राष्ट्रीय सहकारी विकास निगम: सदस्य-स्वामित्व वाले उद्यमों का वित्तपोषण

एक वैधानिक संस्थान सहकारी क्षेत्र की सेवा करता है

NCDC की स्थापना राष्ट्रीय सहकारी विकास निगम अधिनियम, 1962 के तहत मार्च 1963 में की गई थी। ये अलग-अलग वर्ष कानून के निर्माण और संस्थान की स्थापना को संदर्भित करते हैं। एक वैधानिक निगम (statutory corporation) का कानूनी आधार किसी विधान में होता है, जो उसके संस्थागत ढांचे को परिभाषित करता है। NCDC की सहायता पुस्तिका इसके उद्देश्य को सहकारी समितियों के विकास के रूप में वर्णित करती है, जिसमें कृषि उत्पादन के बाद आवश्यक सुविधाएं भी शामिल हैं। यह इसे विकास नीति, वित्त और सहकारी व्यवसायों की व्यावहारिक आवश्यकताओं के बीच स्थापित करता है।

सहकारी स्वामित्व उद्यम के उद्देश्य को बदल देता है

अंतरराष्ट्रीय सहकारी गठबंधन एक सहकारी समिति को संयुक्त रूप से स्वामित्व वाले और लोकतांत्रिक रूप से नियंत्रित उद्यम के माध्यम से साझा आवश्यकताओं को पूरा करने वाले एक स्वैच्छिक संघ के रूप में वर्णित करता है। इसलिए सदस्य किसी व्यवसाय के लिए केवल एक बाहरी बाजार से बढ़कर होते हैं। वे इसके स्वामित्व और संचालन में भाग लेते हैं। गठबंधन के सिद्धांत प्राथमिक सहकारी समितियों में समान मतदान अधिकार निर्दिष्ट करते हैं: एक सदस्य, एक मत। यह सिद्धांत लोकतांत्रिक नियंत्रण से संबंधित है, न कि इस वादे से कि प्रत्येक सदस्य समान राशि का योगदान करता है या समान भुगतान प्राप्त करता है।

यह गठबंधन आर्थिक भागीदारी को स्वायत्तता, प्रशिक्षण और समुदाय के प्रति सरोकार से भी जोड़ता है। बाहरी वित्त को सदस्यों के लोकतांत्रिक नियंत्रण को बनाए रखते हुए उद्यम का समर्थन करना चाहिए। ये सिद्धांत बताते हैं कि किसी सहकारी समिति की सफलता का आकलन केवल उसके उधार के आकार से क्यों नहीं किया जा सकता है। एक उद्यम को अपने सदस्यों के प्रति जवाबदेह भी बने रहना चाहिए। पेशेवर प्रबंधन और सदस्यों की भागीदारी अलग-अलग आवश्यकताओं को पूरा करते हैं और जब जिम्मेदारियां तथा निर्णय स्पष्ट हों, तो वे एक-दूसरे को सुदृढ़ कर सकते हैं।

साझा सुविधाएं और कार्यशील पूंजी अलग-अलग आवश्यकताओं को पूरा करते हैं

NCDC के प्रकाशित कार्यों में सहकारी समितियों को साझा सुविधाएं और आय सृजित करने वाली परिसंपत्तियां बनाने में मदद करना शामिल है। उत्पादन, प्रसंस्करण, विपणन और भंडारण किसी आर्थिक गतिविधि के आपस में जुड़े चरण हैं। सामूहिक रूप से उपयोग की जाने वाली कोई सुविधा ऐसी सेवाएं उपलब्ध करा सकती है जिन्हें कोई अकेला सदस्य अपने दम पर आसानी से जुटा नहीं सकता। प्रासंगिक विकास प्रश्न यह है कि क्या सदस्य उस सुविधा का प्रभावी ढंग से उपयोग कर सकते हैं। किसी परिसंपत्ति का निर्माण उस उद्देश्य की दिशा में एक कदम है, न कि इस बात का प्रमाण कि उसके पूर्ण लाभ पहले ही प्राप्त हो चुके हैं।

वही संस्थागत विवरण कार्यशील पूंजी (working capital) को एक अन्य आवश्यकता के रूप में चिह्नित करता है। इसका अर्थ केवल दीर्घकालिक भवन या मशीन के बजाय नियमित संचालन के लिए आवश्यक धनराशि से है। किसी उद्यम के पास एक उपयोगी सुविधा हो सकती है और फिर भी बिक्री राजस्व प्राप्त होने से पहले इनपुट खरीदने या व्यवसाय संचालित करने के लिए उसे धन की आवश्यकता हो सकती है। चित्रण इन दोनों आवश्यकताओं को वैचारिक रूप से अलग करता है। वास्तविक सहायता कार्यक्रम और मूल्यांकन पर निर्भर करती है; किसी गोदाम का चित्र इस बात का प्रमाण नहीं है कि किसी विशेष परियोजना को वित्तपोषण प्राप्त हुआ है।

सहायता प्राथमिक उत्पादन से आगे की आर्थिक गतिविधियों का अनुसरण करती है

दिसंबर 2023 का एक संसदीय उत्तर कृषि विपणन, भंडारण, प्रसंस्करण और कोल्ड चेन जैसी NCDC-समर्थित गतिविधियों का वर्णन करता है। इसके उदाहरण उत्पादकों को उन चरणों से जोड़ते हैं जिनके माध्यम से उत्पाद खरीदारों तक पहुंचते हैं। उदाहरण के लिए, कोल्ड चेन का संबंध केवल एक रेफ्रिजरेटर रखने के बजाय आपस में जुड़े तापमान-नियंत्रित प्रबंधन और भंडारण से है। यह उत्तर संस्थान के कार्यक्षेत्र का एक तिथिबद्ध विवरण प्रदान करता है। इसे प्रत्येक सहकारी समिति के लिए समान शर्तों वाले वर्तमान प्रस्ताव के रूप में नहीं पढ़ा जाना चाहिए।

उसी उत्तर में सहायता प्राप्त गतिविधियों के अंतर्गत कंप्यूटरीकरण, परियोजना अध्ययन, बाजार सर्वेक्षण और क्षमता विकास को शामिल किया गया है। ये दर्शाते हैं कि विकास वित्त में केवल भौतिक उपकरण खरीदने से कहीं अधिक पहलू क्यों शामिल हो सकते हैं। सूचना, लेखा-जोखा, नियोजन और प्रबंधन इस बात को प्रभावित करते हैं कि सुविधाएं उपयोगी व्यवसाय बन पाती हैं या नहीं। वित्त और कौशल एक-दूसरे की पूरक बाधाओं को दूर करते हैं। किसी कंप्यूटर या प्रशिक्षण कार्यक्रम के लिए दिया गया समर्थन स्वतंत्र रूप से बढ़ी हुई आय को प्रदर्शित नहीं करता है। उस परिणाम के लिए इस बात के साक्ष्य की आवश्यकता होती है कि सहकारी समिति वास्तव में उस सहायता का उपयोग कैसे करती है।

पात्रता और मूल्यांकन स्वतः मिलने वाले अधिकार से अलग हैं

NCDC की पूर्व सहायता पुस्तिका तकनीकी व्यवहार्यता, वित्तीय व्यवहार्यता, प्रबंधन क्षमता और पुनर्भुगतान प्रदर्शन के माध्यम से मूल्यांकन को समझाती है। यह पात्रता शर्तों को पूरा करने और स्वीकृति प्राप्त करने के बीच भी अंतर करती है। ये व्यापक विचार विकास ऋण के तर्क को स्पष्ट करते हैं: एक उपयोगी विचार की जांच एक परिचालन परियोजना के रूप में की जानी चाहिए। इस पुस्तिका में पुरानी योजनाओं के विवरण हैं, इसलिए इसके संख्यात्मक वित्तपोषण पैटर्न को यहां वर्तमान नियमों के रूप में प्रस्तुत नहीं किया गया है। किसी प्रस्ताव की शर्तों के लिए लागू कार्यक्रम दस्तावेजों और मूल्यांकन की आवश्यकता होती है।

2026 का संशोधन एक व्यापक वित्तपोषण रूपरेखा प्रदान करता है

राष्ट्रीय सहकारी विकास निगम (संशोधन) अधिनियम, 2026 को राष्ट्रपति की स्वीकृति मिली और इसे 14 अगस्त को प्रकाशित किया गया। इसके पाठ में सहकारी समितियों या सहकारी-विकास संस्थाओं को प्रत्यक्ष ऋण और अनुदान देने का प्रावधान है, जिसमें धनराशि का उपयोग सहकारी समितियों के लिए और आवश्यकतानुसार प्रतिभूति के साथ किया जाना शामिल है। यह केंद्र सरकार की मंजूरी से निर्दिष्ट शेयर-पूंजी भागीदारी का भी प्रावधान करता है। ये प्रावधान ऋण, अनुदान या स्वामित्व पूंजी के माध्यम से किसी गतिविधि के वित्तपोषण के बीच अंतर करते हैं। किसी कानूनी शक्ति का अस्तित्व अपने आप में किसी व्यक्तिगत आवेदन की स्वीकृति नहीं है।

यह संशोधन निर्दिष्ट प्राधिकरणों और वित्तीय संस्थानों के साथ ऋण-सूचना के आदान-प्रदान का भी प्रावधान करता है। इसका प्रारंभ खंड इसके लागू होने को एक अलग सरकारी अधिसूचना पर निर्भर बनाता है। स्वीकृति, प्रकाशन और प्रवर्तन अलग-अलग कानूनी चरण हैं। राजपत्र का पाठ यह स्थापित करता है कि संसद ने क्या अधिनियमित किया; इसके प्रकाशन की तिथि को स्वतः ही प्रत्येक प्रावधान के परिचालन की शुरुआत नहीं मान लिया जाना चाहिए। इसी प्रकार, सुधार की व्याख्या करते समय पुराने संस्थागत विवरणों को अधिनियमित पाठ के स्थान पर इस्तेमाल नहीं किया जाना चाहिए।

रिपोर्ट किए गए वित्तपोषण आंकड़ों के लिए उनकी अपनी अवधियां और अर्थ आवश्यक हैं

बैठक की विज्ञप्ति में वित्तीय वर्ष 2025–26 के दौरान ₹1,55,408 करोड़ की स्वीकृतियों और ₹1,27,596 करोड़ के संवितरण की जानकारी दी गई है। यह सहकारिता मंत्रालय की स्थापना के बाद से 25 अक्टूबर 2026 तक संचयी रूप से संवितरित ₹4,14,586 करोड़ को अलग से दर्ज करती है। स्वीकृति (sanction) का संबंध अनुमोदन से है; संवितरण (disbursement) का संबंध जारी की गई धनराशि से है। वार्षिक और संचयी योग अलग-अलग अवधियों को मापते हैं। इनमें से कोई भी आंकड़ा स्वतः ही पूर्ण हो चुकी अवसंरचना, विशिष्ट लाभार्थी परिवारों या सदस्यों की आय में मापी गई वृद्धि के समान नहीं है।

निष्कर्ष

NCDC सहकारी स्वामित्व को किसी उद्यम को चलाने के लिए आवश्यक वित्त, सुविधाओं और क्षमताओं से जोड़ता है। इसकी भूमिका को समझने के लिए कानूनी शक्तियों, परियोजना मूल्यांकन, सदस्यों के नियंत्रण और रिपोर्ट किए गए वित्तीय आंकड़ों के अर्थ पर ध्यान देना आवश्यक है। सहायता के विस्तार से विकास के अवसर पैदा हो सकते हैं। उपलब्धि का आकलन करने के लिए इस बात के साक्ष्य की भी आवश्यकता है कि सहकारी समितियां व्यवहार्य बनी रहें, अपने संसाधनों का अच्छा उपयोग करें और अपने सदस्यों को सेवाएं तथा लाभ प्रदान करें।