വാർത്തകളിൽ ഇടംനേടിയത് എന്തുകൊണ്ട്?
ന്യൂക്ലിയർ സുരക്ഷ (nuclear safety), റെഗുലേറ്ററി പരിഷ്കാരങ്ങൾ (regulatory reforms) എന്നിവയെക്കുറിച്ചുള്ള ചർച്ചകളിൽ ആറ്റോമിക് എനർജി റെഗുലേറ്ററി ബോർഡ് (Atomic Energy Regulatory Board - AERB) അടുത്തിടെ ഇടംനേടിയിരുന്നു. ഇതിന്റെ നിയമപരമായ പദവിയെക്കുറിച്ചും ഇന്ത്യയുടെ ആണവ നിലയങ്ങളുടെ (nuclear installations) മേൽ ശക്തമായ സ്വതന്ത്ര മേൽനോട്ടം (independent oversight) ആവശ്യമാണെന്നതിനെക്കുറിച്ചും ആശങ്കകൾ ഉയർന്നുവന്നിട്ടുണ്ട്.
പശ്ചാത്തലം
1962 ലെ ആറ്റോമിക് എനർജി ആക്ട് (Atomic Energy Act) പ്രകാരം ആറ്റോമിക് എനർജി ഡിപ്പാർട്ട്മെന്റിന്റെ (Department of Atomic Energy) എക്സിക്യൂട്ടീവ് ഓർഡർ (executive order) മുഖേന 1983 ലാണ് AERB രൂപീകരിച്ചത്. ഇത് ആറ്റോമിക് എനർജി കമ്മീഷനു (Atomic Energy Commission) കീഴിലാണ് പ്രവർത്തിക്കുന്നത്, കൂടാതെ ഒരു ചെയർപേഴ്സൺ, ഒരു മെമ്പർ-സെക്രട്ടറി, അഞ്ച് അംഗങ്ങൾ വരെ ഇതിൽ ഉൾപ്പെടുന്നു.
ഇന്ത്യയിൽ അയോണൈസിംഗ് റേഡിയേഷന്റെയും (ionising radiation) ആണവോർജ്ജത്തിന്റെയും ഉപയോഗം തൊഴിലാളികൾക്കോ പൊതുജനങ്ങൾക്കോ പരിസ്ഥിതിക്കോ അനാവശ്യ അപകടമുണ്ടാക്കുന്നില്ലെന്ന് ഉറപ്പാക്കുക എന്നതാണ് ബോർഡിന്റെ ചുമതല (mandate). ആണവ, റേഡിയേഷൻ സൗകര്യങ്ങൾ സ്ഥാപിക്കുക, രൂപകൽപ്പന ചെയ്യുക, നിർമ്മിക്കുക, പ്രവർത്തിപ്പിക്കുക, ഡീകമ്മീഷൻ ചെയ്യുക (decommissioning) എന്നിവയ്ക്കുള്ള സുരക്ഷാ കോഡുകളും മാനദണ്ഡങ്ങളും (safety codes and standards) ഇത് വികസിപ്പിക്കുന്നു. നിയമങ്ങൾ പാലിക്കുന്നുണ്ടെന്ന് ഉറപ്പാക്കാൻ ഇത് ലൈസൻസുകൾ നൽകുകയും പരിശോധനകൾ നടത്തുകയും ചെയ്യുന്നു, കൂടാതെ എക്സ്പോഷർ പരിധികൾ (exposure limits) നിർദ്ദേശിക്കുന്നു, അടിയന്തര തയ്യാറെടുപ്പ് പ്ലാനുകൾ അവലോകനം ചെയ്യുന്നു, ഉദ്യോഗസ്ഥരുടെ പരിശീലനം നിരീക്ഷിക്കുന്നു, റേഡിയോളജിക്കൽ സുരക്ഷാ വിവരങ്ങൾ (radiological safety information) പൊതുജനങ്ങളെ അറിയിക്കുന്നു.
പ്രധാന പ്രശ്നങ്ങൾ
- നിയമപരമായ പദവിയുടെ അഭാവം (Lack of statutory status): ഒരു പ്രത്യേക നിയമത്തിന് പകരമായി ഒരു എക്സിക്യൂട്ടീവ് ഓർഡറിലൂടെയാണ് AERB സ്ഥാപിക്കപ്പെട്ടത്. കംപ്ട്രോളർ ആൻഡ് ഓഡിറ്റർ ജനറലിന്റെ (Comptroller and Auditor General - CAG) ഒരു റിപ്പോർട്ട് റെഗുലേറ്ററിന് സ്വയംഭരണാവകാശം (autonomy) ഇല്ലെന്നും ഡിപ്പാർട്ട്മെന്റ് ഓഫ് ആറ്റോമിക് എനർജിയുടെ സബോർഡിനേറ്റ് ഏജൻസിയായാണ് (subordinate agency) പ്രവർത്തിക്കുന്നതെന്നും ചൂണ്ടിക്കാട്ടി. താൽപ്പര്യ വൈരുദ്ധ്യങ്ങൾ (conflicts of interest) ഒഴിവാക്കുന്നതിനും പൊതുവിശ്വാസം ഉറപ്പാക്കുന്നതിനും ആണവ റെഗുലേറ്റർമാർക്ക് സ്വതന്ത്ര നിയമ പദവി (independent legal status) ഉണ്ടായിരിക്കണമെന്ന് അന്താരാഷ്ട്ര മികച്ച രീതികൾ ശുപാർശ ചെയ്യുന്നു.
- പ്രവർത്തനങ്ങൾ: ലൈസൻസിംഗിനും നിരീക്ഷണത്തിനും പുറമേ, AERB അന്താരാഷ്ട്ര സംഘടനകളുമായി ആശയവിനിമയം നടത്തുകയും സുരക്ഷാ ഗവേഷണം പ്രോത്സാഹിപ്പിക്കുകയും ആണവ സുരക്ഷ അവലോകനം ചെയ്യുകയും ചെയ്യുന്നു. റേഡിയേഷൻ തൊഴിലാളികൾക്കുള്ള (radiation workers) ഡോസ് പരിധികളും (dose limits) ഇത് സജ്ജമാക്കുന്നു, കൂടാതെ റേഡിയോ ആക്ടീവ് മെറ്റീരിയൽ ഗതാഗതത്തിനുള്ള (radioactive material transport) പാക്കേജുകൾക്ക് അംഗീകാരം നൽകുന്നു.
- പരിഷ്കരണത്തിനായുള്ള ആഹ്വാനങ്ങൾ: ഫുകുഷിമ അപകടത്തിന് (Fukushima accident) ശേഷം, റെഗുലേറ്റർക്ക് കൂടുതൽ സ്വാതന്ത്ര്യം നൽകുന്നതിനായി നിയമനിർമ്മാണത്തിലൂടെ ഒരു പ്രത്യേക ന്യൂക്ലിയർ സേഫ്റ്റി റെഗുലേറ്ററി അതോറിറ്റി (Nuclear Safety Regulatory Authority) വേണമെന്ന് വിദഗ്ധരും പാർലമെന്ററി സമിതികളും വാദിച്ചു. ഒരു സ്വതന്ത്ര ആണവ റെഗുലേറ്റർക്കായുള്ള നിർദ്ദേശങ്ങൾ ചർച്ച ചെയ്യപ്പെട്ടുവെങ്കിലും ഇതുവരെ നിയമമാക്കിയിട്ടില്ല.
പ്രാധാന്യം
ഇന്ത്യ തങ്ങളുടെ ആണവോർജ്ജ പരിപാടി (nuclear power programme) വിപുലീകരിക്കുന്ന സാഹചര്യത്തിൽ, അപകടങ്ങൾ തടയുന്നതിനും പൊതുവിശ്വാസം നിലനിർത്തുന്നതിനും ഫലപ്രദവും സ്വതന്ത്രവുമായ ഒരു റെഗുലേറ്റർ അത്യന്താപേക്ഷിതമാണ്. AERB-യുടെ നിയമപരമായ അടിത്തറ ശക്തിപ്പെടുത്തുന്നത് ആഗോള മാനദണ്ഡങ്ങളുമായി (global norms) ഇന്ത്യയുടെ രീതികളെ യോജിപ്പിക്കുകയും ഉത്തരവാദിത്തം (accountability) ഉറപ്പാക്കുകയും ചെയ്യും.
