CITES: पशु समिति, परिशिष्ट और वन्यजीव व्यापार नियम

चर्चा में क्यों?

पृष्ठभूमि

वन्य जीवों और वनस्पतियों की लुप्तप्राय प्रजातियों में अंतर्राष्ट्रीय व्यापार पर सम्मेलन को साइट्स (CITES) कहा जाता है। यह परमिट प्रणाली के माध्यम से अंतर्राष्ट्रीय वन्यजीव व्यापार को नियंत्रित करता है।

फौना (Fauna) का अर्थ जानवर है, जबकि फ्लोरा (flora) का अर्थ पौधे है। संधि के कानूनी कर्तव्यों को स्वीकार करने वाले सदस्य को पार्टी कहा जाता है।

बीसवीं शताब्दी के दौरान चिंता बढ़ गई क्योंकि वैश्विक व्यापार ने कई जंगली प्रजातियों को खतरे में डाल दिया। 1963 में एक अंतर्राष्ट्रीय संरक्षण संकल्प ने एक संधि का प्रस्ताव रखा।

देशों ने 3 मार्च 1973 को वाशिंगटन, डी.सी. में संधि को अपनाया। यह 1 जुलाई 1975 को लागू हुआ।

भारत 1976 में एक पार्टी बन गया, जबकि जिनेवा स्थित CITES सचिवालय संयुक्त राष्ट्र पर्यावरण कार्यक्रम (UNEP) के माध्यम से काम करता है।

सम्मेलन में अब 185 पार्टियां हैं, और इनमें 184 देश और यूरोपीय संघ शामिल हैं।

इसके नियंत्रण में 40,000 से अधिक पशु और पौधों की प्रजातियां शामिल हैं, जिनकी सुरक्षा का स्तर प्रत्येक प्रजाति के परिशिष्ट (appendix) पर निर्भर करता है।

सम्मेलन की आवश्यकता क्यों थी?

वन्यजीव व्यापार राष्ट्रीय सीमाओं को पार करता है, लेकिन संरक्षण कानून परंपरागत रूप से उन सीमाओं पर रुक जाते हैं। इसलिए एक प्रजाति दूर के बाजारों से मांग का सामना कर सकती है।

व्यापार में जीवित या मृत नमूने, पालतू जानवर, लकड़ी, दवाएं, भोजन, आभूषण, वैज्ञानिक नमूने, भाग और डेरिवेटिव शामिल हो सकते हैं।

कोई भी देश अकेले हर अंतर्राष्ट्रीय व्यापार श्रृंखला का प्रबंधन नहीं कर सकता है। CITES निर्यात करने वाले और आयात करने वाले पक्षों के लिए सामान्य दस्तावेज़ और कर्तव्य बनाता है।

क्या CITES सभी वन्यजीव व्यापार पर प्रतिबंध लगाता है?

नहीं। इसका उद्देश्य यह सुनिश्चित करना है कि अंतर्राष्ट्रीय व्यापार जंगली अस्तित्व को खतरा न दे। कुछ व्यापार परमिट और वैज्ञानिक सुरक्षा उपायों के तहत जारी रहता है।

CITES मुख्य रूप से आयात, निर्यात, पुनः निर्यात और समुद्र से परिचय को नियंत्रित करता है। पुनः निर्यात का अर्थ है उस नमूने का निर्यात करना जिसे पहले आयात किया गया था।

समुद्र से परिचय किसी भी देश के अधिकार क्षेत्र से परे लिए गए नमूनों से संबंधित है, और वे विशेष संधि नियमों के तहत एक देश में प्रवेश करते हैं।

सम्मेलन सीधे राष्ट्रीय उद्यान नहीं बनाता है, और यह स्वचालित रूप से हर घरेलू वन्यजीव लेनदेन को नियंत्रित भी नहीं करता है।

तीन परिशिष्ट क्या हैं?

• परिशिष्ट I (Appendix I): इन प्रजातियों को विलुप्त होने का खतरा है और इन्हें सबसे सख्त व्यापार नियंत्रण प्राप्त होता है।
• जंगली परिशिष्ट I के नमूनों में व्यावसायिक अंतर्राष्ट्रीय व्यापार आम तौर पर निषिद्ध है।
• असाधारण गैर-व्यावसायिक व्यापार में सामान्यतः आयात और निर्यात परमिट दोनों की आवश्यकता होती है।
• परिशिष्ट II (Appendix II): ये प्रजातियां संकटग्रस्त हो सकती हैं जब तक कि व्यापार को सावधानीपूर्वक नियंत्रित न किया जाए।
• व्यापार की अनुमति है, लेकिन निर्यातकों को आम तौर पर एक वैध निर्यात परमिट की आवश्यकता होती है।
• परिशिष्ट III (Appendix III): एक पार्टी किसी प्रजाति को सूचीबद्ध करती है और नियंत्रण के साथ अंतर्राष्ट्रीय मदद मांगती है।
• दस्तावेज़ इस बात पर निर्भर करते हैं कि नमूना सूची वाले देश से आता है या नहीं।

परमिट प्रणाली कैसे काम करती है?

प्रत्येक पार्टी एक प्रबंधन प्राधिकरण (Management Authority) और एक वैज्ञानिक प्राधिकरण (Scientific Authority) नामित करती है, और उनकी जिम्मेदारियां अलग-अलग होती हैं।

• प्रबंधन प्राधिकरण परमिट जारी करता है और कानूनी आवश्यकताओं की जांच करता है।
• वैज्ञानिक प्राधिकरण जंगली आबादी को संभावित नुकसान का आकलन करता है।
• एक निर्यात को जंगल में प्रजातियों के अस्तित्व को नुकसान नहीं पहुंचाना चाहिए।
• इस वैज्ञानिक निर्णय को गैर-हानिकारक खोज (non-detriment finding) कहा जाता है।
• अधिकारियों को यह भी जांचना चाहिए कि नमूने कानूनी रूप से प्राप्त किए गए थे।
• जीवित नमूनों को सुरक्षित परिवहन और मानवीय हैंडलिंग की आवश्यकता होती है।

CITES सार्वभौमिक रूप से परिशिष्ट II आयात परमिट की मांग नहीं करता है, हालांकि राष्ट्रीय कानून या किसी अन्य संधि उपाय के लिए इसकी आवश्यकता हो सकती है।

पशु समिति क्या करती है?

पशु समिति CITES द्वारा कवर की गई पशु प्रजातियों पर वैज्ञानिक सलाह प्रदान करती है। सदस्य छह भौगोलिक क्षेत्रों से चुने गए विशेषज्ञ होते हैं।

इसके काम में व्यापार स्तर और जैविक जानकारी की समीक्षा करना शामिल है, और यह प्रजातियों की पहचान करने और कार्यान्वयन में सुधार करने के तरीकों की भी सिफारिश करता है।

समिति पार्टियों से डेटा या संरक्षण कार्रवाई के लिए पूछ सकती है, और इसकी सिफारिशें तब निर्णय लेने के लिए अन्य संधि निकायों तक पहुंचती हैं।

पौधे समिति पौधों के लिए एक समान तकनीकी भूमिका निभाती है। स्थायी समिति प्रमुख सम्मेलनों के बीच व्यापक नीति, अनुपालन और प्रशासन को संभालती है।

पार्टियों का सम्मेलन (COP) बड़े निर्णय लेता है, और केवल पार्टियां ही सहमत संधि प्रक्रियाओं के माध्यम से औपचारिक रूप से परिशिष्टों में संशोधन कर सकती हैं।

2026 की बैठक में क्या महत्वपूर्ण है?

चौंतीसवीं बैठक भारी या अस्पष्ट व्यापार का सामना करने वाली प्रजातियों की समीक्षा कर रही है, जिसमें जलीय प्रजातियां इस काम का एक हिस्सा हैं।

• शार्क और रे (ray) की समीक्षा इस बात की जांच करती है कि क्या दर्ज व्यापार कानूनी और टिकाऊ फसल से मेल खाता है।
• मीठे पानी की ईल (eel) चर्चा जटिल अंतरराष्ट्रीय आपूर्ति श्रृंखलाओं में पहचान और ट्रैकिंग पर विचार करती है।
• कोरल समीक्षा रिपोर्टिंग और व्यापार किए गए टुकड़ों की पहचान करने में कठिनाइयों को संबोधित करती है।
• उभयचर (Amphibian) कार्य उभरते व्यापार और संरक्षण जोखिमों पर विचार करता है।
• गिद्ध और बड़ी बिल्ली की चर्चा अवैध व्यापार के खिलाफ प्रवर्तन का समर्थन करती है।
• विशेषज्ञ सीमा शुल्क और वन्यजीव अधिकारियों के लिए मार्गदर्शन में भी सुधार कर रहे हैं।

समिति के निष्कर्ष भविष्य के प्रस्तावों और अनुपालन उपायों का मार्गदर्शन कर सकते हैं। व्यापार के खतरनाक होने से पहले वे डेटा में अंतराल को भी उजागर कर सकते हैं।

CITES रेड लिस्ट से कैसे अलग है?

अंतर्राष्ट्रीय प्रकृति संरक्षण संघ (IUCN) रेड लिस्ट तैयार करता है, और यह वैज्ञानिक श्रेणियों का उपयोग करके वैश्विक विलुप्ति जोखिम को मापता है।

CITES परिशिष्ट अंतर्राष्ट्रीय व्यापार को नियंत्रित करते हैं, और इसलिए एक प्रजाति की अलग-अलग रेड लिस्ट और CITES स्थितियां हो सकती हैं।

व्यापार नियंत्रण एक गैर-खतरे वाली समान दिखने वाली प्रजाति को कवर कर सकता है क्योंकि इसकी सूचीकरण अधिकारियों को दूसरी, आसानी से भ्रमित होने वाली प्रजाति की रक्षा करने में मदद करती है।

भारत सम्मेलन को कैसे लागू करता है?

CITES पार्टियों के लिए कानूनी रूप से बाध्यकारी है, लेकिन यह राष्ट्रीय कानून की जगह नहीं लेता है। प्रत्येक पार्टी को घरेलू प्रवर्तन मशीनरी बनानी होगी।

भारत वन्यजीव (संरक्षण) अधिनियम, 1972, और सीमा शुल्क कानूनों का उपयोग करता है, और 2022 के संशोधन ने एक स्पष्ट CITES कार्यान्वयन ढांचा जोड़ा।

यह नामित प्रबंधन और वैज्ञानिक अधिकारियों के लिए प्रावधान करता है, और अनुसूची IV (Schedule IV) सम्मेलन के तहत सूचीबद्ध नमूनों को संबोधित करती है।

भारतीय अधिकारी कवर किए गए कब्जे, हस्तांतरण, व्यापार और पंजीकरण को विनियमित कर सकते हैं, जबकि सीमा शुल्क अधिकारी अवैध सीमा-पार खेप को रोकते हैं।

प्रभावी कार्यान्वयन मुश्किल क्यों बना हुआ है?

• संसाधित वन्यजीव उत्पादों को नेत्रहीन रूप से पहचानना मुश्किल हो सकता है।
• ऑनलाइन व्यापार न्यायक्षेत्रों में विक्रेताओं और खरीदारों को छिपा सकता है।
• झूठे परमिट अवैध रूप से एकत्र किए गए नमूनों को छिपा सकते हैं।
• कम ज्ञात प्रजातियों के लिए वैज्ञानिक डेटा कमजोर हो सकता है।
• कानूनी प्रजनन सुविधाएं कभी-कभी जंगली संग्रह को छिपा सकती हैं।
• सीमा शुल्क एजेंसियों को प्रशिक्षण, प्रयोगशालाओं और तेजी से सूचना आदान-प्रदान की आवश्यकता होती है।

निष्कर्ष

CITES वन्यजीव संरक्षण को अंतर्राष्ट्रीय व्यापार नियंत्रण से जोड़ता है। वैज्ञानिक समितियां उस प्रणाली को मजबूत बनाती हैं, लेकिन पार्टियां अंतिम कानूनी अधिकार बरकरार रखती हैं।