चर्चा में क्यों?
सेंटर फॉर रिसर्च ऑन एनर्जी एंड क्लीन एयर, या CREA के एक विश्लेषण ने आपातकालीन प्रदूषण प्रतिबंधों पर दिल्ली की निरंतर निर्भरता पर सवाल उठाया है। द टाइम्स ऑफ इंडिया ने 23 अक्टूबर 2026 को खबर दी कि इस आकलन में चार सर्दियों के दौरान शीतकालीन हवा में कोई स्थायी सुधार नहीं पाया गया। CREA एक गैर-सरकारी अनुसंधान संगठन है, न कि वह प्राधिकरण जो प्रतिबंधों का आदेश देता है। संबंधित नीति ग्रेडेड रिस्पॉन्स एक्शन प्लान, या GRAP है, जो वायु गुणवत्ता खराब होने पर क्रमिक रूप से कड़े नियंत्रण लागू करती है। यह निष्कर्ष इसलिए महत्वपूर्ण है क्योंकि बार-बार आने वाली आपात स्थितियां उत्सर्जन में स्थायी कटौती को लेकर सवाल खड़ा करती हैं। हालांकि, खराब मौसम या प्रतिबंधों के बाद बढ़ता प्रदूषण अपने आप में यह नहीं दर्शाता कि उन प्रतिबंधों के कारण ही स्थिति बिगड़ी है। आपातकालीन राहत और रोजमर्रा की वायु गुणवत्ता में स्थायी सुधार अलग-अलग कसौटियां हैं।
अनुसंधान, निगरानी और विनियमन की भूमिकाएं अलग-अलग हैं
CREA खुद को फिनलैंड में एक गैर-लाभकारी संस्था के रूप में पंजीकृत स्वतंत्र अनुसंधान संगठन बताता है, जिसके कर्मचारी एशिया और यूरोप में हैं। इसका कार्य प्रदूषण के रुझानों, कारणों, स्वास्थ्य प्रभावों और संभावित समाधानों की जांच करता है। इसका कहना है कि इसका वित्तपोषण परोपकारी अनुदानों और कमीशन किए गए अनुसंधान से आता है। यह इसके दिल्ली आकलन को एक अनुसंधान और सार्वजनिक-नीति की भूमिका में रखता है। यह साक्ष्यों का विश्लेषण कर सकता है और परिवर्तनों की सिफारिश कर सकता है, लेकिन आकलन प्रकाशित करने मात्र से वाहनों, निर्माण या उद्योग को नियंत्रित करने वाले नियमों में संशोधन नहीं हो जाता।
इस मामले में, तीन भूमिकाओं को अलग रखने की आवश्यकता है। केंद्रीय प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड आधिकारिक प्रतिक्रिया में उद्धृत वायु-गुणवत्ता जानकारी प्रदान करता है। राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र और निकटवर्ती क्षेत्रों में वायु गुणवत्ता प्रबंधन आयोग GRAP प्रतिक्रिया की देखरेख करता है। CREA का आकलन दीर्घकालिक पैटर्न की जांच करता है। आयोग की 21 अक्टूबर की घोषणा में वैज्ञानिक एजेंसियों के मौसम और वायु-गुणवत्ता पूर्वानुमानों का भी उल्लेख है। एक रीडिंग, एक पूर्वानुमान, एक शोध व्याख्या और एक प्रशासनिक आदेश अलग-अलग उद्देश्यों की पूर्ति करते हैं, भले ही वे एक ही प्रदूषित दिन से संबंधित हों।
रिपोर्ट किए गए आकलन में क्या पाया गया
समाचार पत्र के विवरण के अनुसार, औसत शीतकालीन वायु गुणवत्ता सूचकांक, या AQI, 2022–23 में 280 से बढ़कर 2025–26 में 295 हो गया। विश्लेषण में 12 ऐसी घटनाओं की जांच की गई, प्रत्येक सर्दी में तीन, जब दिल्ली अधिक गंभीर GRAP चरणों में पहुंची। दस मामलों में अगले सप्ताह वायु गुणवत्ता और खराब हो गई तथा दो में इसमें सुधार हुआ। ये रिपोर्ट की गई तुलनाएं हैं, न कि यहां अंतर्निहित स्टेशन रिकॉर्ड की कोई नई गणना। वे लगातार बने रहने वाले शीतकालीन प्रदूषण की ओर इशारा करते हैं; वे यह स्थापित नहीं करते कि नियंत्रणों के बिना संबंधित हवा कैसी होती।
सूचकांक सभी प्रदूषकों की कुल मात्रा का योग नहीं है
AQI जटिल वायु-गुणवत्ता जानकारी को संप्रेषित करना आसान बनाता है। केंद्रीय प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड के प्रकाशित ढांचे में, अलग-अलग प्रदूषक सांद्रता को तुलनीय उप-सूचकांकों में बदला जाता है। उच्चतम प्रासंगिक उप-सूचकांक समग्र सूचकांक को निर्धारित करता है। यह केवल सभी प्रदूषकों की औसत सांद्रता नहीं है, और AQI संख्या माइक्रोग्राम प्रति घन मीटर में सांद्रता नहीं है। इसलिए 15 सूचकांक अंकों के परिवर्तन को लोगों द्वारा सांस में लिए गए प्रदूषण के द्रव्यमान में किसी विशेष प्रतिशत वृद्धि के रूप में वर्णित नहीं किया जाना चाहिए।
विभिन्न प्रदूषकों के भौतिक गुण भी भिन्न होते हैं। PM2.5 2.5-माइक्रोमीटर और उससे छोटे आकार की श्रेणी का सूक्ष्म कणिकीय पदार्थ है। एक माइक्रोमीटर एक मीटर का दस लाखवां हिस्सा होता है। अन्य प्रदूषकों में नाइट्रोजन डाइऑक्साइड और ओजोन जैसी गैसें शामिल हैं। एक समग्र सूचकांक एक व्यापक स्वास्थ्य श्रेणी की पहचान करने में मदद करता है, लेकिन विस्तृत आकलन के लिए अभी भी प्रदूषक-विशिष्ट माप की आवश्यकता होती है। इसलिए सर्दियों की तुलना करने के लिए अवलोकन अवधि, स्टेशन कवरेज, डेटा की पूर्णता और सूचकांक को संचालित करने वाले प्रदूषकों पर ध्यान देने की आवश्यकता होती है। एक सारांश संकेतक अपने सभी स्रोतों या प्रत्येक व्यक्तिगत उपाय की प्रभावशीलता को समझाए बिना एक स्थायी समस्या को उजागर कर सकता है।
सर्दियां सरल तुलनाओं को क्यों प्रभावित कर सकती हैं
दिल्ली व्यापक सिंधु-गंगा के मैदान के भीतर स्थित है, जहां सर्दियों का मौसम प्रदूषण के फैलाव को कठिन बना सकता है। पृथ्वी विज्ञान मंत्रालय बताता है कि शांत हवाएं, कम तापमान और कम मिक्सिंग हाइट बढ़े हुए प्रदूषण में योगदान करते हैं। मिक्सिंग हाइट उस ऊर्ध्वाधर स्थान का वर्णन करती है जिसके माध्यम से सतह के पास की हवा मिल सकती है। जब वह स्थान उथला हो जाता है, तो प्रदूषक उन जगहों के करीब जमा हो सकते हैं जहां लोग रहते और काम करते हैं। कमजोर हवाएं उस क्षैतिज गति को भी कम कर देती हैं जो अन्यथा उन्हें फैलाने में मदद करती।
परिणामी सांद्रता उत्सर्जन और वायुमंडलीय परिस्थितियों दोनों पर निर्भर करती है। यदि किसी प्रतिबंध अवधि के दौरान फैलाव बिगड़ता है, तो कुछ उत्सर्जन कम होने पर भी प्रदूषण बढ़ सकता है। इसके विपरीत, तेज हवाएं यह साबित किए बिना रीडिंग में सुधार कर सकती हैं कि हर स्रोत को नियंत्रित कर लिया गया है। ये संभावनाएं बताती हैं कि पहले और बाद की तुलना को व्याख्या की आवश्यकता क्यों होती है। वे किसी विशेष घटना में GRAP के प्रभाव के आकार को स्थापित नहीं करती हैं। उस प्रभाव का अनुमान लगाने के लिए उन परिस्थितियों के साथ एक विश्वसनीय तुलना की आवश्यकता होती है जो हस्तक्षेप के बिना बनी रहतीं।
वर्तमान प्रतिक्रिया एक सामान्य प्रतिबंध की तुलना में अधिक विशिष्ट है
21 अक्टूबर 2026 को, आयोग ने पूरे राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र में चरण I लागू किया। आधिकारिक विवरण में दिल्ली का AQI दोपहर 2 बजे 244 और शाम 4 बजे 245 दर्ज किया गया, जो दोनों खराब श्रेणी में हैं। चरण I में 201–300 का बैंड शामिल है। इसके 25 कार्यों में धूल नियंत्रण लागू करना, खुले में कचरा जलाने को रोकना, प्रदूषण फैलाने वाले वाहनों और उद्योगों की जांच करना तथा सार्वजनिक परिवहन को मजबूत करना शामिल है। यह निर्दिष्ट उपायों का एक संग्रह है, न कि यह बयान कि सभी निर्माण, परिवहन या आर्थिक गतिविधियां रुक गई हैं। कार्यान्वयन अभी भी प्रत्येक कार्रवाई के लिए जिम्मेदार एजेंसियों पर निर्भर करता है।
रिपोर्ट की गई शीतकालीन तुलना में जांची गई अवधि के बाद से नियम पुस्तिका भी बदल गई है। सितंबर 2026 में, आयोग ने उन संशोधनों को मंजूरी दी जिनसे कुछ जनरेटर और बस नियंत्रणों को चरण I में स्थानांतरित कर दिया गया और अन्य प्रतिबंधों को समायोजित किया गया। घोषणा में चार चरणों में 48 कार्यों का वर्णन किया गया है, जिसमें प्रतिक्रिया बढ़ने के साथ उपाय अधिक कड़े होते जाते हैं। पिछली सर्दियों के परिणाम स्वतः यह स्थापित नहीं कर सकते कि प्रत्येक नया संशोधित प्रावधान कैसा प्रदर्शन करेगा। इसी तरह, एक मजबूत कार्यक्रम जारी करना उसके निरंतर अनुपालन को प्रदर्शित करने के समान नहीं है।
स्रोतों को कम करना और चरम स्तरों पर प्रतिक्रिया देना एक-दूसरे के पूरक कार्य हैं
एक स्थायी स्वच्छ-वायु रणनीति का संबंध आपातकालीन सीमा पार होने से पहले उत्पन्न होने वाले प्रदूषण से है। विश्व स्वास्थ्य संगठन स्वच्छ परिवहन और ऊर्जा, औद्योगिक नियंत्रण और बेहतर अपशिष्ट प्रबंधन को महत्वपूर्ण दृष्टिकोणों के रूप में चिह्नित करता है। इनमें केवल थोड़े समय के प्रतिबंधों के बजाय बुनियादी ढांचा, परिचालन प्रथाएं और विश्वसनीय प्रवर्तन शामिल हैं। उदाहरण के लिए, नियमित रूप से कचरा जलाने को रोकना और उपयोगी सार्वजनिक परिवहन प्रदान करना उन गतिविधियों को संबोधित करता है जो पूरे वर्ष होती हैं। जब कोई खतरनाक स्थिति विकसित होती है तो आपातकालीन नियंत्रण उस कार्य के पूरक हो सकते हैं; वे उत्सर्जन की निरंतर कमी का स्थान नहीं ले सकते।
स्वास्थ्य का उद्देश्य धुंधले क्षितिज को साफ दिखाने से कहीं अधिक व्यापक है। सूक्ष्म कणों के संपर्क का संबंध हृदय और श्वसन संबंधी रोगों तथा कैंसर से है। बाहरी प्रदूषण के कई स्रोत किसी व्यक्ति के नियंत्रण से बाहर होते हैं, यही कारण है कि समन्वित नीति मायने रखती है। इसलिए प्रगति का मूल्यांकन करने के लिए प्रतिबंधों के तहत आदेशों या दिनों की गिनती करने से अधिक की आवश्यकता है। इसके लिए प्रदूषण के स्तर, संपर्क, अनुपालन और स्रोत पर कमी के बारे में साक्ष्य की आवश्यकता है। एक अस्थायी सुधार और स्वास्थ्य जोखिम में स्थायी कमी का आकलन उनकी अपनी शर्तों पर किया जाना चाहिए।
निष्कर्ष
रिपोर्ट किया गया CREA आकलन सर्दियों की हवा की एक ऐसी स्थायी समस्या की पहचान करता है जिसे आपातकालीन प्रतिबंध समाप्त नहीं कर पाए हैं। यह अपने आप में यह नहीं दर्शाता कि उन प्रतिबंधों को हटाने से वायु गुणवत्ता अपरिवर्तित या बेहतर रहेगी। उपयोगी नीतिगत प्रश्न यह है कि अल्पकालिक प्रभावी कार्रवाई को स्रोत पर स्थायी कटौती के साथ कैसे जोड़ा जा सकता है। इसके लिए स्पष्ट माप, प्रवर्तन और ऐसी तुलनाओं की आवश्यकता है जो मौसम और बदलते नियमों को ध्यान में रखें। उद्देश्य केवल GRAP के तहत कम दिन बिताना नहीं है, बल्कि उस प्रदूषण को कम करना है जो आपातकालीन कार्रवाई को आवश्यक बनाता है।