फूलों की घाटी: 87.5 वर्ग किमी के पार्क के लिए इको-सेंसिटिव जोन योजना

चमोली में एक उच्च-हिमालयी उद्यान

फूलों की घाटी उत्तराखंड के गढ़वाल हिमालय में पुष्पावती घाटी में स्थित है। इसके राष्ट्रीय उद्यान का क्षेत्रफल लगभग 87.5 वर्ग किलोमीटर है, न कि आसपास के पूरे बायोस्फीयर रिजर्व का क्षेत्रफल। मध्य घास के मैदान का परिदृश्य इसके चारों ओर की खड़ी पर्वतीय ढलानों और ऊंची चोटियों की तुलना में अधिक समतल है। यह अंतर पर्यटकों के लिए इसके आकर्षण को स्पष्ट करने में मदद करता है, लेकिन सुगम दिखने वाली घाटी की सतह उच्च-ऊंचाई वाले पारिस्थितिकी तंत्र का ही एक हिस्सा बनी हुई है।

पुष्पावती नदी घंघरिया के पास लक्ष्मण गंगा में मिलती है, और इस संयुक्त धारा को भ्यूंडार गंगा के रूप में जाना जाता है। यह गोविंदघाट में अलकनंदा से मिलती है। पड़ोसी हेमकुंड घाटी इस पर्वतीय परिदृश्य की एक अलग शाखा है, जो हेमकुंड साहिब की तीर्थयात्रा से जुड़ी है। ये संबंध स्पष्ट करते हैं कि किसी पहुंच गलियारे के साथ होने वाली गतिविधियां किसी एक अवलोकन बिंदु से परे भी क्यों मायने रखती हैं। आसपास की घाटियां भौगोलिक रूप से जुड़ी हुई हैं, लेकिन वे राष्ट्रीय उद्यान के एक-दूसरे के स्थान पर प्रयुक्त होने वाले नाम नहीं हैं।

कई संरक्षण पदनाम अलग-अलग चीजों का वर्णन करते हैं

यह उद्यान 1982 में स्थापित हुआ था। बाद में यह नंदा देवी और फूलों की घाटी राष्ट्रीय उद्यान के नाम से जानी जाने वाली विश्व धरोहर संपत्ति का हिस्सा बन गया। संयुक्त राष्ट्र शैक्षिक, वैज्ञानिक और सांस्कृतिक संगठन (UNESCO) ने मूल रूप से 1988 में नंदा देवी को सूचीबद्ध किया था, जिसके बाद 2005 में फूलों की घाटी को विस्तार के रूप में शामिल किया गया। स्वयं फूलों की घाटी को 1988 की मूल प्रविष्टि कहना उस कालक्रम को धुंधला कर देगा। दोनों उद्यान एक ही मान्यता प्राप्त संपत्ति के अलग-अलग घटक हैं।

दोनों उद्यान नंदा देवी बायोस्फीयर रिजर्व के कोर जोन (core zones) भी बनाते हैं। एक कोर जोन, एक विश्व धरोहर घटक और एक प्रस्तावित पारिस्थितिकी-संवेदनशील क्षेत्र एक ही सीमा या कानूनी साधन नहीं हैं। राष्ट्रीय उद्यान अपने अधिसूचित क्षेत्र की रक्षा करता है; अंतर्राष्ट्रीय मान्यता धरोहर मूल्य की पहचान करती है; और आसपास के क्षेत्र की कवायद संरक्षित क्षेत्र के चारों ओर के दबावों को संबोधित करती है। इनमें से कोई भी पदनाम पूरे रिजर्व के क्षेत्रफल को केवल फूलों की घाटी का क्षेत्रफल मान लेने को उचित नहीं ठहराता है।

स्थानीय अल्पाइन विविधता केवल एक मौसमी प्रदर्शन से कहीं अधिक है

विश्व धरोहर विवरण स्थानिक अल्पाइन वनस्पतियों तथा जांस्कर और महान हिमालयी क्षेत्रों के बीच के संक्रमण पर जोर देता है। स्थानिक पौधों का प्राकृतिक वितरण एक सीमित क्षेत्र में होता है; इस शब्द का अर्थ बाहर से लाए गए सजावटी फूल नहीं है। इसलिए घाटी का महत्व एक जीवित पर्वतीय पादप समुदाय में निहित है, न कि पर्यटकों के लिए लगाए गए किसी उद्यान में। इसके महत्व में खिले हुए फूलों के सौंदर्य के साथ-साथ वनस्पति, ऊंचाई, नमी और मौसमी परिस्थितियों के बीच के संबंध भी शामिल हैं।

वानिकी अकादमी का क्षेत्रीय विवरण अल्पाइन घास के मैदानों और अन्य आवासों के साथ-साथ भोजपत्र और बुरांश (रोडोडेंड्रोन) सहित उप-अल्पाइन वनभूमि का वर्णन करता है। ग्रीष्मकालीन मानसून की नमी वनस्पति की वृद्धि में सहायक होती है, जबकि शीतकालीन बर्फबारी एक बिल्कुल अलग मौसमी परिदृश्य उत्पन्न करती है। फूलों से भरे घास के मैदान की किसी तस्वीर को इस बात का प्रमाण नहीं माना जाना चाहिए कि पूरे वर्ष ऐसे ही फूल खिले रहते हैं। इसी प्रकार, उद्यान के कुल क्षेत्रफल को पर्यटकों की तस्वीरों से सबसे अधिक परिचित छोटे घास के मैदानों के क्षेत्रफल के साथ भ्रमित नहीं किया जाना चाहिए।

व्यापक विश्व धरोहर परिदृश्य हिम तेंदुए, एशियाई काले भालू और भरल (नीली भेड़) सहित पर्वतीय वन्यजीवों को भी आश्रय देता है। ये रिकॉर्ड संरक्षण के महत्व का वर्णन करते हैं, न कि यह वादा करते हैं कि पर्यटकों को किसी विशेष भ्रमण के दौरान वे जानवर दिखाई देंगे। आवास संरक्षण में फूलों के दृश्य को एकमात्र संसाधन मानने के बजाय व्यापक परिदृश्य और प्राकृतिक प्रक्रियाओं पर विचार करना होता है। घास का मैदान अपने सबसे रंगीन पर्यटन मौसम के बाहर भी पारिस्थितिक रूप से मूल्यवान बना रहता है।

पारिस्थितिकी-संवेदनशील क्षेत्र का उद्देश्य क्या प्राप्त करना है

पारिस्थितिकी-संवेदनशील क्षेत्र या ESZ का उद्देश्य पहचाने गए सुरक्षा उपायों के माध्यम से किसी संरक्षित क्षेत्र के आसपास के हानिकारक दबावों को कम करना है। 9 फरवरी 2011 के केंद्रीय दिशानिर्देश उच्च संरक्षण वाले क्षेत्रों और उनके आसपास के क्षेत्रों के बीच एक संक्रमण क्षेत्र का वर्णन करते हैं। वे यह मानने के बजाय कि प्रत्येक उद्यान के आसपास भूमि का उपयोग एक जैसा होता है, स्थल-विशिष्ट योजना बनाने पर जोर देते हैं। व्यावहारिक प्रश्न यह है कि लागू ढांचे के तहत किन गतिविधियों पर प्रतिबंध लगाने, सुरक्षा उपायों के साथ विनियमन करने या अनुमति देने की आवश्यकता है।

ऐसी अधिसूचनाओं के कानूनी आधार में धारा 3 (पर्यावरण (संरक्षण) अधिनियम, 1986) और नियम 5 (इसके 1986 के नियम) शामिल हैं। राज्य केंद्रीय जांच और अधिसूचना के लिए प्रस्ताव तैयार करता है। मसौदा प्रकाशन से अंतिम रूप दिए जाने से पहले आपत्तियों और सुझावों पर विचार करने का अवसर मिलता है। यह प्रक्रिया किसी समीक्षा बैठक के तुरंत एक बाध्यकारी नया नियम बन जाने से भिन्न है। जब आगे का कोई प्रस्ताव तैयार किया जा रहा होता है, तब मौजूदा संरक्षित-क्षेत्र कानून और अन्य लागू निर्देश समाप्त नहीं हो जाते हैं।

पुराना मसौदा 2026 की नई अंतिम सीमा नहीं है

पर्यावरण मंत्रालय के अभिलेखागार में फूलों की घाटी के लिए 27 नवंबर 2015 की एक मसौदा अधिसूचना शामिल है। इसकी शुरुआत में स्पष्ट रूप से एक प्रस्ताव की पहचान की गई है और सार्वजनिक आपत्तियां या सुझाव आमंत्रित किए गए हैं। वह ऐतिहासिक दस्तावेज नियामक प्रक्रिया को समझाने में मदद करता है, लेकिन इसके प्रस्तावित आयामों को सीधे अक्टूबर 2026 में अंतिम रूप दी गई नई सीमाओं के रूप में प्रस्तुत नहीं किया जा सकता है। वर्तमान रिपोर्ट क्षेत्रफल, सीमाओं और गतिविधि नियमों पर आगे के कार्य का वर्णन करती है, न कि उनके अंतिम रूप को प्रकाशित करने वाली किसी नई अधिसूचना का।

इस समीक्षा में राजाजी राष्ट्रीय उद्यान भी शामिल है, लेकिन उसका प्रस्ताव अलग है। द न्यू इंडियन एक्सप्रेस न्यायालय से संबंधित प्रतिक्रिया की समय-सीमा को राजाजी से जोड़ता है, न कि फूलों की घाटी से। दोनों उद्यानों की पारिस्थितिक और प्रशासनिक परिस्थितियां भिन्न हैं। वह नियोजित प्रतिक्रिया स्वयं घाटी के चारों ओर किसी क्षेत्र को अधिसूचित नहीं करती है और न ही दोनों उद्यानों के लिए समान प्रतिबंध स्थापित करती है।

वहन क्षमता एक आकलन है, कोई अनुमानित संख्या नहीं

पर्यटन योजना के लिए, वहन क्षमता का संबंध उस दबाव से है जिसे कोई गंतव्य संरक्षित किए जा रहे गुणों को बनाए रखते हुए सहन कर सकता है। यह केवल उन लोगों की संख्या नहीं है जो किसी रास्ते पर भौतिक रूप से खड़े हो सकते हैं। पर्यटकों का वितरण, मार्ग की स्थिति, अपशिष्ट प्रबंधन और यात्राओं को प्रबंधित करने की क्षमता इस व्यावहारिक प्रश्न को प्रभावित कर सकती है। यह रिपोर्ट निर्णयों को आधार प्रदान करने के लिए एक आकलन की पहचान करती है; यह कोई पूर्ण हो चुका अध्ययन या दैनिक सीमा प्रस्तुत नहीं करती है।

उपयोगी निगरानी आगमन की संख्या को पर्यावरण पर पड़ने वाले उनके प्रभावों से अलग करेगी। उदाहरण के लिए, केवल पर्यटकों की गिनती यह नहीं दिखा सकती है कि लोग निर्धारित मार्ग पर ही रहे या नहीं अथवा कचरे का उचित प्रबंधन किया गया या नहीं। ये अलग-अलग प्रबंधन प्रश्न हैं जिनके लिए उपयुक्त साक्ष्य की आवश्यकता होती है। परिस्थितियों की निगरानी करने या व्यवहार को प्रबंधित करने की क्षमता के बिना केवल एक संख्यात्मक सीमा अपने आप में यह प्रदर्शित नहीं करेगी कि आवास की रक्षा की जा रही है।

योजना में आसपास के समुदाय को ध्यान में रखना होगा

2011 के दिशानिर्देश स्थल-विशिष्ट प्रस्ताव विकसित किए जाने से पहले आसपास की गतिविधियों और स्थानीय भूमि उपयोगों की एक सूची तैयार करने का आह्वान करते हैं। यह इसलिए महत्वपूर्ण है क्योंकि संरक्षण उपाय उन स्थानों पर काम करते हैं जहां लोग पहले से रहते हैं, काम करते हैं और सेवाओं का उपयोग करते हैं। इसी तरह घाटी के 2015 के मसौदे ने पर्यावरणीय योजना को स्थानीय आवश्यकताओं और परामर्श से जोड़ा था। किसी अल्पाइन उद्यान की रक्षा करने के लिए यह मान लेने की आवश्यकता नहीं है कि इसकी पहुंच बस्तियां और आसपास की गतिविधियां परिदृश्य में मौजूद ही नहीं हैं।

एक आंचलिक मास्टर प्लान पहचानी गई सीमा और गतिविधि नियमों को धरातल पर कार्यान्वयन से जोड़ेगा। इसकी उपयोगिता केवल मानचित्र पर एक नाम होने के बजाय स्पष्ट जिम्मेदारियों और व्यावहारिक सुरक्षा उपायों पर निर्भर करेगी। पारिस्थितिक आकलन को उस योजना का आधार बनना चाहिए, जबकि सार्वजनिक चिंताओं की जांच कानूनी प्रक्रिया के भीतर की जानी चाहिए। इन हितों को संतुलित करने का घोषित इरादा एक शुरुआती बिंदु है, न कि इस बात का प्रमाण कि वह संतुलन पहले ही प्राप्त कर लिया गया है।

निष्कर्ष

फूलों की घाटी का प्रस्ताव इस बात से संबंधित है कि पर्यटकों को आकर्षित करने वाले अल्पाइन आवास को कमजोर किए बिना पर्यटन कैसे जारी रह सकता है। भूगोल, मौसमी पारिस्थितिकी और आसपास का पहुंच गलियारा सभी उस प्रश्न के लिए महत्वपूर्ण हैं। रिपोर्ट किया गया कार्य अभी भी आकलन और प्रस्ताव के चरण में है। इसका परिणाम साक्ष्यों, अंतिम नियमों और उन्हें लागू करने की क्षमता पर निर्भर करेगा। केवल एक सीमा यह नहीं दिखा सकती है कि पर्यटन के दबाव का सफलतापूर्वक प्रबंधन किया जा रहा है या नहीं।