चर्चा में क्यों?
26 अक्टूबर 2026 को रक्षा अधिग्रहण परिषद ने लगभग ₹2.12 लाख करोड़ के अनुमानित पूँजीगत खरीद प्रस्तावों की आवश्यकता को मंजूरी दी। रक्षा मंत्रालय के अनुसार, रक्षा मंत्री राजनाथ सिंह ने बैठक की अध्यक्षता की। इन प्रस्तावों में थल सेना, नौसेना और वायु सेना शामिल हैं, जिनमें से लगभग 82 प्रतिशत की खरीद भारतीय उद्योग से किए जाने का इरादा है। इस निर्णय को आवश्यकता की स्वीकृति (Acceptance of Necessity) कहा जाता है, जिसका अर्थ सैद्धांतिक प्रशासनिक मंजूरी है। यह इसलिए मायने रखता है क्योंकि यह पहचानी गई उपकरण आवश्यकताओं को खरीद प्रक्रिया में आगे बढ़ने की अनुमति देता है। यह इस बात की घोषणा नहीं है कि पूरे अनुमानित मूल्य के अनुबंधों पर हस्ताक्षर कर दिए गए हैं, उनका भुगतान कर दिया गया है या उनकी आपूर्ति कर दी गई है।
परिषद क्षमता नियोजन और खरीद के बीच स्थित है
प्रकाशित रक्षा अधिग्रहण प्रक्रिया 2020 दीर्घकालिक क्षमता आवश्यकताओं को परिषद द्वारा अनुमोदित अधिग्रहण योजनाओं से जोड़ती है। यह किसी व्यक्तिगत प्रस्ताव को एक व्यापक नियोजन प्रणाली के भीतर रखता है। परिणामस्वरूप सैन्य आधुनिकीकरण में प्रत्येक उपकरण खरीद को एक अलग-थलग लेनदेन मानने के बजाय आवश्यकताओं को प्राथमिकता देना शामिल है।
इसकी संस्थागत पृष्ठभूमि कारगिल संघर्ष के बाद के सुधारों से जुड़ी है। 2008 में प्रकाशित मंत्रालय का एक विवरण बताता है कि राष्ट्रीय सुरक्षा में सुधार संबंधी सिफारिशों के बाद 2001 में नई खरीद-प्रबंधन संरचनाएँ स्थापित की गई थीं। यह 2002 में शुरू की गई प्रक्रिया और उसके बाद के संशोधनों को रेखांकित करता है। यह ऐतिहासिक अनुक्रम इसलिए मायने रखता है क्योंकि परिषद का कार्य एक विकासशील अधिग्रहण प्रणाली का हिस्सा है। पुराने प्रक्रियात्मक विवरणों को किसी नए प्रस्ताव पर लागू होने वाला हर नियम समझने की भूल नहीं की जानी चाहिए।
आवश्यकता की मंजूरी एक प्रारंभिक चरण है
2020 की प्रक्रिया के सामान्य खरीद मार्ग में प्रस्ताव, तकनीकी मूल्यांकन, परीक्षण, बातचीत, वित्तीय अनुमोदन और अनुबंध प्रदान करना शामिल है। विभिन्न मार्गों के अपने प्रावधान हैं। किसी आवश्यकता को मान्यता देना लेनदेन संपन्न करने से पहले आता है। मूल्यांकन आवश्यकताओं के विरुद्ध किसी प्रस्ताव का परीक्षण करता है; एक अनुबंध यह तय करता है कि किस चीज की और किन शर्तों पर आपूर्ति की जाएगी।
पैकेज में गतिशीलता, सुरक्षा और सूचना का संयोजन है
थल सेना के प्रस्तावों में गतिशीलता वाहन, ट्रैक्ड तोपें, हेलीकॉप्टर, वायु रक्षा और मानव रहित प्रणालियाँ शामिल हैं। नौसेना के प्रस्तावों में एक एक्टिव ऑफबोर्ड डिकॉय सिस्टम (Active Offboard Decoy System) और प्रमुख प्लेटफॉर्म शामिल हैं। वायु सेना के प्रस्तावों में हेलीकॉप्टर, हथियार, वायु रक्षा और मोबाइल एक्स-बैंड डॉपलर मौसम रडार शामिल हैं। विज्ञप्ति में क्षमता श्रेणियाँ दी गई हैं, और इसमें कोई संपूर्ण आपूर्तिकर्ता, मात्रा या वितरण समय-सारणी नहीं दी गई है।
सुरक्षात्मक प्रणालियाँ आवश्यकता के एक हिस्से को दर्शाती हैं
डिकॉय का उद्देश्य किसी खतरे का ध्यान सुरक्षित किए जा रहे प्लेटफॉर्म से हटाकर दूसरी ओर खींचना होता है। इसका एक पूर्व, अलग उदाहरण रक्षा अनुसंधान एवं विकास संगठन द्वारा 2021 में नौसैनिक चैफ (chaff) प्रौद्योगिकी की घोषणा है। चैफ एक निष्क्रिय प्रतिउपाय है जो भ्रामक रडार संकेत उत्पन्न करता है। यह आने वाले खतरे को नष्ट करने के बजाय छलावे के माध्यम से जहाज की रक्षा करने के सामान्य विचार को दर्शाता है। नई प्रस्तावित एक्टिव ऑफबोर्ड प्रणाली को उस पुरानी चैफ प्रौद्योगिकी के समान नहीं माना जाना चाहिए।
2021 की घोषणा में परीक्षणों और उत्पादन के लिए उद्योग को चैफ प्रौद्योगिकी के हस्तांतरण का भी वर्णन किया गया था। वह अनुक्रम किसी क्षमता को विकसित करने को उपयोगी पैमाने पर उसके विनिर्माण से अलग करता है। यह अनुसंधान संगठनों, उपयोगकर्ताओं और उत्पादकों के बीच संबंधों के लिए ऐतिहासिक संदर्भ प्रदान करता है। यह अक्टूबर 2026 के निर्णय में उल्लिखित प्रणाली के आपूर्तिकर्ता या तकनीकी डिजाइन को स्थापित नहीं करता है। केवल किसी प्रस्ताव का नाम उन विवरणों की पूर्ति नहीं कर सकता है।
मौसम अवलोकन एक अलग परिचालन आवश्यकता को सहारा देता है
विश्व मौसम विज्ञान संगठन बताता है कि मौसम रडार वर्षण और तेजी से बदलते मौसम के विस्तृत, समयबद्ध अवलोकन प्रदान करता है। डॉपलर क्षमता गति के बारे में जानकारी जोड़ती है, जिससे मौसम विज्ञानियों को हवा और संबंधित खतरों का आकलन करने में मदद मिलती है। ऐसे अवलोकन खतरनाक परिस्थितियों के बारे में चेतावनियों को सहारा दे सकते हैं। यह हर रडार को वायु-रक्षा ट्रैकिंग प्रणाली मानने से भिन्न है। अक्टूबर की विज्ञप्ति विशेष रूप से मोबाइल एक्स-बैंड उपकरण को मौसम रडार के रूप में चिह्नित करती है।
संगठन यह भी वर्णन करता है कि रडार नेटवर्क और डेटा प्रसंस्करण बड़े क्षेत्रों में मौसम की निगरानी करने में कैसे मदद करते हैं। किसी निर्णय को सूचित करने से पहले एक अवलोकन को अभी भी व्याख्या और संचार की आवश्यकता होती है। विमानन और मौसम के प्रति संवेदनशील अन्य गतिविधियों के लिए, व्यावहारिक मूल्य सही समय पर उपयोगी स्थानीय जानकारी प्राप्त करने में निहित है। इसका यह अर्थ नहीं है कि रडार खरीदने से मौसम का जोखिम स्वतः समाप्त हो जाता है। उपकरण, प्रशिक्षित व्याख्या और प्रभावी उपयोग एक ही श्रृंखला से जुड़े हैं।
घरेलू सोर्सिंग और स्वदेशी सामग्री अलग-अलग चीजों को मापते हैं
घरेलू सोर्सिंग प्रस्तावित आपूर्तिकर्ता आधार की पहचान करती है। इसका यह अर्थ नहीं है कि प्रत्येक घटक भारतीय है। 2020 की प्रक्रिया विक्रेताओं, डिजाइन, विनिर्माण और स्वदेशी सामग्री से संबंधित शर्तों के आधार पर श्रेणियों में अंतर करती है। परिणामस्वरूप, 82 प्रतिशत सोर्सिंग हिस्सा प्रत्येक प्रणाली के लिए 82 प्रतिशत स्थानीय-घटक की आवश्यकता नहीं है।
आपूर्तिकर्ता आधार को विकसित करने में किसी बड़ी खरीद से पहले की गतिविधि भी शामिल होती है। सरकार का इनोवेशन्स फॉर डिफेंस एक्सीलेंस कार्यक्रम, जिसे iDEX के नाम से जाना जाता है, उद्योग, स्टार्टअप, छोटे उद्यमों, शोधकर्ताओं और नवप्रवर्तकों के बीच सहयोग का समर्थन करता है। इसका उद्देश्य ऐसी प्रौद्योगिकियों को विकसित करने में मदद करना है जो रक्षा आवश्यकताओं को पूरा करती हैं। यह घरेलू आपूर्ति के पीछे के व्यापक नवाचार पारिस्थितिकी तंत्र का एक उदाहरण प्रदान करता है। इसका यह अर्थ नहीं है कि वर्तमान अनुमोदन पैकेज की प्रत्येक वस्तु उसी कार्यक्रम के माध्यम से उत्पन्न हुई है।
अनुसंधान सहायता और उत्पादन आदेश अलग-अलग प्रश्नों का उत्तर देते हैं। एक आशाजनक विचार को विकास, मूल्यांकन और उपयोगी उत्पादों में बदलने के मार्ग की आवश्यकता होती है। उत्पादकों को उपयोगकर्ताओं की आवश्यकता के अनुसार निर्माण करने और सहायता प्रदान करने की क्षमता की भी आवश्यकता होती है। नवाचार कार्यक्रम का सहयोग पर जोर इन परिवर्तनों के लिए प्रासंगिक है। इसलिए औद्योगिक विकास का आकलन करने में केवल बड़े खरीद मूल्य की घोषणा करने से अधिक शामिल है: इसके लिए इस साक्ष्य की भी आवश्यकता होती है कि आपूर्तिकर्ता विकास को भरोसेमंद उत्पादन में बदल सकते हैं।
परियोजना अनुमान एक वर्ष के व्यय से भिन्न होते हैं
मंत्रालय के 2026–27 के बजट विवरण में पूँजीगत अधिग्रहण के लिए ₹1.85 लाख करोड़ निर्धारित किए गए, जिसमें घरेलू खरीद के लिए ₹1.39 लाख करोड़ शामिल हैं। इसमें घरेलू हिस्से को लगभग 75 प्रतिशत बताया गया। वे आँकड़े वार्षिक बजट से संबंधित हैं। अक्टूबर का निर्णय अनुमोदन चरण में अनुमानित प्रस्तावों से संबंधित है। परिणामस्वरूप 75 प्रतिशत बजट प्रावधान और 82 प्रतिशत सोर्सिंग इरादे के दायरे अलग-अलग हैं और उन्हें एक-दूसरे के स्थान पर प्रयुक्त होने वाले लक्ष्यों के रूप में प्रस्तुत नहीं किया जाना चाहिए।
खरीद प्रक्रिया के परिणामस्वरूप ऐसे अनुबंध हो सकते हैं जिनके भुगतान कई वित्तीय वर्षों में फैले हों। बजट प्रावधान को मौजूदा प्रतिबद्धताओं और आगे बढ़ने वाले नए लेनदेन दोनों को सहारा देना होता है। इसलिए किसी अनुमानित प्रस्ताव मूल्य को केवल एक वर्ष के आवंटन में से इस तरह नहीं घटाया जा सकता मानो वह सारा तुरंत खर्च कर दिया गया हो। वित्तीय आकलन के लिए वास्तविक अनुबंधों, भुगतान समय-सारणी और संबंधित बजट मदों की आवश्यकता होती है। घोषणा का आकार पैमाने को दर्शाता है, जबकि व्यय रिकॉर्ड यह स्थापित करते हैं कि क्या भुगतान किया गया।
आपूर्ति के बाद निरंतर सहयोग आवश्यक है
फरवरी 2026 का मंत्रालय का एक विवरण पूँजीगत अधिग्रहण को राजस्व खरीद के अंतर्गत रखरखाव और संपोषण से अलग करता है। यह एक उपयोगी अनुस्मारक है कि उपकरण प्राप्त करना क्षमता बनाए रखने का केवल एक हिस्सा है। आपूर्ति के बाद कलपुर्जे, रखरखाव और सहायक सेवाएँ आवश्यक बनी रहती हैं। इसलिए सार्वजनिक-वित्त का प्रश्न प्रारंभिक खरीद मूल्य से आगे तक फैला हुआ है। यदि उपकरण की इच्छित क्षमता को समय के साथ उपलब्ध बनाए रखना है तो उसे निरंतर सहयोग मिलता रहना चाहिए।
फरवरी की उसी घोषणा में प्रारूप रक्षा अधिग्रहण प्रक्रिया 2026 पर टिप्पणियाँ आमंत्रित की गईं, जिसमें तेज प्रक्रियाओं और घरेलू डिजाइन के लिए अधिक समर्थन का प्रस्ताव किया गया था। वह एक परामर्श घोषणा थी; इसके प्रस्तावित परिवर्तनों को यहाँ स्वतः लागू नियमों के रूप में नहीं माना गया है। यह प्रक्रियात्मक सुधार के पीछे की नीतिगत चिंता को दर्शाता है: तकनीकी परिवर्तन और औद्योगिक क्षमता को समयबद्ध अधिग्रहण के साथ मिलाना। गति और भरोसेमंद मूल्यांकन पर एक साथ विचार करने की आवश्यकता है।
निष्कर्ष
परिषद का निर्णय घरेलू-सोर्सिंग के मजबूत इरादे को व्यक्त करते हुए उपकरण आवश्यकताओं के एक बड़े समूह को आगे बढ़ाता है। इसका महत्व पहले से वितरित किए गए उपकरणों के बजाय इसके द्वारा सक्षम किए जाने वाले खरीद और औद्योगिक कार्यों में निहित है। अगले सार्थक मापदंड पूर्ण किए गए मूल्यांकन, संपन्न किए गए अनुबंध, स्वीकार की गई आपूर्ति और भरोसेमंद ढंग से समर्थित प्रणालियाँ हैं। इन चरणों को अलग-अलग रखने से निर्णय के पैमाने और उसके व्यावहारिक परिणामों का सटीक आकलन किया जा सकता है।