വാർത്തകളിൽ എന്ത് കൊണ്ട്?
ഡാം സുരക്ഷാ ഓർഗനൈസേഷൻ, വിലയിരുത്തലുകൾ, എമർജൻസി പ്ലാനിംഗ് എന്നിവ ശക്തിപ്പെടുത്താൻ നാഷണൽ ഡാം സേഫ്റ്റി അതോറിറ്റി ജാർഖണ്ഡിനോട് ആവശ്യപ്പെട്ടു. ജലശക്തി മന്ത്രാലയത്തിന്റെ സെപ്റ്റംബർ 15 ലെ റിലീസ് ഒരു അവലോകന യോഗത്തെക്കുറിച്ചും സെപ്റ്റംബർ 8-9 തീയതികളിൽ നടത്തിയ സന്ദർശനങ്ങളെക്കുറിച്ചും വിവരിക്കുന്നു. അണക്കെട്ട് തകർന്നുള്ള ദുരന്തങ്ങൾ തടയാൻ ലക്ഷ്യമിട്ടുള്ള ദേശീയ നിയമ ചട്ടക്കൂട് നടപ്പാക്കുന്നതിന് അതോറിറ്റി മേൽനോട്ടം വഹിക്കുന്നു. അണക്കെട്ട് തിരിച്ചുള്ള മൂല്യനിർണ്ണയ പദ്ധതികൾ, സ്വതന്ത്ര വിദഗ്ധർ, അപ്ഡേറ്റ് ചെയ്ത പ്രവർത്തന രേഖകൾ, തിരിച്ചറിഞ്ഞ അണക്കെട്ടുകളുടെ സമയബന്ധിതമായ പുനരധിവാസം എന്നിവയ്ക്ക് അവലോകനം ആവശ്യപ്പെട്ടു. സുരക്ഷാ വീഴ്ചകൾക്ക് അന്വേഷണവും അറ്റകുറ്റപ്പണികളും ആവശ്യമായിരിക്കുമ്പോഴും ഒരു അണക്കെട്ട് ഉപയോഗത്തിൽ തുടരാമെന്നതിനാൽ ഇത് പ്രധാനമാണ്. അറ്റകുറ്റപ്പണികൾ ഇതിനകം പൂർത്തിയായി എന്നതിന് നിർദ്ദേശങ്ങൾ തെളിവല്ല. ധനസഹായത്തോടെയുള്ളതും സാങ്കേതികമായി വിലയിരുത്തപ്പെട്ടതുമായ പ്രവർത്തനങ്ങളിലേക്കും അപകടസാധ്യതയുള്ള കമ്മ്യൂണിറ്റികൾക്കായി പ്രവർത്തിക്കാവുന്ന മുന്നറിയിപ്പുകളിലേക്കും പരിശോധനകൾ നയിക്കുന്നുണ്ടോ എന്നതാണ് പ്രധാന പ്രശ്നം.
ദേശീയ, സംസ്ഥാന ഉത്തരവാദിത്തങ്ങൾ എങ്ങനെ യോജിക്കുന്നു
ഡാം സുരക്ഷാ നിയമം 2021, നിർദ്ദിഷ്ട അണക്കെട്ടുകളുടെ നിരീക്ഷണം, പരിശോധന, പ്രവർത്തനം, പരിപാലനം എന്നിവയ്ക്കായി ഒരു ചട്ടക്കൂട് സൃഷ്ടിക്കുന്നു. ദേശീയ തലത്തിൽ, നാഷണൽ കമ്മിറ്റി ഓൺ ഡാം സേഫ്റ്റി പോളിസികൾ വികസിപ്പിക്കുകയും മാനദണ്ഡങ്ങൾ ശുപാർശ ചെയ്യുകയും ചെയ്യുന്നു. നിയമപ്രകാരം സ്ഥാപിതമായ നാഷണൽ ഡാം സേഫ്റ്റി അതോറിറ്റി ആ ചട്ടക്കൂട് നടപ്പിലാക്കുകയും സാങ്കേതികവും നിയന്ത്രണപരവുമായ ഏകോപനം നൽകുകയും ചെയ്യുന്നു. അതുകൊണ്ട് കമ്മിറ്റിയും അതോറിറ്റിയും അനുബന്ധമായ എന്നാൽ വ്യത്യസ്തമായ ജോലികൾ ചെയ്യുന്നു.
സംസ്ഥാന തലത്തിൽ, സുരക്ഷാ കമ്മിറ്റി മുൻഗണനകൾ അവലോകനം ചെയ്യുന്നു, അതേസമയം ഒരു സ്റ്റേറ്റ് ഡാം സേഫ്റ്റി ഓർഗനൈസേഷൻ തുടർച്ചയായ മേൽനോട്ടം വഹിക്കുന്നു. ഒരു അണക്കെട്ടിന്റെ പ്രവർത്തനത്തിന്റെയും പരിപാലനത്തിന്റെയും ഉത്തരവാദിത്തം അതിന്റെ ഉടമയ്ക്കായിരിക്കും. ഈ വേർതിരിവ് ഒരു പൊതുവായ തെറ്റിദ്ധാരണ തടയുന്നു: ഒരു ദേശീയ റെഗുലേറ്ററുടെ അസ്തിത്വം ഓരോ ദൈനംദിന പ്രവർത്തന ഡ്യൂട്ടിയും ഉടമയിൽ നിന്ന് മാറ്റുന്നില്ല.
പ്രത്യേക അധികാരപരിധി ക്രമീകരണങ്ങളും നിയമം നൽകുന്നു. ഉദാഹരണത്തിന്, കേന്ദ്ര പൊതുമേഖലാ സ്ഥാപനത്തിന്റെ ഉടമസ്ഥതയിലുള്ള ഒരു നിർദ്ദിഷ്ട അണക്കെട്ടിന് ദേശീയ അതോറിറ്റി സംസ്ഥാന ഓർഗനൈസേഷന്റെ പങ്ക് വഹിക്കുന്നു. സംസ്ഥാനങ്ങളിലുടനീളം വ്യാപിച്ചുകിടക്കുന്ന അണക്കെട്ടുകൾക്കോ അല്ലെങ്കിൽ ഒരു സംസ്ഥാനത്ത് സ്ഥിതിചെയ്യുന്നതും എന്നാൽ മറ്റൊന്നിന്റെ ഉടമസ്ഥതയിലുള്ളതുമായ അണക്കെട്ടുകൾക്കും ഇതേ വ്യവസ്ഥ ബാധകമാണ്. വെറും സംസ്ഥാന തലത്തിലുള്ള മേൽനോട്ടം മാത്രം ഓവർലാപ്പിംഗ് ഉത്തരവാദിത്തങ്ങൾ അവശേഷിപ്പിക്കുന്ന കേസുകളെ ഈ ക്രമീകരണങ്ങൾ അഭിസംബോധന ചെയ്യുന്നു.
ഏതൊക്കെ അണക്കെട്ടുകളാണ് നിർദ്ദിഷ്ട വിഭാഗത്തിൽ വരുന്നത്?
ഏറ്റവും താഴ്ന്ന ജനറൽ ഫൗണ്ടേഷൻ ലെവലിൽ നിന്ന് മുകളിലേക്ക് അളക്കുന്ന, 15 മീറ്ററിന് മുകളിൽ ഉയരമുള്ള ഡാമുകളെ നിയമം ഉൾക്കൊള്ളുന്നു. 10 നും 15 മീറ്ററിനും ഇടയിലുള്ള ഡാമുകൾ കുറഞ്ഞത് ഒരു അധിക വ്യവസ്ഥയെങ്കിലും പാലിക്കുന്നുണ്ടെങ്കിൽ അവയ്ക്കും യോഗ്യത നേടാം. അതുകൊണ്ട് ഉയരം മാത്രം ഒരു സമ്പൂർണ്ണ നിയമപരമായ പരിശോധനയല്ല.
ആ അധിക വ്യവസ്ഥകളിൽ കുറഞ്ഞത് 500 മീറ്റർ നീളമുള്ള ക്രെസ്റ്റ് അല്ലെങ്കിൽ ഒരു മില്യൺ ഘനമീറ്റർ ശേഷിയുള്ള ഒരു റിസർവോയർ ഉൾപ്പെടുന്നു. സെക്കൻഡിൽ കുറഞ്ഞത് 2,000 ക്യുബിക് മീറ്ററിന്റെ പരമാവധി പ്രളയ ഡിസ്ചാർജ് ആണ് മറ്റൊന്ന്. പ്രത്യേകിച്ചും ബുദ്ധിമുട്ടുള്ള ഫൗണ്ടേഷനുകൾ അല്ലെങ്കിൽ അസാധാരണമായ രൂപകല്പന എന്നിവയും യോഗ്യമാണ്. സംഭരണം, വെള്ളപ്പൊക്കം കൈകാര്യം ചെയ്യൽ, എഞ്ചിനീയറിംഗ് സങ്കീർണ്ണത എന്നിവയ്ക്ക് ഉയരത്തിനൊപ്പം പ്രാധാന്യമുണ്ടെന്ന് ഈ മാനദണ്ഡങ്ങൾ അംഗീകരിക്കുന്നു.
ജാർഖണ്ഡ് അവലോകനം ആവശ്യപ്പെട്ടത് എന്താണ്
സെപ്തംബർ 8-ന് നടന്ന ഒരു മീറ്റിംഗും പത്രാതു ഡാം എന്നും അറിയപ്പെടുന്ന നൽകാരി, ലത്രാതു ഡാം എന്നിവിടങ്ങളിലെ സന്ദർശനവും മന്ത്രാലയത്തിന്റെ അക്കൗണ്ട് രേഖപ്പെടുത്തുന്നു. ഒരു കമ്മിറ്റി ക്രമീകരണത്തെ മാത്രം ആശ്രയിക്കുന്നതിനുപകരം സമർപ്പിതമായ ഒരു സംസ്ഥാന ഡാം-സുരക്ഷാ ഓർഗനൈസേഷൻ ഉദ്യോഗസ്ഥർ ആവശ്യപ്പെട്ടു. വല്ലപ്പോഴുമുള്ള അവലോകന യോഗങ്ങളേക്കാൾ തുടർച്ചയായ സാങ്കേതിക പ്രവർത്തനങ്ങളുടെ ആവശ്യകതയെ പ്രതിഫലിപ്പിക്കുന്ന ബജറ്റ് വ്യവസ്ഥകളും പരിശീലനവും അവർ ആവശ്യപ്പെട്ടു.
സ്വതന്ത്ര വിദഗ്ധ പാനലുകളും സമഗ്രമായ വിലയിരുത്തലുകൾക്കുള്ള ഷെഡ്യൂളുകളും അവലോകനം ആവശ്യപ്പെട്ടു. ദേശീയ ഡാം മാനേജ്മെന്റ് സിസ്റ്റത്തിൽ സ്ഥാപിക്കുന്നതിനുള്ള എമർജൻസി പ്ലാനുകളും ഓപ്പറേറ്റിംഗ് മാനുവലുകളും ഇത് ആവശ്യപ്പെട്ടിട്ടുണ്ട്. കാറ്റഗറി II ന് കീഴിൽ കണ്ടെത്തിയ അണക്കെട്ടുകൾക്കായി, സമയബന്ധിതമായി പുനരധിവാസ ആസൂത്രണം ആവശ്യപ്പെട്ടു. ഈ വർഗ്ഗീകരണം ആസന്നമായ തകർച്ചയെ അർത്ഥമാക്കുന്നില്ലെന്ന് റിലീസ് സ്ഥാപിക്കുന്നില്ല, അതിനാൽ ലേബലിൽ നിന്ന് ആ നിഗമനം വരയ്ക്കാൻ കഴിയില്ല.
പതിവ് പരിശോധനയും സമഗ്രമായ വിലയിരുത്തലും വ്യത്യസ്തമാണ്
ഒരു പതിവ് പരിശോധന (routine inspection) അണക്കെട്ടിന്റെ അവസ്ഥ പരിശോധിക്കുകയും ശ്രദ്ധ ആവശ്യമായ മുന്നറിയിപ്പ് അടയാളങ്ങൾ തിരിച്ചറിയുകയും ചെയ്യുന്നു. തങ്ങളുടെ ഡാം-സുരക്ഷാ യൂണിറ്റുകളിലൂടെ പ്രീ-മൺസൂൺ, പോസ്റ്റ്-മൺസൂൺ പരിശോധനകൾ ക്രമീകരിക്കാൻ ഉടമകളോട് നിയമം ആവശ്യപ്പെടുന്നു. വെള്ളപ്പൊക്കവും ഭൂകമ്പവും ഉൾപ്പെടെയുള്ള പ്രത്യേക സംഭവങ്ങൾക്ക് ശേഷവും അല്ലെങ്കിൽ അസ്വാഭാവികമായ പെരുമാറ്റം പ്രത്യക്ഷപ്പെടുമ്പോഴോ കൂടുതൽ പരിശോധനകൾ ആവശ്യമാണ്. പരിശോധനാ റിപ്പോർട്ടുകൾ തുടർന്ന് പരിശോധനയ്ക്കായി മേൽനോട്ട സംഘടനയിൽ എത്തിക്കണം.
സമഗ്രമായ വിലയിരുത്തൽ ഇതിലും അപ്പുറം പോകുന്നു. സ്വതന്ത്ര വിദഗ്ധർ ഡിസൈൻ, നിർമ്മാണ ചരിത്രം, പ്രവർത്തന പ്രകടനം, പ്രസക്തമായ വെള്ളപ്പൊക്കം, ഭൂകമ്പം എന്നിവ പരിശോധിക്കുന്നു. കൂടുതൽ പഠനങ്ങൾ, മാറ്റം വരുത്തിയ പ്രവർത്തന നടപടിക്രമങ്ങൾ അല്ലെങ്കിൽ ശാരീരിക അറ്റകുറ്റപ്പണികൾ എന്നിവയുടെ ആവശ്യകത ഇതിന് തിരിച്ചറിയാൻ കഴിയും. ഒരു സർട്ടിഫിക്കറ്റ് ഉണ്ടാക്കുക എന്നത് മാത്രമല്ല ഇതിന്റെ ലക്ഷ്യം; ഇത് തെളിവ് അടിസ്ഥാനമാക്കിയുള്ള രോഗനിർണയം നൽകുന്നു, അതിൽ നിന്ന് തിരുത്തൽ നടപടി ആസൂത്രണം ചെയ്യാൻ കഴിയും.
ഫണ്ടിംഗ് ആ ശൃംഖലയുടെ ഭാഗമാണ്. അറ്റകുറ്റപ്പണികൾക്കും റിപ്പയറുകൾക്കുമായി ഉടമകൾ മതിയായ ഫണ്ട് നീക്കിവെക്കാൻ നിയമം ആവശ്യപ്പെടുന്നു. ഒരു മൂല്യനിർണ്ണയം പരിഹാര പ്രവർത്തനങ്ങൾ ശുപാർശ ചെയ്യുന്നിടത്ത്, സംസ്ഥാന ഓർഗനൈസേഷൻ ഉടമയോടൊപ്പം സമയബന്ധിതമായി അത് നടപ്പിലാക്കണം. ഉത്തരവാദിത്തം, ധനസഹായം, തുടർനടപടികൾ എന്നിവ ഇല്ലാത്ത രേഖപ്പെടുത്തപ്പെട്ട പോരായ്മ പരിഹരിക്കപ്പെടാത്ത സുരക്ഷാ പ്രശ്നമായി തുടരുന്നു.
ഘടനയെ മാത്രമല്ല, അനന്തരഫലങ്ങൾക്കായി തയ്യാറെടുക്കുന്നു
അപകടകരമായ ഒരു സാഹചര്യം വികസിച്ചാൽ എന്ത് സംഭവിക്കും എന്നതിനെ അടിയന്തര പ്രവർത്തന പദ്ധതി അഭിസംബോധന ചെയ്യുന്നു. നിയമത്തിന് കീഴിൽ, സാധ്യമായ അത്യാഹിതങ്ങൾ, ബാധിക്കാനിടയുള്ള പ്രദേശങ്ങൾ, മുന്നറിയിപ്പ് നടപടിക്രമങ്ങൾ എന്നിവ ഇത് തിരിച്ചറിയണം. ഒഴുകിപ്പോകുന്ന വെള്ളം എവിടെ വ്യാപിക്കുമെന്ന് വെള്ളപ്പൊക്ക ഭൂപടങ്ങൾ കാണിക്കുന്നു. ദുരന്തനിവാരണ ഏജൻസികളുമായും മറ്റ് പ്രസക്തമായ വകുപ്പുകളുമായും കൂടിയാലോചിക്കേണ്ടത് അനിവാര്യമാണ്, കാരണം അണക്കെട്ടിൽ പ്രവർത്തിക്കുന്ന എഞ്ചിനീയർമാർക്കപ്പുറം പ്രതികരണം വ്യാപിക്കുന്നു.
ഓപ്പറേറ്റിംഗ് മാനുവലുകൾ ഒരു വ്യത്യസ്ത ഉദ്ദേശ്യത്തോടെ പ്രവർത്തിക്കുന്നു: അവ ഘടനയുടെയും ഉപകരണങ്ങളുടെയും സാധാരണവും അടിയന്തരവുമായ പ്രവർത്തനങ്ങളെ നയിക്കുന്നു. രേഖകൾ രണ്ടും ആവശ്യമാണ്. ഒരു ശബ്ദ മാനുവലിന് കമ്മ്യൂണിറ്റി മുന്നറിയിപ്പുകളെ മാറ്റിസ്ഥാപിക്കാൻ കഴിയില്ല, അതേസമയം തകരാറുള്ള ഗേറ്റ് നന്നാക്കാൻ ഒഴിപ്പിക്കൽ പ്ലാനിന് കഴിയില്ല. രേഖകൾ, വിദഗ്ധർ, പുനരധിവാസം എന്നിവയെക്കുറിച്ചുള്ള അവലോകനത്തിന്റെ ഊന്നൽ തയ്യാറെടുപ്പിന്റെ ഈ പ്രത്യേക ഭാഗങ്ങളെ ബന്ധിപ്പിക്കുന്നു.
ഉപസംഹാരം
ഡാം സുരക്ഷാ ചട്ടക്കൂടിന്റെ നടപ്പാക്കൽ പരീക്ഷണമാണ് ജാർഖണ്ഡ് അവലോകനം. പ്രവർത്തിക്കുന്ന മേൽനോട്ടം, പൂർത്തിയാക്കിയ മൂല്യനിർണ്ണയങ്ങൾ, ധനസഹായത്തോടെയുള്ള പരിഹാര പ്രവർത്തനങ്ങൾ, ഉപയോഗയോഗ്യമായ അടിയന്തര ക്രമീകരണങ്ങൾ എന്നിവയാണ് അടുത്ത അർത്ഥവത്തായ ഫലങ്ങൾ. ഓരോ കണ്ടെത്തലിനും ഉത്തരവാദിത്തമുള്ള ഉടമയും പരിശോധിച്ച പ്രതികരണവും ആവശ്യമാണ്. ശുപാർശ ചെയ്യുന്ന നടപടികൾ ഒരു പരിശോധനാ റിപ്പോർട്ടിൽ രേഖപ്പെടുത്തുന്നതിന് പകരം നടപ്പിലാക്കുമ്പോൾ കമ്മ്യൂണിറ്റികൾക്ക് പരിരക്ഷ ലഭിക്കുന്നു.