CITES: അനിമൽസ് കമ്മിറ്റി, അനുബന്ധങ്ങൾ & വന്യജീവി വ്യാപാര നിയമങ്ങൾ

വാർത്തകളിൽ എന്തിന്?

പശ്ചാത്തലം

വംശനാശഭീഷണി നേരിടുന്ന വന്യജീവികളുടെയും സസ്യങ്ങളുടെയും അന്താരാഷ്ട്ര വ്യാപാരത്തെക്കുറിച്ചുള്ള കൺവെൻഷൻ സൈറ്റ്സ് (CITES) എന്നാണ് അറിയപ്പെടുന്നത്. ഇത് ഒരു പെർമിറ്റ് സംവിധാനത്തിലൂടെ അന്താരാഷ്ട്ര വന്യജീവി വ്യാപാരത്തെ നിയന്ത്രിക്കുന്നു.

ഫൗന (Fauna) എന്നാൽ മൃഗങ്ങൾ എന്നും ഫ്ലോറ (flora) എന്നാൽ സസ്യങ്ങൾ എന്നും അർത്ഥമാക്കുന്നു. ഉടമ്പടിയുടെ നിയമപരമായ ചുമതലകൾ സ്വീകരിക്കുന്ന ഒരു അംഗത്തെ ഒരു പാർട്ടി (Party) എന്ന് വിളിക്കുന്നു.

ആഗോള വ്യാപാരം നിരവധി കാട്ടുജീവികളെ ഭീഷണിപ്പെടുത്തിയതിനാൽ ഇരുപതാം നൂറ്റാണ്ടിൽ ആശങ്ക വർദ്ധിച്ചു. ഒരു അന്താരാഷ്ട്ര സംരക്ഷണ പ്രമേയം 1963-ൽ ഒരു ഉടമ്പടി നിർദ്ദേശിച്ചു.

1973 മാർച്ച് 3-ന് വാഷിംഗ്ടൺ ഡി.സി.യിൽ വെച്ച് രാജ്യങ്ങൾ ഉടമ്പടി അംഗീകരിച്ചു. ഇത് 1975 ജൂലൈ 1-ന് നിലവിൽ വന്നു.

1976-ൽ ഇന്ത്യ ഒരു പാർട്ടിയായി മാറി, ജനീവ ആസ്ഥാനമായുള്ള CITES സെക്രട്ടേറിയറ്റ് ഐക്യരാഷ്ട്ര പരിസ്ഥിതി പരിപാടിയിലൂടെയാണ് (UNEP) പ്രവർത്തിക്കുന്നത്.

കൺവെൻഷനിൽ ഇപ്പോൾ 185 പാർട്ടികളുണ്ട്, അവയിൽ 184 രാജ്യങ്ങളും യൂറോപ്യൻ യൂണിയനും ഉൾപ്പെടുന്നു.

ഓരോ ജീവിവർഗത്തിന്റെയും അനുബന്ധത്തെ (appendix) ആശ്രയിച്ചുള്ള സംരക്ഷണ നിലകളുള്ള 40,000-ത്തിലധികം ജന്തു-സസ്യ ജീവിവർഗ്ഗങ്ങളെ ഇതിന്റെ നിയന്ത്രണങ്ങൾ ഉൾക്കൊള്ളുന്നു.

എന്തുകൊണ്ടാണ് കൺവെൻഷൻ ആവശ്യമായി വന്നത്?

വന്യജീവി വ്യാപാരം ദേശീയ അതിർത്തികൾ കടക്കുന്നു, എന്നാൽ സംരക്ഷണ നിയമങ്ങൾ പരമ്പരാഗതമായി ആ അതിർത്തികളിൽ നിന്നുപോയി. അതിനാൽ ഒരു ജീവിവർഗ്ഗത്തിന് വിദൂര വിപണികളിൽ നിന്ന് ഡിമാൻഡ് നേരിടേണ്ടിവരാം.

വ്യാപാരത്തിൽ ജീവനുള്ളതോ ചത്തതോ ആയ മാതൃകകൾ, വളർത്തുമൃഗങ്ങൾ, തടി, മരുന്നുകൾ, ഭക്ഷണം, ആഭരണങ്ങൾ, ശാസ്ത്രീയ മാതൃകകൾ, ഭാഗങ്ങൾ, ഡെറിവേറ്റീവുകൾ എന്നിവ ഉൾപ്പെടാം.

ഏതൊരു അന്താരാഷ്ട്ര വ്യാപാര ശൃംഖലയും ഒറ്റയ്ക്ക് കൈകാര്യം ചെയ്യാൻ ഒരു രാജ്യത്തിനും കഴിയില്ല. കയറ്റുമതി ചെയ്യുന്നതും ഇറക്കുമതി ചെയ്യുന്നതുമായ പാർട്ടികൾക്കായി CITES പൊതുവായ രേഖകളും ചുമതലകളും സൃഷ്ടിക്കുന്നു.

CITES എല്ലാ വന്യജീവി വ്യാപാരവും നിരോധിക്കുന്നുണ്ടോ?

ഇല്ല. അന്താരാഷ്ട്ര വ്യാപാരം കാട്ടുജീവികളുടെ നിലനിൽപ്പിന് ഭീഷണിയാകുന്നില്ല എന്ന് ഉറപ്പാക്കുകയാണ് ഇതിന്റെ ലക്ഷ്യം. പെർമിറ്റുകൾക്കും ശാസ്ത്രീയ സുരക്ഷാ മാർഗ്ഗങ്ങൾക്കും കീഴിൽ ചില വ്യാപാരങ്ങൾ തുടരുന്നു.

CITES പ്രധാനമായും ഇറക്കുമതി, കയറ്റുമതി, പുനർ-കയറ്റുമതി, കടലിൽ നിന്നുള്ള പരിചയപ്പെടുത്തൽ എന്നിവയെ നിയന്ത്രിക്കുന്നു. പുനർ-കയറ്റുമതി എന്നാൽ മുമ്പ് ഇറക്കുമതി ചെയ്ത ഒരു മാതൃക കയറ്റുമതി ചെയ്യുക എന്നാണ്.

കടലിൽ നിന്നുള്ള പരിചയപ്പെടുത്തൽ എന്നത് ഏതൊരു രാജ്യത്തിന്റെയും അധികാരപരിധിക്ക് അപ്പുറത്ത് നിന്ന് എടുത്ത മാതൃകകളെ സംബന്ധിച്ചുള്ളതാണ്, അവ പ്രത്യേക ഉടമ്പടി നിയമങ്ങൾക്ക് കീഴിൽ ഒരു രാജ്യത്തേക്ക് പ്രവേശിക്കുന്നു.

കൺവെൻഷൻ നേരിട്ട് ദേശീയ ഉദ്യാനങ്ങൾ സൃഷ്ടിക്കുന്നില്ല, കൂടാതെ ഇത് ഓരോ ആഭ്യന്തര വന്യജീവി ഇടപാടുകളെയും യാന്ത്രികമായി നിയന്ത്രിക്കുന്നില്ല.

മൂന്ന് അനുബന്ധങ്ങൾ ഏതൊക്കെയാണ്?

• അനുബന്ധം I (Appendix I): ഈ ജീവിവർഗ്ഗങ്ങൾ വംശനാശഭീഷണി നേരിടുന്നു, അവയ്ക്ക് കർശനമായ വ്യാപാര നിയന്ത്രണങ്ങൾ ലഭിക്കുന്നു.
• കാട്ടു അനുബന്ധം I മാതൃകകളിലെ വാണിജ്യ അന്താരാഷ്ട്ര വ്യാപാരം പൊതുവെ നിരോധിച്ചിരിക്കുന്നു.
• അസാധാരണമായ വാണിജ്യേതര വ്യാപാരത്തിന് സാധാരണയായി ഇറക്കുമതി, കയറ്റുമതി പെർമിറ്റുകൾ ആവശ്യമാണ്.
• അനുബന്ധം II (Appendix II): വ്യാപാരം ശ്രദ്ധാപൂർവ്വം നിയന്ത്രിച്ചില്ലെങ്കിൽ ഈ ജീവികൾ ഭീഷണി നേരിട്ടേക്കാം.
• വ്യാപാരം അനുവദനീയമാണ്, എന്നാൽ കയറ്റുമതി ചെയ്യുന്നവർക്ക് സാധാരണയായി സാധുവായ ഒരു എക്സ്പോർട്ട് പെർമിറ്റ് ആവശ്യമാണ്.
• അനുബന്ധം III (Appendix III): ഒരു പാർട്ടി ഒരു ജീവിവർഗ്ഗത്തെ പട്ടികപ്പെടുത്തുകയും നിയന്ത്രണത്തിന് അന്താരാഷ്ട്ര സഹായം തേടുകയും ചെയ്യുന്നു.
• പട്ടികപ്പെടുത്തിയ രാജ്യത്ത് നിന്നാണോ മാതൃക വരുന്നത് എന്നതിനെ ആശ്രയിച്ചിരിക്കും രേഖകൾ.

പെർമിറ്റ് സിസ്റ്റം എങ്ങനെ പ്രവർത്തിക്കുന്നു?

ഓരോ പാർട്ടിയും ഒരു മാനേജ്മെന്റ് അതോറിറ്റിയെയും സയന്റിഫിക് അതോറിറ്റിയെയും നിയമിക്കുന്നു, അവയുടെ ഉത്തരവാദിത്തങ്ങൾ വ്യത്യസ്തമാണ്.

• മാനേജ്മെന്റ് അതോറിറ്റി പെർമിറ്റുകൾ നൽകുകയും നിയമപരമായ ആവശ്യകതകൾ പരിശോധിക്കുകയും ചെയ്യുന്നു.
• കാട്ടു ജനസംഖ്യയ്ക്കുള്ള സാധ്യമായ ദോഷം സയന്റിഫിക് അതോറിറ്റി വിലയിരുത്തുന്നു.
• ഒരു കയറ്റുമതി കാട്ടിലെ ജീവിവർഗ്ഗത്തിന്റെ നിലനിൽപ്പിനെ നശിപ്പിക്കരുത്.
• ഈ ശാസ്ത്രീയ തീരുമാനത്തെ നോൺ-ഡെട്രിമെന്റ് ഫൈൻഡിംഗ് എന്ന് വിളിക്കുന്നു.
• മാതൃകകൾ നിയമപരമായാണോ ലഭിച്ചതെന്നും അധികാരികൾ പരിശോധിക്കണം.
• ജീവനുള്ള മാതൃകകൾക്ക് സുരക്ഷിതമായ ഗതാഗതവും മാനുഷികമായ കൈകാര്യം ചെയ്യലും ആവശ്യമാണ്.

ദേശീയ നിയമമോ മറ്റൊരു ഉടമ്പടി നടപടിയോ ആവശ്യപ്പെട്ടേക്കാമെങ്കിലും, CITES സാർവത്രികമായി അനുബന്ധം II ഇറക്കുമതി പെർമിറ്റുകൾ ആവശ്യപ്പെടുന്നില്ല.

അനിമൽസ് കമ്മിറ്റി എന്താണ് ചെയ്യുന്നത്?

CITES ഉൾപ്പെടുന്ന മൃഗങ്ങളെക്കുറിച്ചുള്ള ശാസ്ത്രീയ ഉപദേശം അനിമൽസ് കമ്മിറ്റി നൽകുന്നു. ആറ് ഭൂമിശാസ്ത്ര മേഖലകളിൽ നിന്ന് തിരഞ്ഞെടുത്ത വിദഗ്ധരാണ് അംഗങ്ങൾ.

വ്യാപാര നിലകളും ജീവശാസ്ത്രപരമായ വിവരങ്ങളും അവലോകനം ചെയ്യുന്നത് ഇതിന്റെ പ്രവർത്തനത്തിൽ ഉൾപ്പെടുന്നു, കൂടാതെ ജീവികളെ തിരിച്ചറിയാനും നടപ്പാക്കൽ മെച്ചപ്പെടുത്താനുമുള്ള വഴികളും ഇത് ശുപാർശ ചെയ്യുന്നു.

ഡാറ്റയോ സംരക്ഷണ നടപടിയോ പാർട്ടികളോട് കമ്മിറ്റി ആവശ്യപ്പെട്ടേക്കാം, അതിനുശേഷം തീരുമാനങ്ങൾക്കായി അതിന്റെ ശുപാർശകൾ മറ്റ് ഉടമ്പടി ബോഡികളിൽ എത്തുന്നു.

പ്ലാന്റ്സ് കമ്മിറ്റി സസ്യങ്ങൾക്ക് സമാനമായ സാങ്കേതിക പങ്ക് വഹിക്കുന്നു. സ്റ്റാൻഡിംഗ് കമ്മിറ്റി വലിയ കോൺഫറൻസുകൾക്കിടയിലുള്ള വിശാലമായ നയം, പാലിക്കൽ, ഭരണം എന്നിവ കൈകാര്യം ചെയ്യുന്നു.

കോൺഫറൻസ് ഓഫ് ദി പാർട്ടീസ് (COP) സുപ്രധാന തീരുമാനങ്ങൾ എടുക്കുന്നു, അംഗീകരിച്ച ഉടമ്പടി നടപടിക്രമങ്ങളിലൂടെ പാർട്ടികൾക്ക് മാത്രമേ ഔദ്യോഗികമായി അനുബന്ധങ്ങളിൽ ഭേദഗതി വരുത്താൻ കഴിയൂ.

2026 ലെ മീറ്റിംഗിൽ പ്രധാനപ്പെട്ടത് എന്താണ്?

മുപ്പത്തിനാലാമത്തെ യോഗം ഭാരിച്ചതോ അവ്യക്തമോ ആയ വ്യാപാരം നേരിടുന്ന ജീവികളെ അവലോകനം ചെയ്യുന്നു, ജലജീവികൾ ഈ പ്രവർത്തനത്തിന്റെ ഒരു ഭാഗമാണ്.

• രേഖപ്പെടുത്തപ്പെട്ട വ്യാപാരം നിയമപരവും സുസ്ഥിരവുമായ വിളവെടുപ്പുമായി പൊരുത്തപ്പെടുന്നുണ്ടോ എന്ന് സ്രാവ്, റേ (ray) അവലോകനങ്ങൾ പരിശോധിക്കുന്നു.
• ശുദ്ധജല ഈൽ ചർച്ചകൾ സങ്കീർണ്ണമായ അന്താരാഷ്ട്ര വിതരണ ശൃംഖലകളിലുടനീളം തിരിച്ചറിയുന്നതിനും ട്രാക്കുചെയ്യുന്നതിനും പരിഗണിക്കുന്നു.
• പവിഴ അവലോകനങ്ങൾ റിപ്പോർട്ടിംഗും വ്യാപാരം ചെയ്ത ഭാഗങ്ങൾ തിരിച്ചറിയുന്നതിലെ ബുദ്ധിമുട്ടുകളും അഭിസംബോധന ചെയ്യുന്നു.
• ഉഭയജീവി (Amphibian) പ്രവർത്തനങ്ങൾ ഉയർന്നുവരുന്ന വ്യാപാരവും സംരക്ഷണ അപകടസാധ്യതകളും പരിഗണിക്കുന്നു.
• കഴുകന്മാരുടെയും വലിയ പൂച്ചകളുടെയും ചർച്ചകൾ അനധികൃത വ്യാപാരത്തിനെതിരായ നിയമ നിർവ്വഹണത്തെ പിന്തുണയ്ക്കുന്നു.
• കസ്റ്റംസ്, വന്യജീവി ഉദ്യോഗസ്ഥർക്കുള്ള മാർഗ്ഗനിർദ്ദേശങ്ങളും വിദഗ്ധർ മെച്ചപ്പെടുത്തുന്നു.

കമ്മിറ്റിയുടെ കണ്ടെത്തലുകൾക്ക് ഭാവി നിർദ്ദേശങ്ങളെയും അനുസരണ നടപടികളെയും നയിക്കാൻ കഴിയും. വ്യാപാരം അപകടകരമാകുന്നതിന് മുമ്പ് ഡാറ്റയിലെ വിടവുകൾ തുറന്നുകാട്ടാനും അവർക്ക് കഴിയും.

റെഡ് ലിസ്റ്റിൽ നിന്ന് CITES എങ്ങനെ വ്യത്യാസപ്പെട്ടിരിക്കുന്നു?

ഇന്റർനാഷണൽ യൂണിയൻ ഫോർ കൺസർവേഷൻ ഓഫ് നേച്ചർ (IUCN) റെഡ് ലിസ്റ്റ് തയ്യാറാക്കുന്നു, ശാസ്ത്രീയ വിഭാഗങ്ങൾ ഉപയോഗിച്ച് ആഗോള വംശനാശ സാധ്യത ഇത് അളക്കുന്നു.

CITES അനുബന്ധങ്ങൾ അന്താരാഷ്ട്ര വ്യാപാരത്തെ നിയന്ത്രിക്കുന്നു, അതിനാൽ ഒരു ജീവിവർഗ്ഗത്തിന് വ്യത്യസ്ത റെഡ് ലിസ്റ്റും CITES സ്ഥാനങ്ങളും ഉണ്ടായിരിക്കാം.

ഭീഷണിയില്ലാത്തതും സമാനമായതുമായ ഒരു ജീവിയെ ട്രേഡ് കൺട്രോൾ ഉൾപ്പെടുത്തിയേക്കാം, കാരണം എളുപ്പത്തിൽ ആശയക്കുഴപ്പമുണ്ടാക്കുന്ന മറ്റൊരു ജീവിയെ സംരക്ഷിക്കാൻ ഉദ്യോഗസ്ഥരെ ഇതിന്റെ ലിസ്റ്റിംഗ് സഹായിക്കുന്നു.

ഇന്ത്യ കൺവെൻഷൻ എങ്ങനെ നടപ്പിലാക്കുന്നു?

CITES പാർട്ടികളിൽ നിയമപരമായി ബാധകമാണ്, എന്നാൽ ഇത് ദേശീയ നിയമത്തെ മാറ്റിസ്ഥാപിക്കുന്നില്ല. ഓരോ പാർട്ടിയും ആഭ്യന്തര നിർവ്വഹണ സംവിധാനങ്ങൾ സൃഷ്ടിക്കണം.

ഇന്ത്യ വന്യജീവി (സംരക്ഷണ) നിയമം, 1972, കസ്റ്റംസ് നിയമങ്ങൾ എന്നിവ ഉപയോഗിക്കുന്നു, 2022 ലെ ഭേദഗതി വ്യക്തമായ CITES നടപ്പാക്കൽ ചട്ടക്കൂട് ചേർത്തു.

ഇത് നിയുക്ത മാനേജ്മെന്റിനും ശാസ്ത്രീയ അധികാരികൾക്കും വ്യവസ്ഥ നൽകുന്നു, ഷെഡ്യൂൾ IV കൺവെൻഷനിൽ ലിസ്റ്റ് ചെയ്തിട്ടുള്ള മാതൃകകളെ അഭിസംബോധന ചെയ്യുന്നു.

കസ്റ്റംസ് ഉദ്യോഗസ്ഥർ അതിർത്തി കടന്നുള്ള അനധികൃത ചരക്കുകൾ തടയുമ്പോൾ, ഉൾപ്പെടുത്തിയിട്ടുള്ള കൈവശം വയ്ക്കൽ, കൈമാറ്റം, വ്യാപാരം, രജിസ്ട്രേഷൻ എന്നിവ ഇന്ത്യൻ അധികാരികൾക്ക് നിയന്ത്രിക്കാനാകും.

ഫലപ്രദമായ നടപ്പാക്കൽ ബുദ്ധിമുട്ടായി തുടരുന്നത് എന്തുകൊണ്ട്?

• സംസ്കരിച്ച വന്യജീവി ഉൽപ്പന്നങ്ങൾ കണ്ടുപിടിക്കാൻ ബുദ്ധിമുട്ടായേക്കാം.
• ഓൺലൈൻ വ്യാപാരത്തിന് വിൽപ്പനക്കാരെയും വാങ്ങുന്നവരെയും അധികാരപരിധിയിലുടനീളം മറയ്ക്കാൻ കഴിയും.
• വ്യാജ പെർമിറ്റുകൾ നിയമവിരുദ്ധമായി ശേഖരിച്ച മാതൃകകളെ മറച്ചുവെച്ചേക്കാം.
• കുറഞ്ഞറിയപ്പെടുന്ന ജീവജാലങ്ങൾക്ക് ശാസ്ത്രീയ വിവരങ്ങൾ ദുർബലമായിരിക്കാം.
• നിയമപരമായ പ്രജനന കേന്ദ്രങ്ങൾക്ക് ചിലപ്പോൾ കാട്ടു ശേഖരത്തെ മറയ്ക്കാൻ കഴിയും.
• കസ്റ്റംസ് ഏജൻസികൾക്ക് പരിശീലനം, ലബോറട്ടറികൾ, ദ്രുത വിവര വിനിമയം എന്നിവ ആവശ്യമാണ്.

ഉപസംഹാരം

CITES വന്യജീവി സംരക്ഷണത്തെ അന്താരാഷ്ട്ര വ്യാപാര നിയന്ത്രണവുമായി ബന്ധിപ്പിക്കുന്നു. ശാസ്ത്രീയ സമിതികൾ ആ സംവിധാനത്തെ കൂടുതൽ ശക്തമാക്കുന്നു, എന്നാൽ പാർട്ടികൾ അന്തിമ നിയമ അധികാരം നിലനിർത്തുന്നു.