चर्चा में क्यों?
विदेश मंत्री (External Affairs Minister) एस. जयशंकर (S. Jaishankar) ने 22 सितंबर को न्यूयॉर्क (New York) में लैटिन अमेरिकी (Latin American) और कैरेबियाई (Caribbean) देशों के प्रतिनिधियों से मुलाकात की। संयुक्त राष्ट्र महासभा (United Nations General Assembly) सत्र के दौरान भारत-CELAC (India–CELAC) बैठक हुई। CELAC, लैटिन अमेरिकी और कैरेबियाई राज्यों का समुदाय (Community of Latin American and Caribbean States), एक राजनीतिक सहयोग मंच है जो 33 देशों को जोड़ता है। प्रेस ट्रस्ट ऑफ इंडिया (Press Trust of India) के खाते के अनुसार, जयशंकर (Jaishankar) ने प्रौद्योगिकी, प्रशिक्षण, स्वास्थ्य और आर्थिक जुड़ाव में मजबूत सहयोग के लिए तर्क दिया। बैठक इसलिए मायने रखती है क्योंकि भारत (India) इस क्षेत्र में सामूहिक रूप से और अलग-अलग देशों के माध्यम से संपर्क कर रहा है। यह सहयोग के बारे में एक राजनयिक चर्चा थी, न कि एक साझा बाजार का निर्माण या क्षेत्र-व्यापी मुक्त व्यापार समझौते पर हस्ताक्षर करना।
CELAC किस क्षेत्र को एक साथ लाता है?
संक्षिप्त नाम संगठन के स्पेनिश (Spanish) नाम Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños से आया है। इसकी सदस्यता मैक्सिको (Mexico), मध्य अमेरिका (Central America), दक्षिण अमेरिका (South America) और कैरिबियन (Caribbean) तक फैली हुई है। संयुक्त राज्य अमेरिका (United States) और कनाडा (Canada) सदस्य नहीं हैं। इसलिए यह समूह अमेरिका (Americas) के प्रत्येक देश को कवर (cover) करने वाले मंच से भिन्न है। इसकी संरचना लैटिन अमेरिकी (Latin American) और कैरेबियाई (Caribbean) सरकारों को एक साथ अपनी क्षेत्रीय प्राथमिकताओं पर चर्चा करने के लिए जगह देती है।
यह क्षेत्र सांस्कृतिक या भौगोलिक दृष्टि से एक समान नहीं है। इसमें बड़े महाद्वीपीय देश, छोटे द्वीप राज्य और मुख्य भूमि कैरेबियाई (Caribbean) समाज शामिल हैं। स्पेनिश (Spanish) और पुर्तगाली (Portuguese) प्रमुख भाषाएं हैं, लेकिन अंग्रेजी (English) बोलने वाले और डच (Dutch) बोलने वाले सदस्य भी समुदाय से संबंधित हैं। ब्राज़ील (Brazil) का पैमाना, एक द्वीप राज्य की परिवहन ज़रूरतें और एक भूमि से घिरे देश की बाज़ार पहुँच अलग-अलग नीतिगत चिंताएँ पैदा करती है। एक क्षेत्रीय वक्तव्य परिणामस्वरूप आम जमीन खोजने के प्रयास का प्रतिनिधित्व करता है, न कि इस बात का प्रमाण कि सभी सदस्यों को समान समस्याओं का सामना करना पड़ता है।
मंच कैसे उभरा
CELAC को औपचारिक रूप से 2-3 दिसंबर 2011 को कराकास (Caracas), वेनेजुएला (Venezuela) में स्थापित किया गया था। संस्थापक प्रक्रिया ने रियो ग्रुप (Rio Group) और लैटिन अमेरिकन एंड कैरेबियन समिट ऑन इंटीग्रेशन एंड डेवलपमेंट (Latin American and Caribbean Summit on Integration and Development) को एक साथ लाया। इन पूर्व व्यवस्थाओं ने राजनीतिक परामर्श और क्षेत्रीय सहयोग के लिए पहले से ही स्थान प्रदान किया था। CELAC ने उस संवाद को एक व्यापक प्रतिनिधि मंच के भीतर समेकित करने की मांग की। कराकास घोषणा (Caracas Declaration) ने भाग लेने वाले राज्यों को अलग-अलग संप्रभु देशों के रूप में संरक्षित करते हुए क्षेत्रीय एकता की महत्वाकांक्षा व्यक्त की।
यह इतिहास संस्था के चरित्र को समझाने में मदद करता है। CELAC अपने सदस्यों के ऊपर कोई सरकार नहीं है और उनके विदेश मंत्रालयों की जगह नहीं लेता है। इसका प्रमुख मूल्य सरकारों को बुलाने, सहमत पदों को विकसित करने और सहयोग को व्यवस्थित करने की क्षमता है। राजनीतिक संवाद जिम्मेदार अधिकारियों को एक साथ लाकर बाद की परियोजना को संभव बना सकता है। यह, अपने आप में, उस परियोजना को वितरित करने के लिए आवश्यक वित्त, नियामक अनुमोदन या प्रशासनिक क्षमता की आपूर्ति नहीं कर सकता है।
समन्वय कैसे काम करता है
एक घूमने वाली pro tempore प्रेसीडेंसी (presidency) मंच के काम का समन्वय करती है; मुहावरे का मतलब है सीमित अवधि के लिए कुर्सी संभालना। राष्ट्रीय समन्वयक क्षेत्रीय चर्चाओं को उनकी संबंधित सरकारों के साथ जोड़ते हैं। संस्थागत व्यवस्था कैरेबियाई (Caribbean) समुदाय से लगातार कुर्सियों और प्रतिनिधित्व के बीच निरंतरता भी प्रदान करती है। ये तंत्र मायने रखते हैं क्योंकि राजनीतिक नेतृत्व बदलने पर प्राथमिकताएं गायब हो सकती हैं। सरकारों के बीच तैयारी, फॉलो-अप (follow-up) और समझौता नेताओं की सार्वजनिक बैठकों जितना ही महत्वपूर्ण है।
CELAC सभी सदस्यों को निर्देशित करने वाले एकल अधिनायकवादी कार्यकारी के बजाय राजनीतिक समझौते के माध्यम से काम करता है। आम सहमति उस भाषा को प्रोत्साहित करती है जिसे अलग-अलग सरकारें स्वीकार कर सकती हैं। जब हित भिन्न होते हैं तो यह विस्तृत प्रतिबद्धताओं को कठिन भी बना सकता है। इसलिए सहयोग का समर्थन करने वाला एक बयान कार्यान्वयन के लिए एक प्रारंभिक बिंदु है। अगले प्रश्न जिम्मेदार एजेंसियों, सहमत गतिविधि, इसके वित्तपोषण और समय सारिणी से संबंधित हैं। ये व्यावहारिक प्रश्न एक स्थायी साझेदारी को वार्षिक राजनयिक घोषणा से अलग करते हैं।
भारत क्या खोज रहा है
सितंबर (September) की चर्चा ने प्रशिक्षण, फार्मास्यूटिकल्स (pharmaceuticals) और डिजिटल (digital) प्रौद्योगिकी में भारत (India) की क्षमताओं को विकास और आर्थिक विविधीकरण में क्षेत्रीय हितों के साथ जोड़ा। जयशंकर (Jaishankar) ने ऊर्जा, कृषि और महत्वपूर्ण खनिजों को पूरकता के क्षेत्रों के रूप में भी उजागर किया। ये सगाई के प्रस्तावित क्षेत्र हैं, न कि पूर्ण निवेश की सूची। रिपोर्टिंग (reporting) अलग से चिली (Chile), पेरू (Peru) और दक्षिण अमेरिकी (South American) व्यापार समूह मर्कसुर (Mercosur) से जुड़ी व्यापार वार्ता का उल्लेख करती है। उन वार्ताओं में उनके अपने प्रतिभागी और कानूनी प्रक्रियाएं हैं; CELAC की चर्चा उनका निष्कर्ष नहीं निकालती है।
एक व्यावहारिक सहयोग कार्यक्रम को एक विशिष्ट स्थानीय आवश्यकता के साथ एक व्यापक प्रस्ताव को जोड़ने की आवश्यकता होती है। प्रशिक्षण, उदाहरण के लिए, तब उपयोगी हो जाता है जब भाग लेने वाले संस्थान आवश्यक कौशल की पहचान करते हैं और बाद में उन्हें लागू कर सकते हैं। एक डिजिटल (digital) परियोजना के लिए संगत सिस्टम (systems), डेटा (data) सुरक्षा और रखरखाव की व्यवस्था की आवश्यकता होती है। ये कार्यान्वयन के विचार हैं, न कि न्यूयॉर्क (New York) की बैठक के रिपोर्ट (reported) किए गए परिणाम। वे बताते हैं कि संभावित क्षेत्रों की सूची की लंबाई से अधिक अनुवर्ती की गुणवत्ता क्यों मायने रखेगी।
स्वास्थ्य सहयोग पर भी यही अंतर लागू होता है। फार्मास्यूटिकल (pharmaceutical) विशेषज्ञता की उपलब्धता स्वचालित रूप से किसी अन्य देश में उत्पाद पंजीकरण, खरीद या वितरण का निपटान नहीं करती है। संबंधित अधिकारियों और संस्थानों को इस बात पर सहमत होना चाहिए कि सहयोग कैसे काम करेगा। इसी तरह, महत्वपूर्ण खनिजों में रुचि अपने आप में एक खदान, प्रसंस्करण सुविधा या आपूर्ति अनुबंध स्थापित नहीं करती है। इन्हें अलग-अलग चरणों के रूप में मानने से यह पहचानने में मदद मिलती है कि भविष्य की कोई घोषणा वास्तव में वर्तमान कूटनीतिक समझ में क्या जोड़ेगी।
द्विपक्षीय संबंधों के साथ-साथ क्षेत्रीय जुड़ाव
एक सामूहिक बैठक भारत (India) को हर चर्चा को अलग-अलग किए बिना साझा चिंताओं को सुनने का एक तरीका देती है। द्विपक्षीय संबंध वहां आवश्यक रहते हैं जहां एक परियोजना एक देश के कानूनों, संस्थानों या संसाधनों पर निर्भर करती है। इसलिए क्षेत्रीय और द्विपक्षीय कूटनीति एक-दूसरे के साथ प्रतिस्पर्धा करने के बजाय अलग-अलग उद्देश्यों की पूर्ति करती है। मंच एक साझा एजेंडे (agenda) की पहचान कर सकता है, जबकि एक छोटा समझौता ठोस जिम्मेदारियां सौंप सकता है। किसी भी स्तर को इस बात के प्रमाण के रूप में गलत नहीं माना जाना चाहिए कि हर देश ने एक ही कार्यक्रम को स्वीकार कर लिया है।
अधिक प्रतिनिधि अंतरराष्ट्रीय व्यवस्था पर चर्चा करते समय यह अंतर भी मायने रखता है। कई विकासशील देशों वाले मंच प्रतिनिधित्व और विकास प्राथमिकताओं के बारे में तर्कों का समन्वय कर सकते हैं। हालांकि, केवल सदस्यता संख्या हर अंतरराष्ट्रीय मुद्दे पर एकीकृत वोट (vote) की गारंटी नहीं देती है। देश अपने पदों और रिश्तों को बनाए रखते हैं। CELAC का महत्व समझौता करने के लिए एक संगठित अवसर प्रदान करने में है, जिसमें पूर्ण समझौता कठिन साबित होता है।
निष्कर्ष
न्यूयॉर्क (New York) की बैठक ने भारत (India) और एक विविध क्षेत्रीय समुदाय के बीच बातचीत को चौड़ा किया। इसका तात्कालिक परिणाम सहयोग के लिए एक स्पष्ट राजनीतिक एजेंडा (agenda) है, न कि एक एकीकृत आर्थिक व्यवस्था। प्रगति तब दिखाई देगी जब विशिष्ट संस्थान, गतिविधियाँ और प्रतिबद्धताएँ उस एजेंडे (agenda) का पालन करेंगी। CELAC उस क्षेत्र में उन प्रयासों को जोड़ने में मदद कर सकता है जबकि अलग-अलग सरकारें अपने अधिकार क्षेत्र के भीतर समझौतों और कार्यान्वयन के लिए जिम्मेदार रहती हैं।