ദിവ്യാംഗജൻ പെൻഷൻ: ഭിന്നശേഷി പരിധി 80%-ൽ നിന്ന് 40% ആയി കുറച്ചു

സാമൂഹിക സഹായം എന്നാൽ എന്താണ്

നാഷണൽ സോഷ്യൽ അസിസ്റ്റൻസ് പ്രോഗ്രാം അഥവാ NSAP 1995 ഓഗസ്റ്റ് 15-നാണ് ആരംഭിച്ചത്. തൊഴിൽ വിഹിതത്തിലൂടെ നേടുന്ന പെൻഷന് പകരം ദുർബലരായ ജനങ്ങൾക്ക് അടിസ്ഥാനപരമായ ഒരു സുരക്ഷാ പിന്തുണയാണ് ഇത് നൽകുന്നത്. ഇതിന്റെ പൊതുസഹായ ലക്ഷ്യം ഭരണഘടനയിലെ നിർദ്ദേശക തത്വങ്ങളിലെ അനുച്ഛേദം 41-മായി ബന്ധപ്പെട്ടിരിക്കുന്നു. കേന്ദ്ര ഗ്രാമവികസന മന്ത്രാലയമാണ് ഈ കേന്ദ്ര പദ്ധതി കൈകാര്യം ചെയ്യുന്നത്, സംസ്ഥാനങ്ങളും കേന്ദ്രഭരണ പ്രദേശങ്ങളും ആനുകൂല്യങ്ങൾ നടപ്പിലാക്കുന്നു.

വാർദ്ധക്യകാല, വിധവ പെൻഷനുകൾ തുടർച്ചയായ വരുമാന അരക്ഷിതാവസ്ഥയെ അഭിസംബോധന ചെയ്യുന്നു. ഭിന്നശേഷി പെൻഷനുകൾ അർഹരായ ഭിന്നശേഷിക്കാരെ പിന്തുണയ്ക്കുന്നു. കുടുംബ ആനുകൂല്യ ഘടകം അർഹതയുള്ള ഒരു കുടുംബത്തിലെ പ്രധാന വരുമാനദായകന്റെ മരണശേഷം ഒറ്റത്തവണ സഹായം നൽകുന്നു. ഇവ വ്യത്യസ്ത ആവശ്യങ്ങളോടാണ് പ്രതികരിക്കുന്നത്, അതിനാൽ എല്ലാവർക്കും സ്വയമേവ ലഭ്യമാകുന്ന ഒരേയൊരു ധനസഹായമായി ഈ പദ്ധതിയെ വിശേഷിപ്പിക്കരുത്.

മന്ത്രാലയത്തിന്റെ 2024–25-ലെ കണക്കുകളിൽ വാർദ്ധക്യകാല പെൻഷൻ ലഭിക്കാത്ത അർഹരായ മുതിർന്ന പൗരന്മാർക്കുള്ള ഭക്ഷ്യധാന്യ ഘടകമായ അന്നപൂർണ്ണയും ഉൾപ്പെടുത്തിയിട്ടുണ്ട്. ആ മുൻകാല വിവരണം പദ്ധതിയുടെ വിപുലമായ പശ്ചാത്തലം വ്യക്തമാക്കുന്നു. പുതിയ മന്ത്രിസഭാ കുറിപ്പ് ആ ഘടകത്തിൽ പുതിയ മാറ്റങ്ങളൊന്നും പ്രഖ്യാപിക്കുന്നില്ല. ഭക്ഷ്യ സഹായം നിർത്തലാക്കി എന്ന അടിസ്ഥാനരഹിതമായ അവകാശവാദമായി ആ നിശബ്ദതയെ മാറ്റരുത്.

അംഗീകരിച്ച പേരുകളും അടിസ്ഥാന ആനുകൂല്യങ്ങളും

മന്ത്രിസഭയുടെ തീരുമാനം പ്രധാന പദ്ധതിയുടെയും പട്ടികയിലുള്ള നാല് ഘടകങ്ങളുടെയും പേരുകൾ മാറ്റുന്നു. എല്ലാ വെബ്‌സൈറ്റുകളിലും പ്രാദേശിക രേഖകളിലും ഇതിനകം മാറ്റം വന്നുവെന്ന് കരുതുന്നതിന് പകരം, അംഗീകരിച്ച പേരുമാറ്റമാണ് പട്ടിക കാണിക്കുന്നത്. പേരുമാറ്റം മാത്രം സഹായത്തിന്റെ വ്യാപ്തി വ്യക്തമാക്കുന്നില്ല: ഭിന്നശേഷി ആനുകൂല്യങ്ങളിലെ കാതലായ മാറ്റങ്ങൾക്കും മറ്റ് ആനുകൂല്യങ്ങളുടെ തുടർച്ചയ്ക്കും പ്രത്യേക വിശദീകരണം ആവശ്യമാണ്.

ഭിന്നശേഷി പെൻഷനുകളിൽ വരുന്ന മാറ്റങ്ങൾ

അംഗീകരിച്ച ഭിന്നശേഷി പരിധി 80%-ൽ നിന്ന് 40% ആയി കുറഞ്ഞു, കൂടാതെ മുൻപുണ്ടായിരുന്ന കുറഞ്ഞ പ്രായപരിധി എന്ന നിബന്ധനയ്ക്ക് പകരം ജനനം മുതൽക്കുള്ള അർഹത നിലവിൽ വന്നു. പ്രഖ്യാപിച്ച സഹായത്തുക 0–79 വയസ്സുള്ളവർക്ക് ₹375-ഉം 80 വയസ്സും അതിൽ കൂടുതലുമുള്ളവർക്ക് ₹625-ഉം ആണ്. ഇവ നിശ്ചിത സാമൂഹിക പെൻഷൻ പദ്ധതിയിലുള്ള മാറ്റങ്ങളാണ്, അല്ലാതെ ജനനം മുതൽ എല്ലാ വ്യക്തികൾക്കും വാഗ്ദാനം ചെയ്യുന്ന നിരുപാധികമായ ധനസഹായമല്ല.

ഭിന്നശേഷി പരിധിയും അർഹത നിർണ്ണയിക്കുന്ന മുഴുവൻ പ്രക്രിയയും തമ്മിലുള്ള വ്യത്യാസം പ്രധാനമാണ്. പരിധി പാലിക്കുക എന്നത് അർഹതയ്ക്കുള്ള ഒരു നിബന്ധന മാത്രമാണ്; വിലയിരുത്തൽ, തിരിച്ചറിയൽ, ബാധകമായ പദ്ധതി നിബന്ധനകൾ എന്നിവ ഇപ്പോഴും പ്രധാനമാണ്. പുതുക്കിയ മാനദണ്ഡങ്ങളും ഗുണഭോക്തൃ പരിധിയും നിരക്കുകളും എങ്ങനെ പ്രവർത്തിക്കുമെന്ന് വാഗ്ദാനം ചെയ്യപ്പെട്ട മാർഗ്ഗനിർദ്ദേശങ്ങൾ വിശദീകരിക്കേണ്ടതുണ്ട്. ആ ഭരണപരമായ നടപടികൾ ഒക്ടോബർ 15-ന് തന്നെ പൂർത്തിയായി എന്ന് ഈ പ്രഖ്യാപനം തെളിയിക്കുന്നില്ല.

2016-ലെ ഭിന്നശേഷിക്കാരുടെ അവകാശ നിയമമാണ് ഇതിന് വിപുലമായ നിയമപരമായ പശ്ചാത്തലം നൽകുന്നത്. അതിലെ നിശ്ചിത ഭിന്നശേഷി എന്ന നിർവ്വചനത്തിൽ നിയുക്ത അതോറിറ്റിയുടെ സർട്ടിഫിക്കേഷൻ ഉൾപ്പെടുന്നു. ഈ നിയമം സാമൂഹിക സുരക്ഷാ സഹായത്തെയും അഭിസംബോധന ചെയ്യുന്നുണ്ട്. സ്വയം പ്രഖ്യാപിക്കുന്ന ശതമാനം സർട്ടിഫിക്കേഷന് തുല്യമല്ല. അതുപോലെ ഒരു സർട്ടിഫിക്കറ്റ് മാത്രം എല്ലാ ക്ഷേമ ആനുകൂല്യങ്ങൾക്കുമുള്ള അർഹത സ്വയമേവ ഉറപ്പാക്കുന്നുമില്ല.

കേന്ദ്ര സഹായം എല്ലായ്പ്പോഴും ഗുണഭോക്താവിന്റെ മുഴുവൻ പെൻഷനല്ല

സംസ്ഥാനങ്ങളും കേന്ദ്രഭരണ പ്രദേശങ്ങളും ചരിത്രപരമായി കേന്ദ്ര സഹായത്തോടൊപ്പം തുക കൂട്ടിച്ചേർക്കുകയും അധിക സാമൂഹിക പെൻഷൻ ക്രമീകരണങ്ങൾ നടത്തുകയും ചെയ്തിട്ടുണ്ട്. അതിനാൽ, കേന്ദ്ര പദ്ധതിയിൽ പറഞ്ഞിരിക്കുന്ന തുക എല്ലായിടത്തും നൽകുന്ന അന്തിമ തുകയായി സ്വയമേവ കണക്കാക്കരുത്. അർത്ഥവത്തായ ഒരു താരതമ്യത്തിന് കേന്ദ്ര വിഹിതം, സംസ്ഥാനത്തിന്റെ അധിക വിഹിതം, ബന്ധപ്പെട്ട പദ്ധതിയുടെ നിബന്ധനകൾ എന്നിവ വേർതിരിച്ച് കാണേണ്ടതുണ്ട്.

വാർദ്ധക്യകാല, വിധവ പെൻഷനുകളും കുടുംബ ആനുകൂല്യങ്ങളും നിലവിലുള്ള രീതിയിൽ തുടരുമെന്നാണ് മന്ത്രിസഭ വ്യക്തമാക്കുന്നത്. എല്ലാ വിഭാഗങ്ങൾക്കും പൊതുവായ ഒരു വർദ്ധനവ് ഇത് പ്രഖ്യാപിക്കുന്നില്ല. അതിനാൽ ഭിന്നശേഷി പെൻഷനിലെ പരിഷ്കരണം എല്ലാ പെൻഷനുകളിലുമുള്ള പൊതുവായ വർദ്ധനവായി അവതരിപ്പിക്കരുത്. അപേക്ഷകർക്കും നടപ്പിലാക്കുന്ന ഏജൻസികൾക്കും പുതിയ പേരുകളെ മാത്രം അടിസ്ഥാനമാക്കിയുള്ള അനുമാനമല്ല, മറിച്ച് ബാധകമായ പുതുക്കിയ നിർദ്ദേശങ്ങളാണ് ആവശ്യം.

വകയിരുത്തലും പ്രതീക്ഷിക്കുന്ന പരിധിയും മനസ്സിലാക്കാം

₹53,428 കോടി രൂപയുടെ വകയിരുത്തൽ അംഗീകാരം ലഭിച്ച അഞ്ചുവർഷത്തെ മുഴുവൻ കാലയളവിലേക്കുള്ളതാണ്, അല്ലാതെ വാർഷിക വിഹിതമോ ഒറ്റ ഗഡുവോ അല്ല. 36 സംസ്ഥാനങ്ങളിലും കേന്ദ്രഭരണ പ്രദേശങ്ങളിലുമായി 3.20 കോടി ജനങ്ങൾക്ക് ഈ തീരുമാനത്തിന്റെ പ്രയോജനം ലഭിക്കുമെന്ന് സർക്കാർ പ്രതീക്ഷിക്കുന്നു. അത് പദ്ധതിയുടെ ആകെ പ്രതീക്ഷിക്കുന്ന ഗുണഭോക്തൃ പരിധിയാണ്, അല്ലാതെ പുതുതായി കൂട്ടിച്ചേർത്ത 3.20 കോടി ഭിന്നശേഷി പെൻഷൻകാരല്ല. അതുപോലെ വകയിരുത്തൽ തുകയെ ആ സംഖ്യ കൊണ്ട് ഹരിച്ചാൽ ഒരു വ്യക്തിയുടെ പ്രതിമാസ വിഹിതം ലഭിക്കുകയുമില്ല.

ഗുണഭോക്തൃ പരിധിയെ വിതരണത്തിൽ നിന്ന് വേർതിരിച്ച് കാണേണ്ടതുമുണ്ട്. അർഹനായ ഒരു വ്യക്തിയെ കണ്ടെത്തുകയും പട്ടികയിൽ ചേർക്കുകയും വേണം, കൂടാതെ അനുവദിച്ച ആനുകൂല്യം പേയ്‌മെന്റ് സംവിധാനത്തിലൂടെ അവരിലേക്ക് എത്തുകയും വേണം. ബജറ്റ് അംഗീകാരം ചെലവഴിക്കാൻ അനുമതി നൽകുന്നുണ്ടെങ്കിലും ഓരോ ഘട്ടത്തിന്റെയും പൂർത്തീകരണം തെളിയിക്കുന്നില്ല. പദ്ധതിയുടെ പ്രായപരിധിയിലോ ഭിന്നശേഷി നിബന്ധനകളിലോ മുൻപ് ഉൾപ്പെടാതിരുന്ന ആളുകളിലേക്ക് അർഹത വ്യാപിപ്പിക്കുമ്പോൾ ഈ വ്യത്യാസങ്ങൾ വളരെ പ്രധാനമാണ്.

പ്രായോഗിക പരീക്ഷണം പ്രാപ്യവും വിശ്വസനീയവുമായ വിതരണമാണ്

നടപ്പിലാക്കലിന് കാലികമായ രേഖകളും കടലാസ് ജോലികളോ യാത്രയോ ബുദ്ധിമുട്ടായി തോന്നുന്ന അർഹരായ ആളുകളിലേക്ക് എത്തുന്ന രീതികളും ആവശ്യമാണ്. മന്ത്രാലയത്തിന്റെ പദ്ധതി വിവരണം കൃത്യമായ വിതരണത്തിനും ഗുണഭോക്താവിന്റെ സൗകര്യത്തിനും ഊന്നൽ നൽകുന്നു. കൈമാറ്റങ്ങൾ നിരീക്ഷിക്കാൻ ഡിജിറ്റൽ സംവിധാനങ്ങൾക്ക് കഴിയും. എന്നിരുന്നാലും അവയിലെ രേഖകൾ ശരിയായ വ്യക്തിയുമായി പൊരുത്തപ്പെടുന്നതായിരിക്കണം, കൂടാതെ ആനുകൂല്യം പ്രാപ്യവുമായിരിക്കണം.

കംപ്ട്രോളർ ആൻഡ് ഓഡിറ്റർ ജനറലിന്റെ 2023-ലെ പെർഫോമൻസ് ഓഡിറ്റ് മുൻപത്തെ 2017–18 മുതൽ 2020–21 വരെയുള്ള കാലയളവ് പരിശോധിച്ചു. ഗുണഭോക്തൃ ഡാറ്റാബേസുകൾ, പരിധി, പേയ്‌മെന്റുകൾ എന്നിവയുമായി ബന്ധപ്പെട്ട പോരായ്മകൾ അത് കണ്ടെത്തി. അവ മുൻകാല കണ്ടെത്തലുകളാണ്, അല്ലാതെ ഇന്ന് എല്ലാ ജില്ലകളിലും അതേ വീഴ്ചയുണ്ടെന്നതിന്റെ തെളിവല്ല. എന്നിരുന്നാലും, വിപുലമായ അർഹത പ്രഖ്യാപിക്കുന്നതിനൊപ്പം പദ്ധതിയിൽ ഉൾപ്പെടുത്തുന്നതിലും വിതരണം ചെയ്യുന്നതിലും നിരീക്ഷണം ആവശ്യമാണെന്ന് അവ വ്യക്തമാക്കുന്നു.

ഉപസംഹാരം

ഭിന്നശേഷി പെൻഷനുകളിൽ പ്രത്യേക വിപുലീകരണം വരുത്തിക്കൊണ്ട് സാമൂഹിക സഹായ ചട്ടക്കൂട് തുടരുകയാണ് മന്ത്രിസഭാ തീരുമാനം ചെയ്യുന്നത്. ആർക്കൊക്കെ അർഹത നേടാനാകും എന്നതിലും ആ വിപുലമായ അർഹത പ്രാപ്യമായ പിന്തുണയായി മാറുമോ എന്നതിലുമാണ് ഇതിന്റെ പ്രാധാന്യം കുടികൊള്ളുന്നത്. വാഗ്ദാനം ചെയ്ത നിർവ്വഹണ മാർഗ്ഗനിർദ്ദേശങ്ങളാണ് അടുത്ത പ്രധാന ഘട്ടം, തുടർന്ന് കൃത്യമായ പരിശോധനയിലൂടെയുള്ള പേരുചേർക്കലും വിശ്വസനീയമായ പേയ്‌മെന്റുകളും നടക്കണം. പുതിയ പദ്ധതി പേരുകളും അംഗീകരിച്ച വകയിരുത്തലും ആ പ്രക്രിയയുടെ ഭാഗമാണ്, അല്ലാതെ അത് പൂർത്തിയായതിനുള്ള പകരക്കാരല്ല.