്കുന്നു. അതിനാൽ ഈ പ്രഖ്യാപനം ഒരു സ്വാഭാവിക വിസയോ മറ്റൊരു രാജ്യത്ത് സ്ഥിരതാമസമാക്കാനുള്ള സാർവത്രിക അവകാശമോ സൃഷ്ടിക്കുന്നില്ല.
ഓരോ പ്രതിബദ്ധതയെയും ഉടനടി നടപ്പിലാക്കാൻ കഴിയുന്ന ആനുകൂല്യമായി കണക്കാക്കാതെ തന്നെ ഇതിന്റെ പ്രത്യാഘാതങ്ങൾ വലുതാണ്. ഏതൊക്കെ സേവനങ്ങളാണ് അപകടത്തിലുള്ളതെന്നും ഏതൊക്കെ വഴികളാണ് പ്രായോഗികമായി തുടരുന്നതെന്നും ഒരു തീരദേശ സംരക്ഷണ പദ്ധതി തിരിച്ചറിയേണ്ടതുണ്ട്. സമൂഹങ്ങൾക്ക് യഥാർത്ഥത്തിൽ ഉപയോഗിക്കാൻ കഴിയുന്ന പദ്ധതികളിലേക്ക് ധനസഹായം എത്തണം. മാറ്റിപ്പാർപ്പിക്കൽ അനിവാര്യമാകുന്നിടത്ത്, കെട്ടിടങ്ങൾ മാറ്റുന്നതിന് ശേഷമുള്ള ചിന്തയായല്ല, മറിച്ച് ഉപജീവനമാർഗ്ഗങ്ങളും സാമൂഹിക ബന്ധങ്ങളും സംരക്ഷിക്കുന്നത് ആ ദൗത്യത്തിന്റെ ഭാഗമാണ്.
പൊരുത്തപ്പെടൽ ലഘൂകരണത്തിൽ നിന്നും വ്യത്യസ്തമാണ്. മാറുന്ന സാഹചര്യങ്ങളിൽ നിന്നുള്ള ദോഷം പൊരുത്തപ്പെടൽ കുറയ്ക്കുന്നു; കൂടുതൽ താപനത്തിന് കാരണമാകുന്ന പുറന്തള്ളലുകളെയാണ് ലഘൂകരണം അഭിസംബോധന ചെയ്യുന്നത്. സമുദ്ര അവകാശങ്ങൾ സംരക്ഷിക്കുന്നത് ഇവ രണ്ടിലൊന്നിനും പകരമാകില്ല. നയതന്ത്ര പിന്തുണയെ പ്രവർത്തിക്കുന്ന സ്ഥാപനങ്ങളായും ഉപയോഗയോഗ്യമായ ധനസഹായമായും പ്രാദേശികമായി അനുയോജ്യമായ സംരക്ഷണമായും മാറ്റുന്നതിനെ ആശ്രയിച്ചാണ് കരാറിന്റെ പ്രായോഗിക മൂല്യം നിലനിൽക്കുന്നത്. ആശങ്ക രേഖപ്പെടുത്തുന്ന ഒരു പ്രസ്താവനയ്ക്ക് മാത്രമായി ആ ഫലങ്ങൾ നൽകാൻ കഴിയില്ല.
ഉപസംഹാരം
സെപ്റ്റംബറിലെ ഈ കരാർ സമുദ്രനിരപ്പ് ഉയരുന്നതിനെ തീരപ്രദേശങ്ങൾക്കെന്നപോലെ സമൂഹങ്ങൾക്കും സ്ഥാപനങ്ങൾക്കും അവകാശങ്ങൾക്കും നേരെയുള്ള വെല്ലുവിളിയായി കണക്കാക്കുന്നു. ഭൗതികമായ നഷ്ടം സ്വാഭാവികമായും രാഷ്ട്രീയമായ അവകാശനഷ്ടമായി മാറുന്നത് തടയാനാണ് ഇതിലെ തുടർച്ചാ വ്യവസ്ഥകൾ ശ്രമിക്കുന്നത്. ജനങ്ങളെ സുരക്ഷിതരാക്കുകയും പൊതുസേവനങ്ങൾ പ്രവർത്തിപ്പിക്കുകയും ചെയ്യുന്ന നടപടികൾ ഇവയ്ക്കൊപ്പം ഉണ്ടാകണം. ഈ പതിപ്പ് തയ്യാറാക്കുന്ന സമയം വരെ, അടുത്ത ഔപചാരിക ഘട്ടത്തിനായി ഉന്നതതല യോഗം രേഖയ്ക്ക് അംഗീകാരം നൽകിയിരുന്നു; അത് നടപ്പിലാക്കുക എന്നതാണ് കൂടുതൽ വലിയ ദൗത്യമായി അവശേഷിക്കുന്നത്.