चर्चा में क्यों?
भारत ने 28 सितंबर 2026 को रोम में वानिकी समिति के 28वें सत्र में अपनी वन-पुनर्स्थापना प्राथमिकताओं को प्रस्तुत किया। यह समिति संयुक्त राष्ट्र के खाद्य और कृषि संगठन से संबंधित है, जिसे सामान्यतः FAO कहा जाता है। 2 अक्टूबर तक निर्धारित इसकी बैठक वानिकी नीति और सहयोग पर चर्चा करने के लिए सरकारों को एक साथ लाती है। भारत ने निम्नीकृत परिदृश्यों को बहाल करने, समुदायों का समर्थन करने तथा वित्त और तकनीकी सहायता में सुधार करने पर जोर दिया। पुनर्स्थापना का संबंध पारिस्थितिक कार्यों की बहाली और लोगों के लिए लाभों से है, न कि केवल लगाए गए पेड़ों की संख्या में वृद्धि से। यह हस्तक्षेप इसलिए मायने रखता है क्योंकि वन, खेत, जल और आजीविका एक ही परिदृश्य में परस्पर क्रिया करते हैं। यह एक चल रही बैठक के दौरान प्रस्तुत किया गया राष्ट्रीय पक्ष था, न कि कोई पूर्ण हो चुका अंतरराष्ट्रीय समझौता।
समिति क्या करती है
वानिकी समिति, या COFO, FAO का सर्वोच्च अंतर-सरकारी वानिकी मंच है। इसके सदस्य उभरते मुद्दों की जांच करने और संगठन के वानिकी कार्य का मार्गदर्शन करने के लिए हर दो वर्ष में मिलते हैं। यह समिति तकनीकी ज्ञान को सरकारी प्राथमिकताओं से जोड़ती है। यह देशों को साझा समस्याओं की पहचान करने, दृष्टिकोणों पर चर्चा करने और अंतरराष्ट्रीय सहायता को आकार देने में मदद करती है। यह सीधे तौर पर उनके वनों का प्रबंधन नहीं करती है या राष्ट्रीय कानून का स्थान नहीं लेती है।
इसके संस्थागत संबंध बताते हैं कि चर्चाएं किस प्रकार एक सम्मेलन कक्ष से आगे बढ़ती हैं। COFO कार्यक्रम और बजट मामलों पर FAO परिषद को, तथा नीति और नियामक मामलों पर FAO सम्मेलन को रिपोर्ट करती है। क्षेत्रीय वानिकी आयोग भौगोलिक रूप से विशिष्ट चिंताओं को व्यापक प्रक्रिया में लाते हैं। यह व्यवस्था स्थानीय और क्षेत्रीय अनुभवों को यह मान लिए बिना कि प्रत्येक वन समान परिस्थितियों का सामना करता है, वैश्विक प्राथमिकताओं को सूचित करने की अनुमति देती है।
पुनर्स्थापना पौधारोपण से कहीं अधिक है
FAO निम्नीकृत परिदृश्यों में मानव कल्याण में सुधार करते हुए पारिस्थितिक कार्यप्रणाली को बहाल करने के रूप में वन और परिदृश्य पुनर्स्थापना (forest and landscape restoration) का वर्णन करता है। एक परिदृश्य में प्राकृतिक वन, कृषि क्षेत्र, चरागाह भूमि, बस्तियां और जलमार्ग शामिल हो सकते हैं। इसमें सुधार करने के लिए हर हिस्से को घने वन में बदलने की आवश्यकता नहीं होती है। उपयुक्त मिश्रण मूल पारिस्थितिकी तंत्र, वर्तमान भूमि उपयोग और उस पर निर्भर लोगों की आवश्यकताओं पर निर्भर करता है।
उदाहरण के लिए, जहां स्थानीय वनस्पति स्वयं उभर सकती है, वहां नए पौधे लगाने की तुलना में प्राकृतिक पुनर्जनन (natural regeneration) की रक्षा करना अधिक उपयुक्त हो सकता है। अन्य स्थानों पर, कटाव नियंत्रण या खेत के पेड़ों का बेहतर प्रबंधन तत्काल समस्या का समाधान कर सकता है। ये एक साझा उद्देश्य वाले अलग-अलग हस्तक्षेप हैं: उपयोगी पारिस्थितिक संबंधों को बहाल करना। इसलिए एक सफल कार्यक्रम को यह तय करने से पहले कि किस गतिविधि को वित्तपोषित किया जाए, यह पूछना चाहिए कि किस चीज को नुकसान पहुंचा है।
यह अंतर परिणामों को मापने के तरीके को बदल देता है। पौधों की गिनती करना एक इनपुट दर्ज करता है, जबकि उनके जीवित रहने की जांच करना एक प्रारंभिक परिणाम दर्ज करता है। कोई भी माप अकेले आवास, मिट्टी या जल विनियमन की बहाली का वर्णन नहीं करता है। किसी वृक्षारोपण में प्राकृतिक वन की विविधता को पुनः उत्पन्न किए बिना भी कई पेड़ हो सकते हैं। पुनर्स्थापना को अपने विशेष उद्देश्य के लिए उपयुक्त संकेतकों की आवश्यकता होती है, जिनका पर्याप्त समय तक अनुसरण किया जाए ताकि यह पता चल सके कि सुधार टिकता है या नहीं।
भारत के आंकड़ों को सावधानीपूर्वक समझना
भारत के आधिकारिक बयान में 82.74 मिलियन हेक्टेयर के संयुक्त वन और वृक्ष आवरण की जानकारी दी गई, जो इसके भौगोलिक क्षेत्र का 25.17 प्रतिशत है। इस संयुक्त माप में वन-आवरण श्रेणी के बाहर का वृक्ष आवरण भी शामिल है; इसे केवल प्राकृतिक वन के रूप में वर्णित नहीं किया जाना चाहिए। बयान में 2030 तक 26 मिलियन हेक्टेयर निम्नीकृत भूमि को बहाल करने की प्रतिबद्धता और इसकी दिशा में चल रहे कार्यों का भी उल्लेख किया गया।
पुनर्स्थापना कार्यक्रम के तहत लाया गया क्षेत्र उस क्षेत्र के समान नहीं है जिसकी पारिस्थितिक बहाली स्वतंत्र रूप से प्रदर्शित की गई हो। इसी प्रकार, वनस्पति में संग्रहीत कार्बन प्रजातियों की विविधता या सामुदायिक पहुंच से भिन्न विशेषता को मापता है। ये संकेतक एक-दूसरे के पूरक हो सकते हैं, लेकिन वे एक-दूसरे के स्थान पर उपयोग नहीं किए जा सकते। एक अधिक पूर्ण आकलन के लिए रिपोर्ट की गई गतिविधि को भूमि की स्थिति और उसका उपयोग करने वाले लोगों से जोड़ने की आवश्यकता होती है।
समुदाय और वित्त क्यों मायने रखते हैं
FAO का पुनर्स्थापना मार्गदर्शन हितधारकों को केवल पौधों के प्राप्तकर्ता के रूप में नहीं, बल्कि योजना बनाने में भागीदारों के रूप में मानता है। भूमि उपयोगकर्ता जलाऊ लकड़ी, चराई, फसलों या वन उत्पादों पर निर्भर हो सकते हैं। उन उपयोगों की अनदेखी करने वाली कोई परियोजना दबाव को कहीं और स्थानांतरित कर सकती है या प्रारंभिक वित्तपोषण समाप्त होने के बाद विफल हो सकती है। जिम्मेदारियों और स्वीकार्य भूमि उपयोगों पर सहमति बनने से पारिस्थितिक बहाली को निरंतर आजीविका के अनुकूल बनाने में मदद मिलती है।
2026 की समिति का एजेंडा वनों को खाद्य सुरक्षा, अग्नि प्रबंधन और जैव-अर्थव्यवस्था (bioeconomy) से भी जोड़ता है। ये कड़ियां वित्तपोषण को एक दीर्घकालिक प्रश्न बनाती हैं। बहाल किए गए क्षेत्र की रक्षा करने, विनाशकारी आग को नियंत्रित करने और बहाली पर नजर रखने के लिए निरंतर क्षमता की आवश्यकता होती है। सहयोग के लिए भारत का आह्वान उसी कार्यान्वयन बहस से जुड़ा है: तकनीकी मार्गदर्शन और वित्त तभी उपयोगी होते हैं जब वे स्थानीय रूप से व्यावहारिक कार्रवाई और विश्वसनीय आकलन का समर्थन करते हैं।
निष्कर्ष
रोम की चर्चाएं वन पुनर्स्थापना को भूमि उपयोग, आजीविका और पर्यावरणीय परिवर्तन के एक व्यापक परिदृश्य के भीतर रखती हैं। भारत का बयान प्राथमिकताओं और रिपोर्ट की गई प्रगति को रेखांकित करता है, जबकि 30 सितंबर को बैठक अभी भी चल रही थी। वास्तविक परीक्षा यह है कि क्या हस्तक्षेप उन कार्यों को वापस लाते हैं जिन्हें बहाल करने के लिए वे बनाए गए हैं। इसके लिए उपयुक्त स्थानीय विकल्पों, निरंतर समर्थन और लगाए गए पेड़ों की संख्या से परे साक्ष्य की आवश्यकता होती है।