चर्चा में क्यों?
कर्नाटक के मंत्री रामलिंगा रेड्डी ने यादगीर जिले में भीमा नदी में औद्योगिक अपशिष्ट (effluent) छोड़े जाने की रिपोर्ट की जांच का निर्देश दिया है। यह शिकायत कडेचूर-बदियाल औद्योगिक क्षेत्र से संबंधित थी। द हिंदू ने 28 सितंबर को इन निर्देशों की रिपोर्ट दी, जिसमें निरीक्षण, अपशिष्ट जल के नमूने लेना और प्रदूषण मानकों का उल्लंघन करने वाले उद्योगों के खिलाफ कार्रवाई शामिल है। बहिःस्राव या अपशिष्ट वह तरल कचरा है जो किसी औद्योगिक प्रक्रिया से निकलता है; इसके प्रभाव इस बात पर निर्भर करते हैं कि इसमें क्या शामिल है और इसका उपचार कैसे किया गया है। भीमा नदी कृष्णा नदी में मिलती है, इसलिए जल-गुणवत्ता की समस्याएं किसी एक अलग-थलग स्थल के बजाय एक जुड़ी हुई नदी प्रणाली को प्रभावित कर सकती हैं। रिपोर्ट किया गया घटनाक्रम जांच करने और अनुपालन लागू करने का एक आदेश था। इसने यह स्थापित नहीं किया कि हर आरोप पहले ही साबित हो चुका है या प्रभावित पानी सुरक्षित हो गया है।
बेसिन के माध्यम से नदी का अनुसरण
भीमा नदी महाराष्ट्र के पश्चिमी घाट में भीमाशंकर के पास से निकलती है और रायचूर के पास कृष्णा नदी में मिलने के लिए सामान्यतः दक्षिण-पूर्व की ओर बहती है। केंद्रीय जल आयोग इसे कृष्णा की बाएं किनारे की सहायक नदी के रूप में वर्णित करता है। नदी के किनारों की पहचान धारा की दिशा (downstream) की ओर मुख करके की जाती है। यह परंपरा तब भ्रम से बचाती है जब किसी मानचित्र को घुमाया जाता है या नदी अलग-अलग दिशाओं में मुड़ती है।
आयोग के अनुसार भीमा की लंबाई लगभग 861 किलोमीटर और जलग्रहण क्षेत्र (catchment) लगभग 70,614 वर्ग किलोमीटर है। इसकी अपवाह प्रणाली महाराष्ट्र, कर्नाटक और तेलंगाना में फैली हुई है। जलग्रहण क्षेत्र वह भूमि है जहां से पानी बहकर किसी नदी और उसकी सहायक नदियों में जाता है। यह नदी की मुख्य धारा से अधिक व्यापक होता है, इसलिए जलग्रहण राज्यों को सूचीबद्ध करना प्रत्येक राज्य के माध्यम से नदी के एक समान मार्ग का वर्णन नहीं करता है।
प्रमुख सहायक नदियों में मुळा, मुठा, नीरा, घोड, मान और सीना शामिल हैं। आयोग की लंबाई की तुलना के अनुसार भीमा कृष्णा की सबसे लंबी सहायक नदी है। अपवाह क्षेत्र के हिसाब से यह सबसे बड़ा उप-बेसिन नहीं है: उसी विवरण में तुंगभद्रा का जलग्रहण क्षेत्र इससे बड़ा है। मापदंड को परिभाषित करने से दो अलग-अलग भौगोलिक रैंकिंग को विरोधाभास मानने से रोका जा सकता है।
अपशिष्ट का बहाव उसके निकास द्वार से कहीं अधिक प्रभावित क्यों करता है
एक नदी पानी और पदार्थों को नीचे की ओर (downstream) ले जाती है, जो ऊपरी हिस्से के बहाव को औद्योगिक सीमा से परे के स्थानों से जोड़ती है। किसी प्रभाव की सीमा पदार्थ, छोड़ी गई मात्रा और नदी की स्थितियों पर निर्भर करती है। इसलिए जांच में संदिग्ध निकास और पानी प्राप्त करने वाली नदी दोनों की जांच करने की आवश्यकता होती है। किसी एक बिंदु पर शिकायत जांच का एक कारण है, न कि पूरे बेसिन की स्थिति का पूर्ण विवरण।
पानी हर उपयोग के लिए उपयुक्त हुए बिना भी अधिक साफ दिख सकता है। रंग और गंध पर्यवेक्षकों को किसी समस्या के प्रति सचेत कर सकते हैं, लेकिन वे सभी प्रदूषकों या उनकी सांद्रता की पहचान नहीं कर सकते हैं। प्रयोगशाला परीक्षण यह स्थापित करने में मदद करता है कि पानी में क्या मौजूद है। लागू मानकों के साथ परिणामों की तुलना करना फिर एक अलग प्रश्न को संबोधित करता है: क्या छोड़ा गया अपशिष्ट या नदी का पानी प्रासंगिक आवश्यकताओं को पूरा करता है।
ऑक्सीजन की मांग नुकसान के एक महत्वपूर्ण मार्ग की व्याख्या करती है
मछलियां और कई अन्य जलीय जीव पानी में घुली ऑक्सीजन पर निर्भर करते हैं। सूक्ष्मजीव कार्बनिक पदार्थों को तोड़ते समय उस ऑक्सीजन के कुछ हिस्से का उपयोग करते हैं। यदि अपघटन ऑक्सीजन की पूर्ति की तुलना में तेजी से उसकी खपत करता है, तो जलीय जीवन प्रभावित हो सकता है। यह प्रक्रिया बताती है कि क्यों कार्बनिक कचरे का भार बिना किसी स्पष्ट रूप से नाटकीय रासायनिक रिसाव के भी नुकसान पहुंचा सकता है।
जैव रासायनिक ऑक्सीजन मांग (Biochemical oxygen demand) निर्दिष्ट परीक्षण स्थितियों के तहत कार्बनिक पदार्थों के टूटने के दौरान उपयोग की जाने वाली ऑक्सीजन को मापती है। यह एक उपयोगी संकेतक है, लेकिन यह हर जहरीले पदार्थ के लिए एक परीक्षण नहीं है। औद्योगिक अपशिष्ट जल की जांच में प्रक्रिया और संदिग्ध प्रदूषकों के लिए उपयुक्त मापों का चयन किया जाना चाहिए। वर्तमान समाचार रिपोर्ट द्वारा किसी विशेष प्रदूषक सांद्रता को स्थापित नहीं किया गया है।
निरीक्षण, साक्ष्य और प्रवर्तन एक अनुक्रम बनाते हैं
कर्नाटक राज्य प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड को उद्योगों का निरीक्षण करने, नमूनों का परीक्षण करने और अनुपालन निर्धारित करने के लिए कहा गया था। भारत का जल (प्रदूषण निवारण तथा नियंत्रण) अधिनियम, 1974 प्रासंगिक नियामक ढांचा प्रदान करता है। इसके प्रावधान अलग-अलग नमूने लेने, निरीक्षण, प्रदूषणकारी बहाव, सहमति और निर्देशों को संबोधित करते हैं। ये संबंधित शक्तियां हैं, लेकिन वे किसी कारखाने को दोषी घोषित करने का एक अविभाजित कार्य नहीं हैं।
इस मामले में यह अंतर मायने रखता है। नमूने एकत्र करने का निर्देश साक्ष्य जुटाने के एक चरण की शुरुआत करता है। परिणामों को स्रोत से जोड़ा जाना चाहिए और लागू आवश्यकताओं के विरुद्ध उनका आकलन किया जाना चाहिए। उल्लंघन करने वालों के खिलाफ कार्रवाई करने का आदेश उल्लंघनों की पहचान होने की शर्त पर आधारित होता है। इसे बिना किसी साक्ष्य के कि बाद के वे कदम उठाए गए थे, पूर्ण बंदी, दोषसिद्धि या सुधार कार्यक्रम के रूप में रिपोर्ट नहीं किया जाना चाहिए।
रिपोर्ट में एक कथित आधिकारिक चूक की जांच के अनुरोध और की गई कार्रवाई पर अनुपालन रिपोर्ट का भी वर्णन किया गया है। ये औद्योगिक आचरण के साथ-साथ प्रशासनिक जवाबदेही से भी संबंधित हैं। एक अनुपालन रिपोर्ट तब उपयोगी होगी जब वह केवल यह पुष्टि करने के बजाय कि एक निरीक्षण दल ने दौरा किया, निष्कर्षों, निर्देशों और अनुवर्ती कार्रवाई को दर्ज करे। वास्तविक परिणाम यह है कि क्या नुकसान के स्रोत को नियंत्रित किया गया है।
निष्कर्ष
भीमा नदी की शिकायत औद्योगिक विनियमन को एक साझा नदी बेसिन के भूगोल से जोड़ती है। तत्काल अगला साक्ष्य निरीक्षण और नमूनों का रिकॉर्ड है, जिसके बाद किसी भी स्थापित उल्लंघन पर कार्रवाई की जाएगी। एक घोषित जांच जल की बहाल गुणवत्ता के समान नहीं है। निरंतर सुधार के लिए अपशिष्ट बहाव पर नियंत्रण और ऐसी निगरानी की आवश्यकता होगी जो यह दिखाए कि नदी प्रासंगिक आवश्यकताओं और मानकों को पूरा करती है।