വാർത്തകളിൽ എന്തുകൊണ്ട്?
വിദേശകാര്യ മന്ത്രി എസ്. ജയശങ്കർ (S. Jaishankar) സെപ്റ്റംബർ 22-ന് ന്യൂയോർക്കിൽ (New York) ലാറ്റിൻ അമേരിക്കൻ, കരീബിയൻ രാജ്യങ്ങളുടെ പ്രതിനിധികളുമായി കൂടിക്കാഴ്ച നടത്തി. യുണൈറ്റഡ് നേഷൻസ് ജനറൽ അസംബ്ലി (United Nations General Assembly) സമ്മേളനത്തിനിടെയാണ് ഇന്ത്യ-CELAC (India-CELAC) യോഗം നടന്നത്. കമ്മ്യൂണിറ്റി ഓഫ് ലാറ്റിൻ അമേരിക്കൻ ആൻഡ് കരീബിയൻ സ്റ്റേറ്റ്സ് (Community of Latin American and Caribbean States) അഥവാ CELAC (CELAC), 33 രാജ്യങ്ങളെ ബന്ധിപ്പിക്കുന്ന ഒരു രാഷ്ട്രീയ സഹകരണ വേദിയാണ്. പ്രസ് ട്രസ്റ്റ് ഓഫ് ഇന്ത്യയുടെ (Press Trust of India) കണക്കനുസരിച്ച്, സാങ്കേതികവിദ്യ, പരിശീലനം, ആരോഗ്യം, സാമ്പത്തിക ഇടപെടൽ എന്നിവയിൽ ശക്തമായ സഹകരണത്തിനായി ജയശങ്കർ വാദിച്ചു. കൂട്ടായും വ്യക്തിഗത രാജ്യങ്ങളിലൂടെയും ഇന്ത്യ ഈ മേഖലയെ സമീപിക്കുന്നതിനാലാണ് യോഗം പ്രാധാന്യമർഹിക്കുന്നത്. ഇതൊരു പൊതുവിപണി സൃഷ്ടിക്കുകയോ പ്രദേശത്തുടനീളമുള്ള സ്വതന്ത്ര വ്യാപാര കരാർ ഒപ്പിടുകയോ ചെയ്യുന്നതായിരുന്നില്ല, മറിച്ച് സഹകരണത്തെക്കുറിച്ചുള്ള നയതന്ത്ര ചർച്ചയായിരുന്നു.
CELAC ഏത് പ്രദേശത്തെയാണ് ഒന്നിപ്പിക്കുന്നത്?
ഓർഗനൈസേഷൻ്റെ സ്പാനിഷ് നാമമായ കൊമുനിഡാഡ് ഡെ എസ്റ്റാഡോസ് ലാറ്റിനോഅമേരിക്കാനോസ് വൈ കാരിബെനോസ് എന്നതിൽ നിന്നാണ് ഈ ചുരുക്കെഴുത്ത് വരുന്നത്. ഇതിലെ അംഗത്വം മെക്സിക്കോ (Mexico), മധ്യ അമേരിക്ക (Central America), തെക്കേ അമേരിക്ക (South America), കരീബിയൻ (Caribbean) എന്നിവിടങ്ങളിൽ വ്യാപിച്ചുകിടക്കുന്നു. യുണൈറ്റഡ് സ്റ്റേറ്റ്സും (United States) കാനഡയും (Canada) അംഗങ്ങളല്ല. അതിനാൽ, അമേരിക്കയിലെ എല്ലാ രാജ്യങ്ങളെയും ഉൾക്കൊള്ളുന്ന ഒരു ഫോറത്തിൽ നിന്ന് ഈ ഗ്രൂപ്പ് വ്യത്യസ്തമാണ്. ഇതിൻ്റെ ഘടന ലാറ്റിൻ അമേരിക്കൻ, കരീബിയൻ സർക്കാരുകൾക്ക് സ്വന്തം പ്രാദേശിക മുൻഗണനകൾ ഒരുമിച്ച് ചർച്ച ചെയ്യാനുള്ള ഇടം നൽകുന്നു.
പ്രദേശം സാംസ്കാരികമായോ ഭൂമിശാസ്ത്രപരമായോ ഏകീകൃതമല്ല. വലിയ ഭൂഖണ്ഡങ്ങളുള്ള രാജ്യങ്ങളും ചെറിയ ദ്വീപ് രാജ്യങ്ങളും മെയിൻലാൻഡ് കരീബിയൻ സമൂഹങ്ങളും ഇതിൽ ഉൾപ്പെടുന്നു. സ്പാനിഷും പോർച്ചുഗീസും പ്രമുഖ ഭാഷകളാണ്, എന്നാൽ ഇംഗ്ലീഷ് സംസാരിക്കുന്നവരും ഡച്ച് സംസാരിക്കുന്നവരുമായ അംഗങ്ങളും കമ്മ്യൂണിറ്റിയിൽ പെടുന്നു. ബ്രസീലിൻ്റെ (Brazil) വലുപ്പം, ഒരു ദ്വീപ് രാജ്യത്തിൻ്റെ ഗതാഗത ആവശ്യങ്ങൾ, കരയാൽ ചുറ്റപ്പെട്ട ഒരു രാജ്യത്തിൻ്റെ മാർക്കറ്റ് പ്രവേശനം എന്നിവ വ്യത്യസ്ത നയപരമായ ആശങ്കകൾ സൃഷ്ടിക്കുന്നു. ഒരു പ്രാദേശിക പ്രസ്താവന എല്ലാ അംഗങ്ങളും ഒരേ പ്രശ്നങ്ങൾ നേരിടുന്നു എന്നതിൻ്റെ തെളിവല്ല, മറിച്ച് പൊതുവായ അടിസ്ഥാനം കണ്ടെത്താനുള്ള ശ്രമത്തെയാണ് പ്രതിനിധീകരിക്കുന്നത്.
എങ്ങനെയാണ് ഫോറം ഉയർന്നുവന്നത്
വെനസ്വേലയിലെ (Venezuela) കരാക്കാസിൽ (Caracas) വെച്ച് 2011 ഡിസംബർ 2-3 തീയതികളിലാണ് CELAC ഔപചാരികമായി സ്ഥാപിതമായത്. സ്ഥാപക പ്രക്രിയ റിയോ ഗ്രൂപ്പിനെയും (Rio Group) ലാറ്റിൻ അമേരിക്കൻ ആൻഡ് കരീബിയൻ സമ്മിറ്റ് ഓൺ ഇൻ്റഗ്രേഷൻ ആൻഡ് ഡെവലപ്മെൻ്റിനെയും (Latin American and Caribbean Summit on Integration and Development) ഒരുമിച്ച് കൊണ്ടുവന്നു. രാഷ്ട്രീയ കൂടിയാലോചനകൾക്കും പ്രാദേശിക സഹകരണത്തിനും ഈ മുൻകാല ക്രമീകരണങ്ങൾ ഇതിനകം തന്നെ ഇടം നൽകിയിരുന്നു. വിശാലമായ ഒരു പ്രതിനിധി ഫോറത്തിൽ ആ സംഭാഷണം ഏകീകരിക്കാൻ CELAC ശ്രമിച്ചു. പങ്കെടുക്കുന്ന സംസ്ഥാനങ്ങളെ പ്രത്യേക പരമാധികാര രാജ്യങ്ങളായി നിലനിർത്തിക്കൊണ്ട് പ്രാദേശിക ഐക്യത്തിനായുള്ള അഭിലാഷം കരാക്കാസ് ഡിക്ലറേഷൻ (Caracas Declaration) പ്രകടിപ്പിച്ചു.
സ്ഥാപനത്തിൻ്റെ സ്വഭാവം വിശദീകരിക്കാൻ ഈ ചരിത്രം സഹായിക്കുന്നു. CELAC അതിൻ്റെ അംഗങ്ങൾക്ക് മുകളിലുള്ള ഒരു ഗവൺമെൻ്റല്ല, അവയുടെ വിദേശകാര്യ മന്ത്രാലയങ്ങളെ മാറ്റിസ്ഥാപിക്കുന്നില്ല. ഗവൺമെൻ്റുകളെ വിളിച്ചുകൂട്ടാനും അംഗീകരിച്ച നിലപാടുകൾ വികസിപ്പിക്കാനും സഹകരണം സംഘടിപ്പിക്കാനുമുള്ള കഴിവാണ് ഇതിൻ്റെ പ്രധാന മൂല്യം. ഉത്തരവാദിത്തമുള്ള ഉദ്യോഗസ്ഥരെ ഒരുമിച്ചുകൊണ്ടുവരുന്നതിലൂടെ രാഷ്ട്രീയ സംഭാഷണത്തിന് ഒരു പിന്നീടുള്ള പ്രോജക്റ്റ് സാധ്യമാക്കാൻ കഴിയും. ഒരു പ്രോജക്റ്റ് വിതരണം ചെയ്യാൻ ആവശ്യമായ ധനകാര്യം, റെഗുലേറ്ററി അംഗീകാരം അല്ലെങ്കിൽ ഭരണപരമായ ശേഷി എന്നിവയ്ക്ക് അതിന് സ്വന്തമായി നൽകാൻ കഴിയില്ല.
ഏകോപനം എങ്ങനെ പ്രവർത്തിക്കുന്നു
കറങ്ങുന്ന ഒരു പ്രോ ടെംപോർ പ്രസിഡൻസി ഫോറത്തിൻ്റെ പ്രവർത്തനങ്ങളെ ഏകോപിപ്പിക്കുന്നു; ഈ വാചകം അർത്ഥമാക്കുന്നത് പരിമിതമായ കാലയളവിലേക്ക് ചെയർ വഹിക്കുന്നു എന്നാണ്. ദേശീയ കോർഡിനേറ്റർമാർ പ്രാദേശിക ചർച്ചകളെ അവരുടെ ബന്ധപ്പെട്ട സർക്കാരുകളുമായി ബന്ധിപ്പിക്കുന്നു. ഇൻസ്റ്റിറ്റ്യൂഷണൽ ക്രമീകരണങ്ങളും തുടർച്ചയായ അധ്യക്ഷന്മാർക്കും കരീബിയൻ കമ്മ്യൂണിറ്റിയിൽ നിന്നുള്ള പ്രാതിനിധ്യത്തിനും ഇടയിൽ തുടർച്ച നൽകുന്നു. രാഷ്ട്രീയ നേതൃത്വം മാറുമ്പോൾ മുൻഗണനകൾ അപ്രത്യക്ഷമായേക്കാം എന്നതിനാൽ ഈ സംവിധാനങ്ങൾ പ്രാധാന്യമർഹിക്കുന്നു. സർക്കാരുകൾ തമ്മിലുള്ള തയ്യാറെടുപ്പുകൾ, തുടർനടപടികൾ, കരാർ എന്നിവ നേതാക്കളുടെ പൊതുയോഗങ്ങൾ പോലെ പ്രധാനമാണ്.
എല്ലാ അംഗങ്ങളോടും കൽപ്പിക്കുന്ന ഒരൊറ്റ സുപ്രാനാഷണൽ എക്സിക്യൂട്ടീവിനെക്കാൾ രാഷ്ട്രീയ കരാറിലൂടെയാണ് CELAC പ്രവർത്തിക്കുന്നത്. വ്യത്യസ്ത സർക്കാരുകൾക്ക് അംഗീകരിക്കാൻ കഴിയുന്ന ഭാഷയെ സമവായം പ്രോത്സാഹിപ്പിക്കുന്നു. താൽപ്പര്യങ്ങൾ വ്യത്യാസപ്പെടുമ്പോൾ വിശദമായ പ്രതിബദ്ധതകൾ കൂടുതൽ ബുദ്ധിമുട്ടാക്കാനും ഇതിന് കഴിയും. സഹകരണത്തെ പിന്തുണയ്ക്കുന്ന ഒരു പ്രസ്താവന അതിനാൽ നടപ്പാക്കുന്നതിനുള്ള ഒരു ആരംഭ പോയിൻ്റാണ്. ഉത്തരവാദിത്തമുള്ള ഏജൻസികൾ, അംഗീകരിച്ച പ്രവർത്തനം, അതിൻ്റെ ധനസഹായം, ടൈംടേബിൾ എന്നിവയെക്കുറിച്ചാണ് അടുത്ത ചോദ്യങ്ങൾ. ഈ പ്രായോഗിക ചോദ്യങ്ങൾ വാർഷിക നയതന്ത്ര പ്രഖ്യാപനത്തിൽ നിന്ന് ശാശ്വതമായ പങ്കാളിത്തത്തെ വേർതിരിക്കുന്നു.
ഇന്ത്യ എന്താണ് അന്വേഷിക്കുന്നത്
സെപ്തംബർ മാസത്തെ ചർച്ച പരിശീലനം, ഫാർമസ്യൂട്ടിക്കൽസ്, ഡിജിറ്റൽ സാങ്കേതികവിദ്യ എന്നിവയിലെ ഇന്ത്യയുടെ കഴിവുകളെ വികസനത്തിലും സാമ്പത്തിക വൈവിധ്യവൽക്കരണത്തിലുമുള്ള പ്രാദേശിക താൽപ്പര്യങ്ങളുമായി ബന്ധിപ്പിച്ചു. പൂരക മേഖലകളായി ഊർജം, കൃഷി, നിർണായക ധാതുക്കൾ എന്നിവയും ജയശങ്കർ എടുത്തുകാണിച്ചു. പൂർത്തിയാക്കിയ നിക്ഷേപങ്ങളുടെ ഒരു പട്ടികയല്ല, ഇടപഴകുന്നതിനുള്ള നിർദ്ദിഷ്ട മേഖലകളാണിവ. ചിലി (Chile), പെറു (Peru), തെക്കേ അമേരിക്കൻ വ്യാപാര ഗ്രൂപ്പായ മെർക്കോസർ (Mercosur) എന്നിവ ഉൾപ്പെടുന്ന വ്യാപാര ചർച്ചകളെ റിപ്പോർട്ടിംഗ് പ്രത്യേകം പരാമർശിക്കുന്നു. ആ ചർച്ചകൾക്ക് അവരുടേതായ പങ്കാളികളും നിയമപ്രക്രിയകളും ഉണ്ട്; CELAC ചർച്ച അവ പൂർത്തിയാക്കുന്നില്ല.
ഒരു പ്രായോഗിക സഹകരണ പരിപാടി ഒരു പ്രത്യേക പ്രാദേശിക ആവശ്യകതയുമായി വിശാലമായ ഓഫർ ബന്ധിപ്പിക്കേണ്ടതുണ്ട്. ഉദാഹരണത്തിന്, പങ്കെടുക്കുന്ന സ്ഥാപനങ്ങൾ ആവശ്യമായ കഴിവുകൾ തിരിച്ചറിയുകയും പിന്നീട് അവ പ്രയോഗിക്കാൻ കഴിയുകയും ചെയ്യുമ്പോൾ പരിശീലനം ഉപയോഗപ്രദമാകും. ഒരു ഡിജിറ്റൽ പ്രോജക്റ്റിന് അനുയോജ്യമായ സിസ്റ്റങ്ങൾ, ഡാറ്റ സുരക്ഷകൾ, പരിപാലനത്തിനുള്ള ക്രമീകരണങ്ങൾ എന്നിവ ആവശ്യമാണ്. ഇവ നിർവ്വഹണ പരിഗണനകളാണ്, അല്ലാതെ ന്യൂയോർക്ക് മീറ്റിംഗിൽ നിന്നുള്ള റിപ്പോർട്ട് ചെയ്ത ഫലങ്ങളല്ല. സാധ്യമായ മേഖലകളുടെ പട്ടികയുടെ നീളത്തേക്കാൾ കൂടുതൽ തുടർനടപടികളുടെ ഗുണനിലവാരം പ്രാധാന്യമർഹിക്കുന്നത് എന്തുകൊണ്ടാണെന്ന് അവർ വിശദീകരിക്കുന്നു.
ആരോഗ്യ സഹകരണത്തിനും ഇതേ വ്യത്യാസം ബാധകമാണ്. ഫാർമസ്യൂട്ടിക്കൽ വൈദഗ്ധ്യത്തിൻ്റെ ലഭ്യത സ്വയമേവ മറ്റൊരു രാജ്യത്ത് ഉൽപ്പന്ന രജിസ്ട്രേഷൻ, സംഭരണം അല്ലെങ്കിൽ വിതരണം എന്നിവ പരിഹരിക്കുന്നില്ല. സഹകരണം എങ്ങനെ പ്രവർത്തിക്കുമെന്ന് ബന്ധപ്പെട്ട അധികാരികളും സ്ഥാപനങ്ങളും അംഗീകരിക്കണം. അതുപോലെ, നിർണായകമായ ധാതുക്കളോടുള്ള താല്പര്യം ഒരു ഖനി, പ്രോസസ്സിംഗ് സൗകര്യം അല്ലെങ്കിൽ സപ്ലൈ കരാർ എന്നിവ സ്ഥാപിക്കുന്നില്ല. ഇവയെ വെവ്വേറെ ഘട്ടങ്ങളായി കണക്കാക്കുന്നത് നിലവിലെ നയതന്ത്ര ധാരണയിലേക്ക് ഭാവിയിലെ പ്രഖ്യാപനം യഥാർത്ഥത്തിൽ എന്ത് കൂട്ടിച്ചേർക്കുമെന്ന് തിരിച്ചറിയാൻ സഹായിക്കുന്നു.
ഉഭയകക്ഷി ബന്ധങ്ങൾക്കൊപ്പം പ്രാദേശിക ഇടപെടലുകൾ
എല്ലാ ചർച്ചകളും വെവ്വേറെ നടത്താതെ പങ്കിട്ട ആശങ്കകൾ കേൾക്കാൻ ഒരു കൂട്ടായ മീറ്റിംഗ് ഇന്ത്യയ്ക്ക് വഴി നൽകുന്നു. ഒരു പദ്ധതി ഒരു രാജ്യത്തിൻ്റെ നിയമങ്ങളെയോ സ്ഥാപനങ്ങളെയോ വിഭവങ്ങളെയോ ആശ്രയിക്കുന്നിടത്ത് ഉഭയകക്ഷി ബന്ധം ആവശ്യമായി തുടരുന്നു. അതിനാൽ പ്രാദേശികവും ഉഭയകക്ഷിപരവുമായ നയതന്ത്രം പരസ്പരം മത്സരിക്കുന്നതിനുപകരം വ്യത്യസ്ത ഉദ്ദേശ്യങ്ങൾക്കായി പ്രവർത്തിക്കുന്നു. ഒരു ചെറിയ കരാറിന് കൃത്യമായ ഉത്തരവാദിത്തങ്ങൾ നൽകുമ്പോൾ ഫോറത്തിന് ഒരു പൊതു അജണ്ട കണ്ടെത്താൻ കഴിയും. ഓരോ രാജ്യവും ഒരേ പ്രോഗ്രാം അംഗീകരിച്ചിട്ടുണ്ട് എന്നതിൻ്റെ തെളിവായി ഇരു തലവും തെറ്റിദ്ധരിക്കരുത്.
കൂടുതൽ പ്രാതിനിധ്യമുള്ള ഒരു അന്താരാഷ്ട്ര ക്രമത്തെക്കുറിച്ച് ചർച്ച ചെയ്യുമ്പോഴും ഈ വ്യത്യാസം പ്രധാനമാണ്. വികസ്വര രാജ്യങ്ങൾ ധാരാളമുള്ള ഒരു ഫോറത്തിന് പ്രാതിനിധ്യം, വികസന മുൻഗണനകൾ എന്നിവയെക്കുറിച്ചുള്ള വാദങ്ങൾ ഏകോപിപ്പിക്കാൻ കഴിയും. എന്നിരുന്നാലും, അംഗങ്ങളുടെ എണ്ണം മാത്രം എല്ലാ അന്താരാഷ്ട്ര വിഷയങ്ങളിലും ഏകീകൃത വോട്ടിംഗ് ഉറപ്പുനൽകുന്നില്ല. രാജ്യങ്ങൾ അവരുടേതായ സ്ഥാനങ്ങളും ബന്ധങ്ങളും നിലനിർത്തുന്നു. പൂർണ്ണമായ യോജിപ്പ് ബുദ്ധിമുട്ടാകുമ്പോൾ ഉൾപ്പെടെ കരാറുകൾ നിർമ്മിക്കാൻ സംഘടിതമായ അവസരം നൽകുന്നതിലാണ് CELAC ൻ്റെ പ്രാധാന്യം.
ഉപസംഹാരം
ന്യൂയോർക്ക് മീറ്റിംഗ് ഇന്ത്യയും വൈവിധ്യമാർന്ന പ്രാദേശിക സമൂഹവും തമ്മിലുള്ള സംഭാഷണം വിപുലീകരിച്ചു. അതിൻ്റെ അടിയന്തര ഫലം സഹകരണത്തിനായുള്ള വ്യക്തമായ രാഷ്ട്രീയ അജണ്ടയാണ്, സംയോജിത സാമ്പത്തിക ക്രമീകരണമല്ല. നിർദ്ദിഷ്ട സ്ഥാപനങ്ങളും പ്രവർത്തനങ്ങളും പ്രതിബദ്ധതകളും ആ അജണ്ട പിന്തുടരുമ്പോൾ പുരോഗതി ദൃശ്യമാകും. പ്രദേശത്തുടനീളമുള്ള ആ ശ്രമങ്ങളെ ബന്ധിപ്പിക്കാൻ CELAC ന് കഴിയും, അതേസമയം വ്യക്തിഗത സർക്കാരുകൾ അവരുടെ അധികാരപരിധിക്കുള്ളിലെ കരാറുകൾക്കും നടപ്പാക്കലുകൾക്കും ഉത്തരവാദികളായി തുടരുന്നു.