இழப்பு மற்றும் சேத நிதி: கோரிக்கைக்காகக் காத்திருக்கும் நேபாளத்தின் US$21.6M ஒதுக்கீடு

இந்தச் சூழலில் இழப்பு மற்றும் சேதம் என்பதன் பொருள் என்ன

இழப்பு மற்றும் சேதம் என்பது புவி வெப்பமடைதலைக் கட்டுப்படுத்தவும் அதற்கேற்பத் தகவமைத்துக் கொள்ளவும் மேற்கொள்ளப்படும் முயற்சிகள் இருந்தபோதிலும், அல்லது அவை இல்லாத நிலையிலும் ஏற்படும் காலநிலை சார்ந்த பாதிப்புகளைக் குறிக்கிறது. தணிப்பு நடவடிக்கைகள் காலநிலை மாற்றத்திற்கான காரணங்களைக் கையாள்கின்றன; தகவமைப்பு அதன் விளைவுகளால் ஏற்படும் பாதிப்புகளைக் குறைக்கிறது. இவை இரண்டுமே ஒவ்வொரு இழப்பையும் தடுக்க முடியும் என்பதற்கு உத்தரவாதம் அளிப்பதில்லை. காலநிலை ஆய்வாளர் அடெல் தாமஸுடனான ஐக்கிய நாடுகள் சபையின் நேர்காணல், பண மதிப்பில் கணக்கிடக்கூடிய பொருளாதாரப் பாதிப்புகளைப் பொருளாதாரம் சாராத பாதிப்புகளிலிருந்து வேறுபடுத்துகிறது. வருமான இழப்பும் சேதமடைந்த உள்கட்டமைப்பும், இடப்பெயர்வால் ஏற்படும் சமூக இழப்பு அல்லது பல்லுயிர்ச் சிதைவு போன்ற அனுபவங்களிலிருந்து வேறுபடுகின்றன. ஒரு நிதி சார்ந்த மொத்தக் கணக்கு ஒவ்வொரு விளைவையும் முழுமையாக விவரிக்க முடியாது.

நேபாளத்தின் கோரிக்கைக்கு முன்பே இந்த நிதியம் நிறுவப்பட்டது

ஐக்கிய நாடுகள் காலநிலை மாற்றக் கட்டமைப்பு மாநாட்டின் 27-வது உறுப்பு நாடுகள் மாநாட்டில் இந்த நிதியத்தை நிறுவ நாடுகள் ஒப்புக்கொண்டன. அந்தக் கூட்டம் 2022-இல் எகிப்தின் ஷார்ம் எல்-ஷேக்கில் நடைபெற்றது. 2023 துபாய் காலநிலை மாநாடு இதன் செயல்பாட்டுக் கட்டமைப்பையும் நிர்வாக ஆவணத்தையும் ஏற்றுக்கொண்டது. இந்த நிதியம் மாநாட்டின் நிதி பொறிமுறைக்குள் செயல்படுவதோடு பாரிஸ் ஒப்பந்தத்திற்கும் சேவையாற்றுகிறது. காலநிலை மாற்றத்தின் பாதகமான விளைவுகளால் குறிப்பாகப் பாதிக்கப்படக்கூடிய வளரும் நாடுகளுக்கு உதவுவதே இதன் நோக்கமாகும். இதன் செயல் வரம்பு ஒரே ஒரு நாடு அல்லது ஒரு வகை வெள்ளத்திற்கு மட்டுமின்றி, தீவிர நிகழ்வுகள் மற்றும் மெதுவாக நிகழும் மாற்றங்கள் ஆகிய இரண்டிற்கும் பொருந்தும்.

மலைப்பகுதிப் பேரிடர் உடனடித் தேவையை விளக்குகிறது

நேபாளம் நிலத்தால் சூழப்பட்ட நாடாகும்; இதன் வடக்கே சீனாவும் மற்ற பக்கங்களில் இந்தியாவும் உள்ளன. ஆகஸ்ட் மாதப் பேரிடர் நேபாளம்–சீனா எல்லைக்கு அருகிலுள்ள ரசுவா பகுதியையும் போத்தே கோஷி–திரிசூலி ஆற்றுப் பாதையையும் பாதித்தது. ஒருங்கிணைந்த மலை மேம்பாட்டுக்கான சர்வதேச மையத்தின் தகவல் பக்கம், சமூகங்கள், உள்கட்டமைப்பு மற்றும் போக்குவரத்து இணைப்புகளுக்கு ஏற்பட்ட சேதங்களை விவரிக்கிறது. இது மலைப்பகுதியிலிருந்து கீழ்ப்பகுதி நோக்கிப் பரவும் இடர்ச் சூழலாகும்; வெறுமனே ஒரு நகரத்தின் மீது மழை பெய்வது போன்ற பிரச்சினை அல்ல. செஞ்சிலுவை மற்றும் செம்பிறை காலநிலை மையத்தின் செப்டம்பர் மாத அறிக்கை, பாறை மற்றும் பனிச்சரிவு அடங்கிய கூட்டுப் பேரிடர் சங்கிலியை விவரிக்கிறது. இது காலநிலை மற்றும் புவியியல் தாக்கங்கள் இரண்டையும் அடையாளம் காட்டுகிறது.

அந்த அறிக்கை, நிலையற்ற உயர்மலைச் சூழலின் அம்சங்களை வெப்பமடைதலால் ஏற்படும் பனிப்பாறை மெலிதல் மற்றும் உறைந்த நிலம் உருகுதல் ஆகியவற்றுடன் இணைக்கிறது. அது பேரிடரை ஒரே ஒரு காரணத்திற்குள் சுருக்கவோ அல்லது பதிவான ஒவ்வொரு இழப்பையும் துல்லியமாகக் கணக்கிடப்பட்ட காலநிலை தாக்க விகிதமாக மாற்றவோ இல்லை. நிகழ்வை நேர்மையாக விளக்குவதற்கு இந்த வேறுபாடு முக்கியமானது. மேலும் இது அறிவியல் ஆய்வை நிதி ஒதுக்கீட்டு முடிவிலிருந்து பிரிக்கிறது. நிர்வாகக் குழுவின் நிதி ஒதுக்கீடு என்பது நிதியளிப்பு நடவடிக்கையே தவிர, புதிய அறிவியல் ஆய்வு அல்ல. பங்களித்த ஒவ்வொரு காரணியும் பேரிடரில் எந்த அளவுக்குப் பங்கு வகித்தது என்பதை இது துல்லியமாக வரையறுக்கவில்லை.

மொத்தத் தொகையில் நேபாளத்திற்கான சாத்தியமான ஆதரவை விடக் கூடுதல் நிதி அடங்கியுள்ளது

ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்ட முடிவு குறித்த மூன்றாம் உலக வலைப்பின்னலின் அறிக்கை, கண்காணிப்புக் கட்டணங்களுக்காக 1.6 மில்லியன் அமெரிக்க டாலர்களை 21.6 மில்லியன் அமெரிக்க டாலர் ஒதுக்கீட்டிற்குள் அடையாளம் காட்டுகிறது. அது நேபாளத்திற்கான சாத்தியமான ஆதரவிற்கு 20 மில்லியன் அமெரிக்க டாலர்களை விட்டுவைக்கிறது. எனவே, தலைப்புச் செய்திகளில் இடம்பெறும் மொத்தத் தொகையையும் குடும்ப நிவாரணத்திற்கோ அல்லது கட்டுமானப் பணிகளுக்கோ கிடைக்கக்கூடிய பணம் என்று விவரிக்கக் கூடாது. இந்த நிதியானது நிதியத்தின் தற்போதைய நிதி ஒதுக்கீட்டு அதிகாரத்திலிருந்து ஒதுக்கி வைக்கப்பட்டுள்ளது. எளிய சொற்களில் கூறுவதானால், இது அதன் விதிகளின் கீழ் உறுதிமொழிகளுக்காக ஒதுக்கி வைக்கக்கூடிய வளங்களைக் குறிக்கிறது. இது அதே அளவிலான புதிய நன்கொடைப் பங்களிப்பு குறித்த அறிவிப்பு அல்ல.

நிதிக் கோரிக்கைக்கு இன்னும் பரிசீலனையும் ஒப்புதலும் தேவை

பார்படாஸ் செயல்படுத்தல் வழிமுறைகள் என்பவை நிதியத்தின் தொடக்ககால நிதியளிப்பு ஏற்பாடுகளாகும். நேபாள முன்னோடித் திட்டம் வழக்கமான சமர்ப்பிப்புக் காலத்திற்கு வெளியே புதிய கோரிக்கையை அனுமதிக்கிறது. அந்தக் கோரிக்கை மதிப்பீட்டிற்கும், நிர்வாகக் குழுவின் பரிசீலனை மற்றும் ஒப்புதலுக்கும் உட்பட்டது என்பதை மூன்றாம் உலக வலைப்பின்னலின் கூட்ட அறிக்கை பதிவு செய்கிறது. எனவே, சமர்ப்பிக்கும் கால வரம்பிற்கான விதிவிலக்கு என்பது நிதித் தகுதி நிபந்தனைகளுக்கான விலக்கு அல்ல. நிதியத்தின் நீண்டகால மாதிரிக்கு உதவும் வகையில் பாடங்களைத் தொகுக்குமாறும் அந்த முடிவு கோருகிறது. எதிர்காலத்தில் நிகழும் ஒவ்வொரு பேரிடருக்குப் பிறகும் இதே நிபந்தனைகளின் கீழ் கிடைக்கக்கூடிய நிரந்தர அவசரகால சாளரத்தை இது தானாகவே உருவாக்கிவிடாது.

பல நிலைகள் தனித்தனியாகப் புரிந்துகொள்ளப்பட வேண்டும். நிதி ஒதுக்கி வைப்பு என்பது ஒரு நோக்கத்திற்காகக் கிடைக்கக்கூடிய வளங்களை அடையாளம் காட்டுகிறது. ஒப்புதல் என்பது பொருந்தக்கூடிய நிபந்தனைகளின் கீழ் ஆதரவிற்கு அதிகாரம் அளிக்கிறது, அதே சமயம் நிதி விடுவிப்பு என்பது உரிய ஏற்பாடுகள் மூலம் பணத்தை மாற்றுவதை உள்ளடக்கியது. அதன் பிறகு, சேவை வழங்குதலுக்குச் செயல்படுத்தலும், மக்களுக்கு என்ன சென்றடைகிறது அல்லது சேவைகளை எவ்வாறு மீட்டெடுக்கிறது என்பதற்கான சான்றும் தேவைப்படுகிறது. இந்த நிலைகள் அனைத்தையும் “பட்டுவாடா” போன்ற ஒரே சொல்லுக்குள் சுருக்குவது முன்னேற்றம் குறித்த தவறான புரிதலை ஏற்படுத்தக்கூடும். ஒரு அறிவிப்பில் பெரிய தொகை இடம்பெற்றுள்ளதா என்பதை மட்டும் பார்க்காமல், உண்மையில் எந்த நிலையை எட்டியுள்ளது என்பதைக் கண்டறிவதே பயனுள்ள தொடர் நடவடிக்கையாகும்.

நிதி முடிவுகளை நிர்வாகக் குழுவே எடுக்கிறது, அறங்காவலர் அல்ல

நிர்வாக ஆவணம் 26 உறுப்பினர்களைக் கொண்ட நிர்வாகக் குழுவிற்கு வழிவகை செய்கிறது: இதில் வளர்ந்த நாடுகளிலிருந்து 12 உறுப்பினர்களும் வளரும் நாட்டுத் தொகுதிகளிலிருந்து 14 உறுப்பினர்களும் இடம்பெறுகின்றனர். இது நிதியத்தின் திசையைத் தீர்மானித்து அதன் கொள்கைகளின் கீழ் நிதியுதவிக்கு ஒப்புதல் அளிக்கிறது. 2024-இல் இந்த நிர்வாகக் குழுவிற்குத் தலைமையிடமாக இருக்க பிலிப்பைன்ஸ் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்டது. அந்த அமைப்பிற்கு இடமளிப்பதை, அதன் சார்பாக நிதி ஒதுக்கீடுகளைத் தீர்மானிப்பதோடோ அல்லது ஒவ்வொரு கொடுப்பனவையும் நிர்வகிப்பதோடோ குழப்பிக்கொள்ளக் கூடாது. நிதியத்தின் நிறுவனக் கட்டமைப்பு முடிவெடுத்தல், செயலக ஆதரவு, நிதிச் சேவைகள் மற்றும் செயல்படுத்தல் ஆகியவற்றைத் தனித்தனியாகப் பிரிக்கிறது. ஒரு நிதிக் கோரிக்கை முன்னேறும்போது—அல்லது முன்னேறாதபோது—யார் பொறுப்பு என்பதைக் கண்டறிய இந்த வேறுபாடுகள் உதவுகின்றன.

உலக வங்கி ஜூன் 2024-இல் இடைக்காலச் செயலக விருந்தோம்பல் மற்றும் அறங்காவலர் பொறுப்புகளை ஏற்றுக்கொண்டது. நிதியத்தின் ஏற்பாடுகளின் கீழ் அறிவுறுத்தப்படும்போது, அறங்காவலர் பங்களிப்பு வளங்களைப் பெற்று, வைத்திருந்து, முதலீடு செய்து, அவற்றை மாற்றுகிறார் என்று அதன் விளக்கம் கூறுகிறது. அந்த அறங்காவலர் பொறுப்பில் உலக வங்கி நிதியத்தின் நிர்வாகக் குழுவைத் தேர்ந்தெடுக்கவோ அல்லது அதன் நிதி ஒதுக்கீட்டு முடிவுகளை எடுக்கவோ செய்யாது. அதன் செயலக விருந்தோம்பல் பணியும் அறங்காவலர் பொறுப்பிலிருந்து வேறுபட்டது. உரிய ஏற்பாடுகளின் கீழ் வளங்களைப் பயன்படுத்துவதற்குச் செயல்படுத்தும் நிறுவனங்களும் நேரடி அணுகல் பெறுநர்களுமே பொறுப்பாவார்கள். நன்கு அறிமுகமான ஒரு நிறுவனத்தின் பெயர் இந்தத் தனித்தனிப் பொறுப்புகளை மறைத்துவிடக் கூடாது.

அறிவிக்கப்பட்ட மீட்புத் தேவைகளுடன் ஒப்பிடும்போது சாத்தியமான பங்களிப்பு சிறியது

அக்காலகட்டச் செய்திகள் நேபாளத்தின் மீட்பு மற்றும் மறுகட்டுமானத் தேவைகளை 4.7 பில்லியன் அமெரிக்க டாலர்களுக்கும் அதிகமாக மதிப்பிடுகின்றன. அந்த அளவோடு ஒப்பிடுகையில், 20 மில்லியன் அமெரிக்க டாலர் என்ற சாத்தியமான ஆதரவு அரை சதவீதத்திற்கும் குறைவானதாகும். இது அறிவிக்கப்பட்ட மீட்புத் தேவைகளுடன் முன்மொழியப்பட்ட ஆதரவுப் பகுதியை ஒப்பிடும் ஒரு தோராயமான கணக்கீடே தவிர, ஏற்கனவே வழங்கப்பட்ட பணத்தின் அளவீடு அல்ல. தொடக்ககாலப் பொருளாதார இழப்பு மதிப்பீடுகளும் அதைத் தொடர்ந்து வரும் மறுகட்டுமானத் தேவைகளும் வெவ்வேறு கேள்விகளுக்குப் பதிலளிக்கின்றன. பிந்தையது மீட்புக்கு என்ன தேவைப்படும் என்பதைப் பற்றியது; ஏற்கனவே மதிப்பிடப்பட்ட சேதத்தின் மதிப்பிற்குப் பதிலாக அதனைச் சாதாரணமாகப் பயன்படுத்திவிடக் கூடாது.

வேகம், போதுமான அளவு மற்றும் பொறுப்புக்கூறல் ஆகியவை தனித்தனிச் சோதனைகளாகும்

டவுன் டு எர்த் இதழின் அறிக்கை, செயல்பாட்டாளர்கள் இந்த நடவடிக்கையை வரவேற்கும் அதே வேளையில், விரைவான அணுகலையும் நிரந்தர விரைவு எதிர்வினைப் பொறிமுறையையும் கோருவதைப் பதிவு செய்கிறது. இவை முன்மொழிவுகள் மற்றும் மதிப்பீடுகளே தவிர, நேபாள முன்னோடித் திட்டத்தால் ஏற்கனவே உருவாக்கப்பட்ட விதிகள் அல்ல. சேவைகளும் வாழ்வாதாரங்களும் பாதிக்கப்பட்டுள்ள இடங்களில் விரைவான நடைமுறைகள் முக்கியமானவையாக இருக்கலாம். ஆனால் வேகம் மட்டுமே போதுமான நிதியுதவி, நியாயமான அணுகல் அல்லது பயனுள்ள செயல்படுத்தலை உறுதிப்படுத்திவிடாது. மாறாக, நிர்வாகப் படிகளை நிறைவு செய்வது அவசரத் தேவைகள் பூர்த்தி செய்யப்பட்டுவிட்டன என்பதைக் காட்டாது. நிதியத்தின் நிர்வாகக் கட்டமைப்பு ஒவ்வொரு மனிதாபிமான, மேம்பாட்டு மற்றும் தேசிய நிதியளிப்பு ஏற்பாட்டிற்கும் மாற்றாக இல்லாமல், துணைபுரியும் ஆதரவையே நாடுகிறது.

நிதியளிப்புப் பொறிமுறை என்பது இழப்பீட்டு நீதிமன்றம் அல்ல

துபாய் தீர்மானமானது இந்த நிதியளிப்பு ஏற்பாடுகளை சட்டப் பொறுப்பு அல்லது இழப்பீடு என்பதன் அடிப்படையில் அல்லாமல், ஒத்துழைப்பு மற்றும் எளிதாக்குதல் ஆகியவற்றின் அடிப்படையிலானவை என்று விவரிக்கிறது. அதுவே இந்த நிதியத்திற்கான கட்டமைப்பாகும்; காலநிலை சார்ந்த பாதிப்புகள் குறித்த மற்ற எல்லா சட்ட வாதங்களையும் இது முடிவுக்குக் கொண்டுவராது. ஆதரவைப் பெறும் ஒரு நாடு அதன் மூலம் ஒரு குறிப்பிட்ட உமிழ்வு நாட்டிற்கு எதிராக நீதிமன்றத் தீர்ப்பைப் பெறுவதில்லை. அதேபோல், ஒப்புதல் அளிக்கப்படுவது ஒவ்வொரு பொருளாதார அல்லது பொருளாதாரம் சாராத இழப்பும் ஈடுசெய்யப்பட்டுவிட்டது என்பதை நிரூபிக்காது. நிதியுதவி, காலநிலை நீதிக்கான அரசியல் கோரிக்கைகள் மற்றும் சட்டப் பொறுப்பு ஆகியவற்றைத் தனித்தனியாக வைத்திருப்பது இந்த முடிவின் முக்கியத்துவத்தைத் தெளிவாக்குகிறது.

முடிவுரை

ஒரு புதிய காலநிலை நிதி நிறுவனம் அவசர மீட்புப் பிரச்சினைக்கு ஏற்பத் தனது நடைமுறைகளை மாற்றிக்கொள்ள முடியுமா என்பதை நேபாள முடிவு சோதிக்கிறது. இதன் முக்கியத்துவம் தற்காலிக நிதி ஒதுக்கீடு மற்றும் விதிவிலக்கான விண்ணப்ப வழிமுறையில் உள்ளதே தவிர, பணம் முழுமையாக மாற்றப்பட்டுவிட்டது என்ற அனுமானத்தில் இல்லை. நேபாளம் திரட்டக்கூடிய பரந்த வளங்களுடன் சேர்த்து, நிதிக் கோரிக்கை, ஒப்புதல், நிதி விடுவிப்பு மற்றும் செயல்படுத்தல் ஆகியவற்றைச் சார்ந்தே அடுத்த பயனுள்ள சான்றுகள் அமையும். தெளிவான செய்தி அறிக்கையிடல் மீட்புத் தேவைகளின் அளவை அங்கீகரிக்கும் அதே வேளையில் அந்த நிலைகளைக் கண்காணிக்க வேண்டும். மேலும், பண மதிப்பிற்குள் சுருக்க முடியாத இழப்புகளையும் அது அங்கீகரிக்க வேண்டும்.