समाचार में क्यों?
Atomic Energy Regulatory Board (AERB) हाल ही में परमाणु सुरक्षा और विनियामक सुधारों के बारे में चर्चाओं में था। इसकी कानूनी स्थिति और भारत के परमाणु प्रतिष्ठानों (nuclear installations) की मजबूत स्वतंत्र निगरानी की आवश्यकता के बारे में चिंताएं उठाई गई हैं।
पृष्ठभूमि
AERB 1962 के परमाणु ऊर्जा अधिनियम (Atomic Energy Act) के तहत परमाणु ऊर्जा विभाग (Department of Atomic Energy) के एक कार्यकारी आदेश (executive order) द्वारा 1983 में बनाया गया था। यह परमाणु ऊर्जा आयोग (Atomic Energy Commission) के तहत कार्य करता है और इसमें एक पूर्णकालिक अध्यक्ष और एक पूर्णकालिक सदस्य-सचिव होते हैं, जिसमें अध्यक्ष और सदस्य-सचिव सहित सदस्यों की कुल संख्या पांच से अधिक नहीं होती है।
बोर्ड का जनादेश यह सुनिश्चित करना है कि भारत में आयनकारी विकिरण (ionising radiation) और परमाणु ऊर्जा के उपयोग से श्रमिकों, जनता या पर्यावरण के लिए अनुचित जोखिम पैदा न हो। यह परमाणु और विकिरण सुविधाओं के साइटिंग, डिजाइन, निर्माण, संचालन और डिकमीशनिंग (decommissioning) के लिए सुरक्षा कोड और मानक विकसित करता है। यह लाइसेंस प्रदान करता है और अनुपालन (compliance) लागू करने के लिए निरीक्षण करता है, जोखिम सीमाएं (exposure limits) निर्धारित करता है, आपातकालीन तैयारियों की योजनाओं की समीक्षा करता है, कर्मियों के प्रशिक्षण की निगरानी करता है और जनता को रेडियोलॉजिकल सुरक्षा जानकारी (radiological safety information) संचारित करता है।
प्रमुख मुद्दे
- वैधानिक स्थिति (statutory status) का अभाव: AERB की स्थापना एक अलग कानून के बजाय एक कार्यकारी आदेश द्वारा की गई थी। नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक (Comptroller and Auditor General - CAG) की एक रिपोर्ट ने इस बात पर प्रकाश डाला कि नियामक (regulator) में स्वायत्तता का अभाव है और यह परमाणु ऊर्जा विभाग की अधीनस्थ एजेंसी (subordinate agency) के रूप में कार्य करता है। अंतरराष्ट्रीय सर्वोत्तम प्रथाएं हितों के टकराव से बचने और जनता का विश्वास सुनिश्चित करने के लिए परमाणु नियामकों के लिए स्वतंत्र कानूनी स्थिति की सिफारिश करती हैं।
- कार्य: लाइसेंसिंग और निगरानी के अलावा, AERB अंतरराष्ट्रीय संगठनों के साथ संपर्क करता है, सुरक्षा में अनुसंधान को बढ़ावा देता है और परमाणु सुरक्षा की समीक्षा करता है। यह विकिरण कार्यकर्ताओं (radiation workers) के लिए खुराक की सीमा भी निर्धारित करता है और रेडियोधर्मी सामग्री (radioactive material) परिवहन के लिए पैकेजों को मंजूरी देता है।
- सुधार का आह्वान: फुकुशिमा (Fukushima) दुर्घटना के बाद, विशेषज्ञों और संसदीय समितियों ने नियामक को अधिक स्वतंत्रता देने के लिए कानून के माध्यम से एक अलग परमाणु सुरक्षा नियामक प्राधिकरण (Nuclear Safety Regulatory Authority) की वकालत की। एक स्वतंत्र परमाणु नियामक के प्रस्तावों पर चर्चा की गई है लेकिन अभी तक अधिनियमित नहीं किया गया है।
महत्व
भारत द्वारा अपने परमाणु ऊर्जा कार्यक्रम का विस्तार करने के साथ, दुर्घटनाओं को रोकने और जनता का विश्वास बनाए रखने के लिए एक प्रभावी और स्वतंत्र नियामक आवश्यक है। AERB की कानूनी नींव को मजबूत करने से भारत की प्रथाएं वैश्विक मानदंडों के अनुरूप होंगी और जवाबदेही सुनिश्चित होगी।