BIMSTEC: സുരക്ഷാ മേധാവികളുടെ യോഗവും സമുദ്ര സഹകരണവും

എന്തുകൊണ്ട് വാർത്തകളിൽ?

പശ്ചാത്തലം

ബംഗാൾ ഉൾക്കടൽ ദക്ഷിണേഷ്യയെ തെക്കുകിഴക്കൻ ഏഷ്യയുമായി ബന്ധിപ്പിക്കുന്നു; ഇത് ഷിപ്പിംഗ്, മത്സ്യബന്ധനം, ഊർജ്ജ ഗതാഗതം, തീരദേശ ഉപജീവനമാർഗ്ഗങ്ങൾ (coastal livelihoods) എന്നിവയെ പിന്തുണയ്ക്കുന്നു.

ഈ പ്രദേശത്തിന് ചുറ്റുമുള്ള രാജ്യങ്ങൾ ചുഴലിക്കാറ്റുകൾ, കള്ളക്കടത്ത് (trafficking), സമുദ്ര കുറ്റകൃത്യങ്ങൾ (maritime crime) എന്നിവയും നേരിടുന്നു.

ഏതെങ്കിലും ഒരു രാജ്യത്തിന് ഒറ്റയ്ക്ക് കൈകാര്യം ചെയ്യാൻ കഴിയാത്ത പ്രശ്നങ്ങൾ പ്രാദേശിക സഹകരണത്തിന് പരിഹരിക്കാൻ കഴിയും.

ബേ ഓഫ് ബംഗാൾ ഇനിഷ്യേറ്റീവ് ഫോർ മൾട്ടി-സെക്ടറൽ ടെക്നിക്കൽ ആൻഡ് ഇക്കണോമിക് കോ-ഓപ്പറേഷൻ ഈ ഉദ്ദേശ്യം നിറവേറ്റുന്നു, ഇതിനെ ചുരുക്കത്തിൽ BIMSTEC എന്ന് വിളിക്കുന്നു.

ഏതൊക്കെ രാജ്യങ്ങളാണ് അംഗങ്ങൾ?

ബിംസ്റ്റെക്കിൽ ഏഴ് അംഗരാജ്യങ്ങളുണ്ട്.

• ബംഗ്ലാദേശ്, ഭൂട്ടാൻ, ഇന്ത്യ, നേപ്പാൾ, ശ്രീലങ്ക എന്നിവ ദക്ഷിണേഷ്യൻ (South Asian) രാജ്യങ്ങളാണ്; മ്യാൻമർ, തായ്‌ലൻഡ് എന്നിവ തെക്കുകിഴക്കൻ ഏഷ്യൻ (Southeast Asian) രാജ്യങ്ങളാണ്.

അതിനാൽ ഈ ഗ്രൂപ്പ് അഞ്ച് ദക്ഷിണേഷ്യൻ രാജ്യങ്ങളെ രണ്ട് തെക്കുകിഴക്കൻ ഏഷ്യൻ രാജ്യങ്ങളുമായി ബന്ധിപ്പിക്കുന്നു.

ഭൂട്ടാനും നേപ്പാളും ബംഗാൾ ഉൾക്കടലുമായി നേരിട്ട് അതിർത്തി പങ്കിടുന്നില്ല.

അംഗത്വം എന്നത് തീരപ്രദേശങ്ങളെ മാത്രമല്ല, പ്രാദേശിക സഹകരണത്തെ പ്രതിഫലിപ്പിക്കുന്നു; സ്ഥിരം ബിംസ്റ്റെക് സെക്രട്ടേറിയറ്റ് (permanent BIMSTEC Secretariat) ബംഗ്ലാദേശിലെ ധാക്കയിലാണ് സ്ഥിതി ചെയ്യുന്നത്.

ബിംസ്റ്റെക് എങ്ങനെ വികസിച്ചു?

1. ബംഗ്ലാദേശ്, ഇന്ത്യ, ശ്രീലങ്ക, തായ്‌ലൻഡ് എന്നിവ 1997 ജൂൺ 6 ന് ബാങ്കോക്ക് പ്രഖ്യാപനത്തിൽ (Bangkok Declaration) ഒപ്പുവച്ചു.
2. ബംഗ്ലാദേശ്-ഇന്ത്യ-ശ്രീലങ്ക-തായ്‌ലൻഡ് ഇക്കണോമിക് കോ-ഓപ്പറേഷൻ അല്ലെങ്കിൽ BIST-EC എന്നായിരുന്നു ആദ്യ പേര്.
3. 1997 ഡിസംബർ 22 ന് മ്യാൻമർ ചേർന്നു; മ്യാൻമറിനെ പ്രതിനിധീകരിക്കുന്ന M കൂട്ടിച്ചേർത്ത് പേര് BIMST-EC എന്നായി മാറി.
4. ജൂലൈ 31 ന് ബാങ്കോക്കിൽ നടന്ന ആദ്യ ഉച്ചകോടിക്ക് മുമ്പ്, ഭൂട്ടാനും നേപ്പാളും 2004 ൽ ചേർന്നു.
5. നേതാക്കൾ പിന്നീട് നിലവിലെ BIMSTEC എന്ന പേര് അംഗീകരിച്ചു.
6. 2014 ൽ ധാക്കയിൽ ഒരു സ്ഥിരം സെക്രട്ടേറിയറ്റ് സ്ഥാപിച്ചു; 2021 ൽ സഹകരണം ഏഴ് മേഖലകളായി (sectors) പുനഃസംഘടിപ്പിച്ചു (reorganised).
7. നേതാക്കൾ 2022 മാർച്ച് 30 ന് ചാർട്ടർ (Charter) അംഗീകരിച്ചു; ഇത് 2024 മെയ് 20 ന് പ്രാബല്യത്തിൽ വന്നു (entered into force).

ചാർട്ടർ ഗ്രൂപ്പിന് വ്യക്തമായ നിയമപരവും സ്ഥാപനപരവുമായ അടിത്തറ (legal and institutional foundation) നൽകുന്നു.

ഇത് പ്രാബല്യത്തിൽ വരുന്നത് ഘടനാപരമായ ബാഹ്യ പങ്കാളിത്തങ്ങളും (structured external partnerships) ഭാവിയിലെ നിരീക്ഷകരെയും (future observers) അനുവദിക്കുന്നു.

"മൾട്ടി-സെക്ടറൽ" (multi-sectoral) എന്നതുകൊണ്ട് എന്താണ് അർത്ഥമാക്കുന്നത്?

1997 ൽ ആറ് സഹകരണ മേഖലകളുമായാണ് (cooperation sectors) ബിംസ്റ്റെക് ആരംഭിച്ചത്; ഇതിന്റെ പ്രവർത്തനം പിന്നീട് 14 മുൻഗണനാ മേഖലകളിലേക്ക് (priority areas) വ്യാപിച്ചു.

ഈ വിപുലമായ ഘടന ഓവർലാപ്പിനും ഏകോപന (coordination) പ്രശ്നങ്ങൾക്കും കാരണമായി; അംഗങ്ങൾ 2021 ൽ ഈ പ്രവർത്തനങ്ങളെ ഏഴ് വിശാലമായ മേഖലകൾക്ക് കീഴിലായി പുനഃസംഘടിപ്പിച്ചു.

ഓരോ അംഗവും ഇപ്പോൾ ഒരു പ്രധാന മേഖലയെ നയിക്കുന്നു (leads).

ഇന്ത്യ എന്തിനെയാണ് നയിക്കുന്നത്?

ബിംസ്റ്റെക്കിന്റെ സുരക്ഷാ (Security) മേഖലയെ ഇന്ത്യ നയിക്കുന്നു, അതിൽ മൂന്ന് ഔദ്യോഗിക ഉപമേഖലകൾ (sub-sectors) അടങ്ങിയിരിക്കുന്നു.

• ഭീകരവാദ വിരുദ്ധവും അന്തർദേശീയ കുറ്റകൃത്യങ്ങളും (Counter-Terrorism and Transnational Crime) ഭീകരവാദത്തെയും അതിർത്തി കടന്നുള്ള ക്രിമിനൽ ശൃംഖലകളെയും ഉൾക്കൊള്ളുന്നു.
• ദുരന്ത നിവാരണം (Disaster Management) മുന്നൊരുക്കം (preparedness), പ്രതികരണം, വീണ്ടെടുക്കൽ സഹകരണം എന്നിവയെ ഉൾക്കൊള്ളുന്നു.
• ഊർജ്ജം (Energy) പ്രാദേശിക ഊർജ്ജ സുരക്ഷയും അനുബന്ധ ഏകോപനവും ഉൾക്കൊള്ളുന്നു.

മാരിടൈം (Maritime), സൈബർ, ബഹിരാകാശ സുരക്ഷാ ചർച്ചകളും വിശാലമായ സുരക്ഷാ ചട്ടക്കൂടിനുള്ളിൽ പ്രവർത്തിക്കുന്നു.

ന്യൂഡൽഹി യോഗത്തിൽ ഇന്ത്യയുടെ നേതൃത്വം അതിന്റെ കേന്ദ്ര പങ്ക് വിശദീകരിക്കുന്നു.

ദേശീയ സുരക്ഷാ മേധാവികളുടെ (National Security Chiefs) അഞ്ചാമത് യോഗത്തിൽ എന്ത് സംഭവിച്ചു?

2026 ജൂലൈ 16 ന് ന്യൂഡൽഹിയിലാണ് യോഗം നടന്നത്.

ഇന്ത്യയുടെ ദേശീയ സുരക്ഷാ ഉപദേഷ്ടാവ് (National Security Adviser) അജിത് ഡോവൽ ആതിഥേയത്വം വഹിക്കുകയും അധ്യക്ഷത വഹിക്കുകയും ചെയ്തു; ഈ പദവിയെ ചുരുക്കത്തിൽ NSA എന്ന് വിളിക്കുന്നു.

ഭീകരവാദം, സംഘടിത കുറ്റകൃത്യങ്ങൾ, സൈബർ സുരക്ഷ, സമുദ്ര സുരക്ഷ എന്നിവയുൾപ്പെടെ പരമ്പരാഗതവും ഉയർന്നുവരുന്നതുമായ ഭീഷണികൾ പ്രതിനിധികൾ അവലോകനം ചെയ്തു.

ഊർജ്ജ സുരക്ഷ, കണക്റ്റിവിറ്റി, ദുരന്തനിവാരണം എന്നിവയ്ക്കും ശ്രദ്ധ ലഭിച്ചു.

ഒരു സംയോജിത പ്രാദേശിക സേന (combined regional force) രൂപീകരിക്കാതെ ഏകോപനം മെച്ചപ്പെടുത്താനാണ് ചർച്ചകൾ ലക്ഷ്യമിട്ടത്.

ഏത് സമുദ്ര ദുരന്ത-നിവാരണ (maritime disaster-relief) രേഖയാണ് അംഗീകരിച്ചത്?

മാനവിക സഹായത്തിനും ദുരന്തനിവാരണത്തിനുമുള്ള (Humanitarian Assistance and Disaster Relief) സമുദ്ര മാർഗ്ഗനിർദ്ദേശങ്ങൾ അംഗങ്ങൾ അംഗീകരിച്ചു, ഇതിനെ ചുരുക്കത്തിൽ HADR എന്ന് വിളിക്കുന്നു.

മാനുഷിക സഹായം അടിയന്തിര പിന്തുണ നൽകുന്നു; ദുരന്ത നിവാരണത്തിൽ രക്ഷാപ്രവർത്തനം (rescue), ഒഴിപ്പിക്കൽ (evacuation), സാധനസാമഗ്രികൾ വിതരണം ചെയ്യൽ, അവശ്യ സേവനങ്ങൾ പുനഃസ്ഥാപിക്കൽ (restoration) എന്നിവ ഉൾപ്പെടുന്നു.

സമുദ്ര ഘടകം (maritime component) കപ്പലുകൾ, വിമാനങ്ങൾ, തീരദേശ സൗകര്യങ്ങൾ എന്നിവയിലൂടെ നൽകുന്ന സഹായവുമായി ബന്ധപ്പെട്ടതാണ്.

പൊതുവായ മാർഗ്ഗനിർദ്ദേശങ്ങൾക്ക് ചുഴലിക്കാറ്റുകൾ, സുനാമികൾ അല്ലെങ്കിൽ മറ്റ് അടിയന്തര സാഹചര്യങ്ങൾ എന്നിവയ്ക്ക് മുൻപുള്ള ആസൂത്രണം (planning) മെച്ചപ്പെടുത്താൻ കഴിയും.

ആശയവിനിമയം, ഏകോപനം, സഹായത്തിനായുള്ള അഭ്യർത്ഥനകൾ (requests for assistance) എന്നിവ വ്യക്തമാക്കാനും അവർക്ക് കഴിയും.

മറ്റ് എന്തൊക്കെ സമുദ്ര തത്വങ്ങളാണ് (maritime principles) അംഗീകരിച്ചത്?

മാരിടൈം ലോ എൻഫോഴ്‌സ്‌മെന്റ് ഏജൻസികൾക്കുള്ള (Maritime Law Enforcement Agencies) മാർഗ്ഗനിർദ്ദേശ തത്വങ്ങളെ (guiding principles) അംഗങ്ങൾ പിന്തുണച്ചു, ഇവയെ ചുരുക്കത്തിൽ MLEAs എന്ന് വിളിക്കുന്നു.

MLEA-കളിൽ കോസ്റ്റ് ഗാർഡുകൾ (coast guards), മറൈൻ പോലീസ്, മറ്റ് അംഗീകൃത ഏജൻസികൾ എന്നിവ ഉൾപ്പെടാം; കടലിലെ അവരുടെ ഇടപെടലുകളുമായി (interactions) ബന്ധപ്പെട്ടതാണ് തത്വങ്ങൾ.

പങ്കിട്ട പെരുമാറ്റച്ചട്ടങ്ങൾക്ക് (Shared conduct standards) അടുത്തുള്ള ഏറ്റുമുട്ടലുകളിൽ (close encounters) തെറ്റിദ്ധാരണകൾ കുറയ്ക്കാനും പ്രവചിക്കാവുന്നതും പ്രൊഫഷണലുമായ ആശയവിനിമയത്തെ (predictable, professional communication) പിന്തുണയ്ക്കാനും കഴിയും.

ഇവിടെ സമുദ്ര സുരക്ഷ (maritime security) പ്രധാനമായിരിക്കുന്നത് എന്തുകൊണ്ട്?

• ഉൾക്കടൽ പ്രധാന വാണിജ്യ, ഊർജ്ജ ഷിപ്പിംഗ് (shipping) കൈകാര്യം ചെയ്യുന്നു.
• തീരദേശ ജനസംഖ്യ മത്സ്യബന്ധനത്തെയും (fisheries) സമുദ്ര വിഭവങ്ങളെയും ആശ്രയിച്ചിരിക്കുന്നു.
• ചുഴലിക്കാറ്റുകൾ സ്ഥിരമായി നിരവധി അംഗരാജ്യങ്ങളെ ബാധിക്കുന്നു.
• കള്ളക്കടത്ത് ശൃംഖലകൾക്ക് (Trafficking networks) ആളുകൾ, ആയുധങ്ങൾ, മയക്കുമരുന്ന് (narcotics) എന്നിവ അതിർത്തി കടത്താൻ കഴിയും.
• സൈബർ ആക്രമണങ്ങൾക്ക് തുറമുഖങ്ങൾ, ഷിപ്പിംഗ്, ഊർജ്ജ അടിസ്ഥാന സൗകര്യങ്ങൾ (infrastructure) എന്നിവ തടസ്സപ്പെടുത്താൻ കഴിയും.
• കടലിലെ വ്യക്തമല്ലാത്ത പെരുമാറ്റം ഒഴിവാക്കാവുന്ന സംഘർഷങ്ങൾ (avoidable tensions) സൃഷ്ടിക്കും.

വിവരങ്ങൾ പങ്കിടുന്നതിലൂടെയും (Information sharing) പതിവ് വ്യായാമങ്ങളിലൂടെയും നേരത്തെയുള്ള പ്രതികരണം (early response) മെച്ചപ്പെടുത്താൻ കഴിയും.

എന്നിരുന്നാലും, അംഗങ്ങൾ ഇപ്പോഴും ദേശീയ നിയമത്തിനും (national law) അംഗീകരിച്ച അന്താരാഷ്ട്ര നിയമങ്ങൾക്കും (agreed international rules) വിധേയമായി പ്രവർത്തിക്കണം.

സാർക്കിൽ (SAARC) നിന്നും ബിംസ്റ്റെക് എങ്ങനെ വ്യത്യാസപ്പെട്ടിരിക്കുന്നു?

സൗത്ത് ഏഷ്യൻ അസോസിയേഷൻ ഫോർ റീജിയണൽ കോ-ഓപ്പറേഷനെ (South Asian Association for Regional Cooperation) ചുരുക്കത്തിൽ SAARC എന്ന് വിളിക്കുന്നു.

വിവിധ അംഗത്വങ്ങളുള്ള (membership) ഒരു ദക്ഷിണേഷ്യൻ സംഘടനയാണ് സാർക്ക്.

ബംഗാൾ ഉൾക്കടലിന് ചുറ്റുമുള്ള ദക്ഷിണേഷ്യയെയും തെക്കുകിഴക്കൻ ഏഷ്യയെയും ബിംസ്റ്റെക് ബന്ധിപ്പിക്കുന്നു.

ഇതിൽ മ്യാൻമറും തായ്‌ലൻഡും ഉൾപ്പെടുന്നു, എന്നാൽ പാകിസ്ഥാൻ ഉൾപ്പെടുന്നില്ല.

രണ്ട് സംഘടനകളും വ്യത്യസ്തമാണ്; ബിംസ്റ്റെക് എന്നത് സാർക്കിന്റെ പേര് മാറ്റിയതല്ല.

പ്രാദേശിക സഹകരണത്തെ (regional cooperation) പരിമിതപ്പെടുത്തുന്നത് എന്താണ്?

• അംഗങ്ങൾക്ക് വ്യത്യസ്ത രാഷ്ട്രീയ സംവിധാനങ്ങളും സുരക്ഷാ മുൻഗണനകളുമുണ്ട്.
• പല പ്രദേശങ്ങളിലും അടിസ്ഥാന സൗകര്യങ്ങളുടെ ലിങ്കുകൾ (Infrastructure links) അപൂർണ്ണമാണ് (incomplete).
• തീരുമാനങ്ങൾക്ക് പലപ്പോഴും സമവായവും (consensus) ക്ഷമാപൂർവ്വമായ നടപ്പാക്കലും (patient implementation) ആവശ്യമാണ്.
• ആഭ്യന്തര അസ്ഥിരതയ്ക്ക് (Domestic instability) പ്രാദേശിക പ്രതിബദ്ധതകൾ (regional commitments) വൈകിപ്പിക്കാൻ കഴിയും.
• രേഖകൾ വ്യായാമങ്ങൾ, നടപടിക്രമങ്ങൾ, ഉപയോഗയോഗ്യമായ നെറ്റ്‌വർക്കുകൾ (usable networks) എന്നിവയായി മാറണം.

അഞ്ചാമത്തെ യോഗം ഉപയോഗപ്രദമായ പൊതുവായ റഫറൻസുകൾ (common references) നൽകി; അടിയന്തിര സാഹചര്യങ്ങളിലും (emergencies) സങ്കീർണ്ണമായ സമുദ്ര ഇടപെടലുകളിലും (complex maritime interactions) അവയുടെ യഥാർത്ഥ പരീക്ഷണം വരും.

ഉപസംഹാരം

ന്യൂഡൽഹി യോഗം ബിംസ്റ്റെക്കിന്റെ സുരക്ഷാ അജണ്ടയെ (security agenda) ശക്തിപ്പെടുത്തി; ഇതിന്റെ സമുദ്ര രേഖകൾ (maritime documents) പ്രാദേശിക വിശ്വാസം (regional trust) മെച്ചപ്പെടുത്തുന്നുണ്ടോ എന്ന് നടപ്പിലാക്കൽ (implementation) തീരുമാനിക്കും.