चर्चा में क्यों?
राष्ट्रीय बांध सुरक्षा प्राधिकरण (National Dam Safety Authority) ने झारखंड (Jharkhand) पर अपने बांध-सुरक्षा संगठन, मूल्यांकन और आपातकालीन योजना को मजबूत करने के लिए दबाव डाला है। 15 सितंबर को जल शक्ति मंत्रालय (Ministry of Jal Shakti) की एक विज्ञप्ति में 8-9 सितंबर को आयोजित एक समीक्षा बैठक और यात्राओं का वर्णन किया गया है। प्राधिकरण बांध-विफलता आपदाओं को रोकने के उद्देश्य से राष्ट्रीय वैधानिक ढांचे के कार्यान्वयन की देखरेख करता है। समीक्षा में बांध-वार मूल्यांकन योजनाओं, स्वतंत्र विशेषज्ञों, अद्यतन परिचालन दस्तावेजों और पहचाने गए बांधों के समयबद्ध पुनर्वास का आह्वान किया गया। यह मायने रखता है क्योंकि एक बांध उपयोग में रह सकता है जबकि सुरक्षा कमजोरियों की जांच और मरम्मत की आवश्यकता होती है। निर्देश इस बात का प्रमाण नहीं हैं कि मरम्मत पहले ही पूरी हो चुकी है। केंद्रीय मुद्दा यह है कि क्या निरीक्षण वित्त पोषित, तकनीकी रूप से मूल्यांकन की गई कार्रवाई और जोखिम वाले समुदायों के लिए व्यावहारिक चेतावनियों को जन्म देते हैं।
राष्ट्रीय और राज्य की जिम्मेदारियां एक साथ कैसे फिट होती हैं
बांध सुरक्षा अधिनियम, 2021 (Dam Safety Act, 2021) निर्दिष्ट बांधों की निगरानी, निरीक्षण, संचालन और रखरखाव के लिए एक रूपरेखा तैयार करता है। राष्ट्रीय स्तर पर, बांध सुरक्षा पर राष्ट्रीय समिति (National Committee on Dam Safety) नीतियां विकसित करती है और मानकों की सिफारिश करती है। अधिनियम के तहत स्थापित राष्ट्रीय बांध सुरक्षा प्राधिकरण, उस ढांचे को लागू करता है और तकनीकी और विनियामक समन्वय प्रदान करता है। इसलिए समिति और प्राधिकरण संबंधित लेकिन अलग-अलग कार्य करते हैं।
राज्य स्तर पर, बांध सुरक्षा पर एक राज्य समिति (State Committee on Dam Safety) प्राथमिकताओं की समीक्षा करती है, जबकि राज्य बांध सुरक्षा संगठन (State Dam Safety Organisation) निरंतर निगरानी करता है। एक बांध का मालिक इसके संचालन और रखरखाव के लिए जिम्मेदार रहता है। यह अलगाव एक आम गलतफहमी को रोकता है: एक राष्ट्रीय नियामक के अस्तित्व से मालिक के हर दिन-प्रतिदिन के संचालन कर्तव्य को हस्तांतरित नहीं किया जाता है।
अधिनियम विशेष अधिकार क्षेत्र की व्यवस्था भी प्रदान करता है। उदाहरण के लिए, राष्ट्रीय प्राधिकरण एक केंद्रीय सार्वजनिक-क्षेत्र के उपक्रम के स्वामित्व वाले निर्दिष्ट बांध के लिए राज्य संगठन की भूमिका निभाता है। वही प्रावधान उन बांधों को कवर करता है जो राज्यों में फैले हुए हैं या एक राज्य में स्थित हैं लेकिन दूसरे के स्वामित्व में हैं। ये व्यवस्थाएं उन मामलों को संबोधित करती हैं जहां साधारण राज्य-स्तरीय निगरानी अकेले अतिव्यापी जिम्मेदारियां छोड़ देगी।
कौन से बांध निर्दिष्ट श्रेणी में आते हैं?
अधिनियम 15 मीटर से अधिक ऊंचाई वाले बांधों को कवर करता है, जिन्हें सबसे निचले सामान्य नींव स्तर से ऊपर तक मापा जाता है। 10 से 15 मीटर के बीच के बांध भी योग्य हो सकते हैं यदि वे कम से कम एक अतिरिक्त शर्त को पूरा करते हैं। इसलिए अकेले ऊंचाई पूरी वैधानिक परीक्षा नहीं है।
उन अतिरिक्त शर्तों में कम से कम 500 मीटर लंबी शिखा या कम से कम एक मिलियन क्यूबिक मीटर की जलाशय क्षमता शामिल है। एक और कम से कम 2,000 क्यूबिक मीटर प्रति सेकंड का अधिकतम बाढ़ निर्वहन है। विशेष रूप से कठिन नींव या एक असामान्य डिजाइन भी योग्य है। ये मानदंड मानते हैं कि ऊंचाई के साथ भंडारण, बाढ़ से निपटने और इंजीनियरिंग जटिलता मायने रख सकती है।
झारखंड की समीक्षा में क्या मांगा गया
मंत्रालय का खाता 8 सितंबर को एक बैठक और नलकारी (Nalkari), जिसे पतरातू बांध (Patratu Dam) के रूप में भी जाना जाता है, और लतरातु बांध (Latratu Dam) की यात्राओं को रिकॉर्ड करता है। अधिकारियों ने केवल समिति की व्यवस्था पर निर्भर रहने के बजाय एक समर्पित राज्य बांध-सुरक्षा संगठन का आह्वान किया। उन्होंने बजट प्रावधान और प्रशिक्षण की भी मांग की, जो सामयिक समीक्षा बैठकों के बजाय निरंतर तकनीकी कार्य की आवश्यकता को दर्शाता है।
समीक्षा ने व्यापक मूल्यांकन के लिए स्वतंत्र विशेषज्ञ पैनल और कार्यक्रम मांगे। इसमें आपातकालीन योजनाओं और संचालन नियमावली को राष्ट्रीय बांध-प्रबंधन प्रणाली पर रखे जाने का भी आह्वान किया गया। श्रेणी II (Category II) के तहत पहचाने गए बांधों के लिए, इसने समयबद्ध पुनर्वास योजना की मांग की। विज्ञप्ति यह स्थापित नहीं करती है कि इस वर्गीकरण का अर्थ आसन्न पतन है, इसलिए यह निष्कर्ष लेबल से नहीं निकाला जा सकता है।
नियमित निरीक्षण और व्यापक मूल्यांकन अलग-अलग हैं
एक नियमित निरीक्षण बांध की स्थिति की जांच करता है और ध्यान देने की आवश्यकता वाले चेतावनी संकेतों की पहचान करता है। अधिनियम में मालिकों को अपनी बांध-सुरक्षा इकाइयों के माध्यम से मानसून पूर्व और मानसून के बाद के निरीक्षण की व्यवस्था करने की आवश्यकता है। बाढ़ और भूकंप सहित निर्दिष्ट घटनाओं के दौरान और बाद में, या जब संकट या असामान्य व्यवहार प्रकट होता है, तो आगे के निरीक्षण की आवश्यकता होती है। निरीक्षण रिपोर्ट तब परीक्षा के लिए निरीक्षण संगठन तक पहुंचनी चाहिए।
व्यापक मूल्यांकन आगे जाता है। स्वतंत्र विशेषज्ञ डिजाइन, निर्माण इतिहास, परिचालन प्रदर्शन और प्रासंगिक बाढ़ और भूकंप संबंधी विचारों की समीक्षा करते हैं। यह अतिरिक्त अध्ययनों, बदली हुई परिचालन प्रक्रियाओं या शारीरिक मरम्मत की आवश्यकता की पहचान कर सकता है। इसका उद्देश्य केवल एक प्रमाण पत्र का उत्पादन करना नहीं है; यह साक्ष्य-आधारित निदान प्रदान करता है जिससे सुधारात्मक कार्रवाई की योजना बनाई जा सकती है।
फंडिंग उस श्रृंखला का हिस्सा है। अधिनियम में मालिकों को रखरखाव और मरम्मत के लिए पर्याप्त धन निर्धारित करने की आवश्यकता है। जहां एक मूल्यांकन उपचारात्मक कार्य की सिफारिश करता है, राज्य संगठन को मालिक के साथ समय पर कार्यान्वयन को आगे बढ़ाना चाहिए। जिम्मेदारी, वित्त या अनुवर्ती कार्रवाई के बिना एक प्रलेखित दोष एक अनसुलझा सुरक्षा मुद्दा बना हुआ है।
परिणामों की तैयारी, न केवल संरचना
एक आपातकालीन कार्य योजना (emergency action plan) संबोधित करती है कि क्या होता है यदि कोई खतरनाक स्थिति विकसित होती है। अधिनियम के तहत, इसे संभावित आपात स्थितियों, संभावित रूप से प्रभावित क्षेत्रों और चेतावनी प्रक्रियाओं की पहचान करनी चाहिए। बाढ़ के नक्शे दिखाते हैं कि पानी कहाँ से बच सकता है। आपदा-प्रबंधन एजेंसियों और अन्य संबंधित विभागों के साथ परामर्श आवश्यक है क्योंकि प्रतिक्रिया बांध में काम करने वाले इंजीनियरों से आगे तक फैली हुई है।
ऑपरेटिंग मैनुअल (Operating manuals) एक अलग उद्देश्य पूरा करते हैं: वे संरचना और उसके उपकरणों के सामान्य और आपातकालीन संचालन का मार्गदर्शन करते हैं। दोनों दस्तावेजों की आवश्यकता है। एक ध्वनि मैनुअल सामुदायिक चेतावनियों की जगह नहीं ले सकता है, जबकि निकासी योजना एक दोषपूर्ण गेट की मरम्मत नहीं कर सकती है। रिकॉर्ड, विशेषज्ञों और पुनर्वास पर समीक्षा का जोर तैयारी के इन अलग-अलग हिस्सों को जोड़ता है।
निष्कर्ष
झारखंड समीक्षा बांध-सुरक्षा ढांचे के लिए एक कार्यान्वयन परीक्षण है। अगले सार्थक परिणाम कार्यशील निगरानी, पूर्ण मूल्यांकन, वित्तपोषित उपचारात्मक कार्य और उपयोग योग्य आपातकालीन व्यवस्था हैं। प्रत्येक खोज के लिए एक जवाबदेह मालिक और सत्यापित प्रतिक्रिया की आवश्यकता होती है। जब अनुशंसित उपायों को लागू किया जाता है, तो समुदायों को सुरक्षा प्राप्त होती है, न कि केवल निरीक्षण रिपोर्ट में दर्ज किए जाने पर।