चर्चा में क्यों?
सरकार ने 10 सितंबर 2026 को डिजिटल इंडिया लैंड रिकॉर्ड्स मॉडर्नाइजेशन प्रोग्राम (Digital India Land Records Modernization Programme), या DILRMP, 3.0 के लिए दिशा-निर्देश लॉन्च किए। आधिकारिक तस्वीरें केंद्रीय मंत्री शिवराज सिंह चौहान द्वारा लॉन्च की पुष्टि करती हैं। दिशा-निर्देशों में 2026-27 से 2030-31 तक 565.50 करोड़ रुपये के परिव्यय को शामिल किया गया है। घोषित वित्त पोषण और कार्यक्रम के उद्देश्यों को पूर्ण किए गए कार्य या व्यय के साथ भ्रमित नहीं किया जाना चाहिए।
कार्यक्रम इस स्तर तक कैसे पहुंचा
राष्ट्रीय भूमि रिकॉर्ड आधुनिकीकरण कार्यक्रम 2008 में पहले की भूमि-रिकॉर्ड पहलों को मिलाकर शुरू हुआ। इसे 2016 में DILRMP के रूप में फिर से नामित और पुनर्गठित किया गया था। उस वर्ष 1 अप्रैल से, यह पूर्ण केंद्रीय वित्तीय सहायता के साथ एक केंद्रीय क्षेत्र योजना के रूप में संचालित हुआ। ग्रामीण विकास मंत्रालय के भीतर भूमि संसाधन विभाग कार्यक्रम का प्रशासन करता है।
पहले के काम में टेक्स्ट (textual) रिकॉर्ड के कम्प्यूटरीकरण, नक्शे के डिजिटलीकरण और पंजीकरण प्रक्रियाओं के आधुनिकीकरण पर ध्यान केंद्रित किया गया था। नया चरण उन प्रणालियों के बीच बेहतर एकीकरण चाहता है। एक स्कैन किए गए दस्तावेज़ को सही पार्सल से जुड़े बिना पुनर्प्राप्त करना आसान हो सकता है। एकीकरण का अर्थ है कि विभिन्न रिकॉर्ड्स को एक साथ प्रयोग करने योग्य बनाना, न कि केवल अलग-अलग वेबसाइटों पर उपलब्ध होना।
एक जुड़े भूमि रिकॉर्ड को क्या चाहिए
रिकॉर्ड ऑफ़ राइट्स (Record of Rights), या RoR, भूमि में अधिकारों और हितों के बारे में दर्ज जानकारी रखता है। एक कैडस्ट्राल (cadastral) नक्शा भूमि पार्सल और उनकी सीमाओं का प्रतिनिधित्व करता है। पंजीकरण रिकॉर्ड लेनदेन का दस्तावेजीकरण करते हैं, जबकि म्यूटेशन (mutation) प्रासंगिक परिवर्तनों के बाद राजस्व रिकॉर्ड को अपडेट (update) करता है। ये रिकॉर्ड संबंधित सवालों के जवाब देते हैं, लेकिन एक दस्तावेज स्वचालित रूप से अन्य सभी को प्रतिस्थापित नहीं कर सकता है।
एक पुराने नक्शे के तैयार होने के बाद बेचे गए पार्सल पर विचार करें। लेनदेन रिकॉर्ड बदल गया होगा जबकि राजस्व प्रविष्टि पुरानी बनी हुई है। बाद का उपखंड एक और बेमेल पेश कर सकता है। एक उपयोगी प्रणाली को अधिकृत प्रक्रियाओं के माध्यम से इन अंतरों को संबोधित करना चाहिए। असंगत जानकारी को अधिक तेज़ी से प्रदर्शित करने से अंतर्निहित समस्या का समाधान नहीं होगा।
प्रस्तावित लैंड स्टैक (Land Stack) पार्सल मैप्स (parcel maps) को संबंधित जानकारी से जोड़ने के लिए एक भौगोलिक सूचना प्रणाली (Geographic Information System), या GIS का उपयोग करता है। एक GIS डेटा को स्थानों से जोड़ता है ताकि परतों की तुलना की जा सके। यह नक्शे, स्वामित्व रिकॉर्ड, पंजीकरण और विवादों में खोजों का समर्थन कर सकता है। इच्छित लाभ एक और अलग डेटाबेस के बजाय समन्वित जानकारी है।
भू-आधार किसी पार्सल की पहचान करता है, व्यक्ति की नहीं
विशिष्ट भूमि पार्सल पहचान संख्या (Unique Land Parcel Identification Number), या ULPIN, को भू-आधार (Bhu-Aadhaar) भी कहा जाता है। विभाग एक 14-चरित्र अल्फ़ान्यूमेरिक (alphanumeric) पार्सल पहचानकर्ता का वर्णन करता है, जिसे अक्सर 14-अंकीय संख्या कहा जाता है। इसकी पीढ़ी सर्वेक्षण किए गए, भू-संदर्भित (georeferenced) पार्सल निर्देशांक पर निर्भर करती है। इसे किसी व्यक्ति को जारी किए गए अलग आधार (Aadhaar) पहचान संख्या के साथ भ्रमित नहीं किया जाना चाहिए।
एक स्थिर पार्सल संदर्भ विभिन्न प्रणालियों को भूमि के एक ही टुकड़े को पहचानने में मदद कर सकता है। यह तब उपयोगी होता है जब रिकॉर्ड में स्थानीय पहचानकर्ता भिन्न होते हैं। हालाँकि, विश्वसनीय पहचान के लिए विश्वसनीय अंतर्निहित ज्यामिति की आवश्यकता होती है। यदि स्रोत डेटा में कोई सीमा गलत है, तो इसे डिजिटल कोड असाइन करने से वह सीमा सही नहीं हो जाती।
जियोरेफरेंसिंग (Georeferencing) पृथ्वी पर निर्देशांक के साथ मानचित्र सुविधाओं को जोड़ता है। यह स्वयं पड़ोसियों के बीच विवाद का फैसला नहीं करता है। एक कैडस्ट्राल लाइन प्रासंगिक सर्वेक्षण रिकॉर्ड और कानूनी प्रक्रिया के साथ जुड़ी रहनी चाहिए। यह भेद मायने रखता है क्योंकि डिजिटल परिशुद्धता निश्चितता की छाप पैदा कर सकती है जिसे अंतर्निहित साक्ष्य उचित नहीं ठहरा सकते हैं।
पंजीकरण और विवादों को मानचित्र से जुड़ना चाहिए
नेशनल जेनेरिक डॉक्यूमेंट रजिस्ट्रेशन सिस्टम (National Generic Document Registration System), या NGDRS, एक सामान्य सॉफ्टवेयर दृष्टिकोण का समर्थन करता है जिसे राज्य अपनी आवश्यकताओं के अनुसार अनुकूलित कर सकते हैं। पंजीकरण सेवाओं में दस्तावेज़ की तैयारी, मूल्यांकन से संबंधित जानकारी और नियुक्तियों जैसे कार्य शामिल हैं। इन सेवाओं को भूमि रिकॉर्ड के साथ एकीकृत करने से बार-बार डेटा प्रविष्टि कम हो सकती है। यह राज्य के कानूनों और प्रशासनिक जिम्मेदारियों में अंतर को नहीं मिटाता है।
नए चरण में राजस्व-अदालत एकीकरण और पंजीकरण रिपॉजिटरी (repository) भी शामिल है। लंबित मामलों को प्रासंगिक पार्सल से जोड़ने से विवादों की पहचान करना आसान हो सकता है। इससे अधिकारियों और नागरिकों के लिए सूचना तक पहुंच में सुधार हो सकता है। यह किसी अदालत के फैसले की जगह नहीं ले सकता है या इस बात की गारंटी नहीं दे सकता है कि हर पुरानी कार्यवाही पहले से ही सही तरीके से दर्ज की गई है।
शहरी बस्तियों के राष्ट्रीय भू-स्थानिक ज्ञान-आधारित भूमि सर्वेक्षण (National Geospatial Knowledge-based Land Survey of Urban Habitations), या NAKSHA पायलट के पूरा होने के माध्यम से शहरी रिकॉर्ड शामिल किए गए हैं। सरकार चयनित पंजीकरण कार्यालयों के आधुनिकीकरण की भी योजना बना रही है। ये पहल विभिन्न सेवा अंतराल को दूर करती हैं। उनका लॉन्च सभी स्थानों पर सार्वभौमिक कवरेज या समान सेवा गुणवत्ता स्थापित नहीं करता है।
डिजिटलीकरण स्वामित्व की गारंटी नहीं है
सुप्रीम कोर्ट (Supreme Court) ने दोहराया है कि म्यूटेशन प्रविष्टि अपने आप में शीर्षक प्रदान नहीं करती है। यह निर्णायक रूप से स्वामित्व तय करने के बजाय एक राजस्व-रिकॉर्ड उद्देश्य पूरा करता है। वही सिद्धांत डिजिटलीकरण को बढ़ा-चढ़ाकर पेश करने के प्रति आगाह करता है। रिकॉर्ड को इलेक्ट्रॉनिक बनाने से उसकी पहुंच बदल जाती है, स्वचालित रूप से इसका कानूनी प्रभाव नहीं।
भूमि प्रशासन में विशिष्ट संवैधानिक जिम्मेदारियां भी शामिल हैं। भूमि और भूमि राजस्व मुख्य रूप से राज्य सूची (State List) में आते हैं, जबकि पंजीकरण समवर्ती सूची (Concurrent List) का विषय है। इसलिए केंद्रीय वित्त पोषण और सामान्य तकनीक राज्य-स्तरीय कानूनों और कार्यान्वयन के साथ काम करती है। एक राष्ट्रीय मंच अपने आप में निर्णायक भूमि शीर्षक की एक समान प्रणाली नहीं बनाता है।
सुरक्षा उपायों में सुलभ सुधार प्रक्रियाएं, परिवर्तनों के स्पष्ट रिकॉर्ड और अनधिकृत पहुंच से सुरक्षा शामिल होनी चाहिए। नागरिकों को गलत प्रविष्टि को चुनौती देने के तरीके की आवश्यकता है। स्वतंत्र रूप से ऑनलाइन सिस्टम का उपयोग करने में असमर्थ लोगों के लिए सहायक सेवाएं महत्वपूर्ण बनी हुई हैं। बेहतर प्रशासन को बाधाओं को कम करना चाहिए, न कि एक पुरानी कागजी त्रुटि को कठिन-से-सही डिजिटल में बदलना चाहिए।
निष्कर्ष
DILRMP 3.0 उस भूमि की जानकारी को जोड़ने का प्रयास करता है जो अक्सर खंडित रही है। इसकी उपयोगिता सटीक सर्वेक्षण, सुसंगत रिकॉर्ड और प्रभावी सेवा वितरण पर निर्भर करेगी। पार्सल पहचानकर्ता और ऑनलाइन एक्सेस (access) स्वामित्व विवादों को स्वचालित रूप से सुलझाए बिना उस कार्य का समर्थन कर सकते हैं। प्रगति का सही माप विश्वसनीय, प्रयोग करने योग्य प्रशासन है, न कि केवल डिजिटलीकरण के आंकड़े।