செய்திகளில் ஏன்?
வெளியுறவுத்துறை அமைச்சர் எஸ். ஜெய்சங்கர் (S. Jaishankar) லத்தீன் அமெரிக்க (Latin American) மற்றும் கரீபியன் (Caribbean) நாடுகளின் பிரதிநிதிகளை நியூயார்க்கில் (New York) செப்டம்பர் 22-ஆம் தேதி சந்தித்தார். United Nations General Assembly கூட்டத்தொடரின் போது இந்தியா-CELAC சந்திப்பு நடைபெற்றது. CELAC, Community of Latin American and Caribbean States, என்பது 33 நாடுகளை இணைக்கும் அரசியல் ஒத்துழைப்பு மன்றமாகும். பிரஸ் டிரஸ்ட் ஆஃப் இந்தியா (Press Trust of India) கணக்கின்படி, தொழில்நுட்பம், பயிற்சி, சுகாதாரம் மற்றும் பொருளாதார ஈடுபாடு ஆகியவற்றில் வலுவான ஒத்துழைப்புக்காக ஜெய்சங்கர் வாதிட்டார். இந்தியா தனித்தனி நாடுகள் மற்றும் கூட்டாகப் பிராந்தியத்தை அணுகுவதால் இந்தக் கூட்டத்திற்கு முக்கியத்துவம் உள்ளது. இது ஒத்துழைப்பு பற்றிய இராஜதந்திர விவாதம், ஒரு பொதுவான சந்தையை உருவாக்குவது அல்லது பிராந்தியம் தழுவிய தடையற்ற வர்த்தக ஒப்பந்தத்தில் கையெழுத்திடுவது அல்ல.
CELAC எந்தப் பகுதியைக் கொண்டு வருகிறது?
அமைப்பின் ஸ்பானிய (Spanish) பெயரான Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribenos-லிருந்து இந்த சுருக்கம் வந்தது. அதன் உறுப்பினர் மெக்ஸிகோ (Mexico), மத்திய அமெரிக்கா (Central America), தென் அமெரிக்கா (South America) மற்றும் கரீபியன் ஆகிய நாடுகளுக்கு பரவியுள்ளது. அமெரிக்காவும் (United States) கனடாவும் (Canada) உறுப்பினர்கள் அல்ல. இந்த குழுவானது அமெரிக்காவில் உள்ள ஒவ்வொரு நாடும் உள்ள மன்றத்திலிருந்து வேறுபட்டது. இதன் கூட்டமைப்பு லத்தீன் அமெரிக்க மற்றும் கரீபியன் அரசாங்கங்களுக்கு தங்களின் பிராந்திய முன்னுரிமைகளை ஒன்றாக விவாதிக்க ஒரு இடத்தை அளிக்கிறது.
இப்பகுதி கலாச்சார ரீதியாகவோ புவியியல் ரீதியாகவோ ஒரே மாதிரியாக இல்லை. இது பெரிய கண்ட நாடுகள், சிறிய தீவு மாநிலங்கள் மற்றும் நிலப்பகுதி கரீபியன் சமூகங்களை உள்ளடக்கியது. ஸ்பானிஷ் (Spanish) மற்றும் போர்த்துகீசியம் (Portuguese) முக்கிய மொழிகளாகும், ஆனால் ஆங்கிலம் பேசும் மற்றும் டச்சு (Dutch) பேசும் உறுப்பினர்களும் சமூகத்தைச் சேர்ந்தவர்கள். பிரேசிலின் (Brazil) அளவு, ஒரு தீவு மாநிலத்தின் போக்குவரத்து தேவைகள் மற்றும் நிலப்பரப்பு கொண்ட நாட்டின் சந்தை அணுகல் ஆகியவை வெவ்வேறு கொள்கைக் கவலைகளை உருவாக்குகின்றன. ஒரு பிராந்திய அறிக்கை என்பது பொதுவான நிலையைக் கண்டறியும் முயற்சியைக் குறிக்கிறது, அனைத்து உறுப்பினர்களும் ஒரே மாதிரியான பிரச்சனைகளை எதிர்கொள்கிறார்கள் என்பதற்கான ஆதாரம் அல்ல.
மன்றம் எப்படி உருவானது
CELAC முறையாக வெனிசுலாவின் (Venezuela) கராகஸில் (Caracas) 2-3 டிசம்பர் 2011-ல் நிறுவப்பட்டது. ஸ்தாபக செயல்முறையானது ரியோ குழுவை (Rio Group) ஒருங்கினைப்பு மற்றும் வளர்ச்சிக்கான லத்தீன் அமெரிக்க மற்றும் கரீபியன் உச்சி மாநாட்டை கொண்டு வந்தது. இந்த முந்தைய ஏற்பாடுகள் ஏற்கனவே அரசியல் ஆலோசனை மற்றும் பிராந்திய ஒத்துழைப்புக்கான இடங்களை வழங்கியிருந்தன. பரந்த பிரதிநிதித்துவ மன்றத்திற்குள் அந்த உரையாடலை ஒருங்கிணைக்க CELAC முயன்றது. கராகஸ் பிரகடனமானது (Caracas Declaration) பிராந்திய ஒற்றுமைக்கான லட்சியத்தை வெளிப்படுத்தியது, அதே சமயம் பங்கேற்கும் மாநிலங்களை தனி இறையாண்மை நாடுகளாகப் பாதுகாக்கிறது.
இந்த வரலாறு நிறுவனத்தின் தன்மையை விளக்க உதவுகிறது. CELAC அதன் உறுப்பினர்களுக்கு மேலே உள்ள அரசாங்கம் அல்ல மற்றும் அவர்களின் வெளியுறவு அமைச்சகங்களை மாற்றாது. அரசாங்கங்களைக் கூட்டவும், ஒப்புக்கொள்ளப்பட்ட நிலைப்பாடுகளை உருவாக்கவும் மற்றும் ஒத்துழைப்பை ஒழுங்கமைக்கவும் அதன் முக்கிய மதிப்பு ஆகும். அரசியல் உரையாடல்கள் பொறுப்பான அதிகாரிகளை ஒன்று சேர்ப்பதன் மூலம் ஒரு பிற்கால திட்டத்தை சாத்தியமாக்குகிறது. திட்டத்தை வழங்குவதற்குத் தேவையான நிதி, ஒழுங்குமுறை ஒப்புதல் அல்லது நிர்வாகத் திறனை அதனால் சொந்தமாக வழங்க முடியாது.
ஒருங்கிணைப்பு எவ்வாறு செயல்படுகிறது
சுழலும் புரோ டெம்போர் (pro tempore) தலைவர் மன்றத்தின் பணிகளை ஒருங்கிணைக்கிறார்; வரையறுக்கப்பட்ட காலத்திற்கு நாற்காலியைப் பிடித்துக் கொள்வது என்பது சொற்றொடர். தேசிய ஒருங்கிணைப்பாளர்கள் பிராந்திய விவாதங்களை அந்தந்த அரசாங்கங்களுடன் இணைக்கிறார்கள். நிறுவன ஏற்பாடுகள், தொடர்ச்சியான நாற்காலிகள் மற்றும் கரீபியன் சமூகத்தின் பிரதிநிதித்துவம் ஆகியவற்றுக்கு இடையே தொடர்ச்சியையும் வழங்குகின்றன. அரசியல் தலைமை மாறும்போது முன்னுரிமைகள் மறைந்துவிடும் என்பதால் இந்த வழிமுறைகள் முக்கியம். அரசாங்கங்களுக்கிடையேயான தயாரிப்பு, பின்தொடர்தல் மற்றும் உடன்பாடு ஆகியவை தலைவர்களின் பொதுக் கூட்டங்களைப் போலவே முக்கியமானவை.
அனைத்து உறுப்பினர்களுக்கும் கட்டளையிடும் ஒரு உயர் அதிகாரியான நிர்வாகியைக் காட்டிலும் அரசியல் உடன்படிக்கை மூலம் CELAC செயல்படுகிறது. ஒருமித்த கருத்து பல்வேறு அரசாங்கங்கள் ஏற்றுக்கொள்ளக்கூடிய மொழியை ஊக்குவிக்கிறது. நலன்கள் வேறுபடும் போது விரிவான கடமைகளைச் கடினமாக்கும். ஒத்துழைப்பை ஆதரிக்கும் அறிக்கை செயல்படுத்துவதற்கான தொடக்க புள்ளியாகும். அடுத்த கேள்விகள் பொறுப்பான ஏஜென்சிகள், ஒப்புக்கொள்ளப்பட்ட செயல்பாடு, அதன் நிதி மற்றும் கால அட்டவணை பற்றியது. இந்தப் நடைமுறைக் கேள்விகள் வருடாந்திர இராஜதந்திர பிரகடனத்திலிருந்து நீடித்த கூட்டாண்மையை வேறுபடுத்துகின்றன.
இந்தியா என்ன தேடுகிறது
பயிற்சி, மருந்துகள் மற்றும் டிஜிட்டல் தொழில்நுட்பத்தில் இந்தியாவின் திறன்களை வளர்ச்சி மற்றும் பொருளாதார பல்வகைப்படுத்தலில் உள்ள பிராந்திய நலன்களுடன் செப்டம்பர் விவாதம் இணைத்தது. எரிசக்தி, விவசாயம் மற்றும் முக்கியமான கனிமங்கள் போன்ற துறைகளையும் ஜெய்சங்கர் சிறப்பித்துக் காட்டினார். இவை முன்மொழியப்பட்ட ஈடுபாட்டின் பகுதிகள், பூர்த்தி செய்யப்பட்ட முதலீடுகளின் பட்டியல் அல்ல. சிலி (Chile), பெரு (Peru) மற்றும் தென் அமெரிக்க வர்த்தகக் குழுவான மெர்கோசூர் (Mercosur) ஆகியவற்றை உள்ளடக்கிய வர்த்தகப் பேச்சுவார்த்தைகளை அறிக்கை தனித்தனியாகக் குறிப்பிடுகிறது. அந்தப் பேச்சுவார்த்தைகள் தங்களுடைய சொந்த பங்கேற்பாளர்கள் மற்றும் சட்ட செயல்முறைகளைக் கொண்டுள்ளன; CELAC விவாதம் அவர்களை முடிக்கவில்லை.
ஒரு நடைமுறை ஒத்துழைப்புத் திட்டத்திற்கு ஒரு பரந்த சலுகையை ஒரு குறிப்பிட்ட உள்ளூர் தேவையுடன் இணைக்க வேண்டும். எடுத்துக்காட்டாக, பங்கேற்கும் நிறுவனங்கள் தேவைப்படும் திறன்களைக் கண்டறிந்து, அதன் பிறகு அவற்றைப் பயன்படுத்த முடியும் போது பயிற்சி பயனுள்ளதாக இருக்கும். டிஜிட்டல் திட்டத்திற்கு இணக்கமான அமைப்புகள், தரவுப் பாதுகாப்புகள் மற்றும் பராமரிப்புக்கான ஏற்பாடுகள் தேவை. இவை செயல்படுத்தும் பரிசீலனைகள், நியூயார்க் சந்திப்பின் முடிவுகள் அறிவிக்கப்படவில்லை. சாத்தியமான துறைகளின் பட்டியலின் நீளத்தை விட தொடர் நடவடிக்கையின் தரம் ஏன் மிகவும் முக்கியமானது என்பதை அவை விளக்குகின்றன.
அதே வேறுபாடு சுகாதார ஒத்துழைப்பிற்கும் பொருந்தும். மருந்து நிபுணத்துவம் கிடைப்பது மற்றொரு நாட்டில் தயாரிப்பு பதிவு, கொள்முதல் அல்லது விநியோகத்தை தானாகவே தீர்க்காது. ஒத்துழைப்பு எவ்வாறு செயல்படும் என்பதை சம்பந்தப்பட்ட அதிகாரிகளும் நிறுவனங்களும் ஒப்புக் கொள்ள வேண்டும். அதேபோல, முக்கியமான கனிமங்களில் உள்ள ஆர்வம் சுரங்கம், செயலாக்க வசதி அல்லது விநியோக ஒப்பந்தத்தை நிறுவவில்லை. இவற்றைத் தனித்தனிப் படிகளாகக் கருதுவது எதிர்கால அறிவிப்பு தற்போதைய இராஜதந்திரப் புரிதலுக்கு உண்மையில் என்ன சேர்க்கும் என்பதைக் கண்டறிய உதவுகிறது.
இருதரப்பு உறவுகளுடன் பிராந்திய ஈடுபாடு
கூட்டுக் கூட்டமானது ஒவ்வொரு விவாதத்தையும் தனித்தனியாக நடத்தாமல் பகிரப்பட்ட கவலைகளைக் கேட்க இந்தியாவிற்கு ஒரு வழியை வழங்குகிறது. ஒரு நாட்டின் சட்டங்கள், நிறுவனங்கள் அல்லது வளங்களைச் சார்ந்து திட்டம் இருக்கும் பட்சத்தில் இருதரப்பு உறவுகள் அவசியம். பிராந்திய மற்றும் இருதரப்பு இராஜதந்திரம் ஒன்றோடு ஒன்று போட்டியிடுவதைக் காட்டிலும் வெவ்வேறு நோக்கங்களுக்காக சேவை செய்கிறது. மன்றம் ஒரு பொதுவான நிகழ்ச்சி நிரலை அடையாளம் காண முடியும், அதே சமயம் சிறிய ஒப்பந்தம் உறுதியான பொறுப்புகளை ஒதுக்க முடியும். ஒவ்வொரு நாடும் ஒரே திட்டத்தை ஏற்றுக் கொண்டதற்கான சான்றாக இரு தரத்திலுமே தவறாகப் புரிந்து கொள்ளக் கூடாது.
ஒரு விரிவான பிரதிநிதித்துவ சர்வதேச வரிசையைப் பற்றி விவாதிக்கும்போது இந்த வேறுபாடு முக்கியமானது. பல வளரும் நாடுகளை உள்ளடக்கிய ஒரு மன்றம் பிரதிநிதித்துவம் மற்றும் வளர்ச்சி முன்னுரிமைகள் பற்றிய வாதங்களை ஒருங்கிணைக்க முடியும். எவ்வாறாயினும், உறுப்பினர் எண்கள் மட்டுமே ஒவ்வொரு சர்வதேசப் பிரச்சினையிலும் ஒரு ஒருங்கிணைந்த வாக்கெடுப்புக்கு உத்தரவாதம் அளிக்காது. நாடுகள் தங்கள் சொந்த நிலைகளையும் உறவுகளையும் தக்கவைத்துக் கொள்கின்றன. முழுமையான உடன்பாடு கடினமாக இருக்கும்போது உட்பட, உடன்பாட்டைக் கட்டியெழுப்புவதற்கான ஒரு ஒழுங்கமைக்கப்பட்ட வாய்ப்பை வழங்குவதில் CELAC-ன் முக்கியத்துவம் உள்ளது.
முடிவுரை
நியூயார்க் சந்திப்பு இந்தியாவிற்கும் பலதரப்பட்ட பிராந்திய சமூகத்திற்கும் இடையிலான உரையாடலை விரிவுபடுத்தியது. அதன் உடனடி முடிவு ஒரு ஒருங்கிணைந்த பொருளாதார ஏற்பாடு அல்ல, ஒத்துழைப்பிற்கான தெளிவான அரசியல் நிகழ்ச்சி நிரலாகும். அந்த நிகழ்ச்சி நிரலைப் பின்பற்றி குறிப்பிட்ட நிறுவனங்கள், செயல்பாடுகள் மற்றும் அர்ப்பணிப்புகள் செயல்படும் போது முன்னேற்றம் தெரியும். பிராந்தியத்தில் அந்த முயற்சிகளை இணைக்க CELAC உதவும், அதே நேரத்தில் அந்தந்த அரசாங்கங்கள் தங்கள் அதிகார வரம்புகளுக்குள் உள்ள ஒப்பந்தங்கள் மற்றும் செயல்படுத்துதலுக்குப் பொறுப்பாக இருக்கும்.