खबरों में क्यों?
संयुक्त राष्ट्र पर्यावरण कार्यक्रम, या यूएनईपी ने 21 अक्टूबर को अपनी उत्सर्जन अंतराल रिपोर्ट 2026 जारी की। यह आकलन अनुमानित ग्रीनहाउस-गैस उत्सर्जन की तुलना पेरिस समझौते के तापमान लक्ष्यों की ओर जाने वाले मार्गों से करता है। उत्सर्जन अंतराल उन अनुमानित उत्सर्जनों और किसी चुने हुए जलवायु मार्ग के लिए आवश्यक निचले स्तरों के बीच का अंतर है। रिपोर्ट कहती है कि केवल एक छोटे ओवरशूट की अनुमति देते हुए पूर्व-औद्योगिक स्तरों से 1.5°C के भीतर रहने का अवसर खो दिया गया है। ओवरशूट का अर्थ है किसी ताप स्तर की ओर वापस आने से पहले उससे आगे निकल जाना। रिपोर्ट एक वापसी मार्ग की जांच करती है; यह तापन को सीमित करने के हर प्रयास को निरर्थक घोषित नहीं करती है। यह सामूहिक वैश्विक प्रगति से संबंधित है, न कि प्रत्येक देश के लिए कानूनी रूप से निर्धारित किसी नई प्रतिशत कटौती से। इसकी प्रासंगिकता यह पूछने में निहित है कि क्या राष्ट्रीय प्रतिबद्धताएं और उनके पीछे की नीतियां आवश्यक परिवर्तन ला सकती हैं।
देशों के संकल्प और वास्तविक नीतियां अलग क्यों हैं
पेरिस समझौते के तहत, देश अपनी जलवायु कार्रवाई को निर्धारित करते हुए राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान, या एनडीसी तैयार करते हैं और बनाए रखते हैं। उन्हें उन योगदानों को प्राप्त करने के उद्देश्य से घरेलू उपाय करने होते हैं। नई प्रस्तुतियां हर पांच साल में आती हैं और उनका उद्देश्य पिछली प्रतिबद्धताओं की तुलना में प्रगति का प्रतिनिधित्व करना होता है। फिर भी एक प्रस्तुत लक्ष्य एक इच्छित परिणाम का वर्णन करता है, न कि इस बात का प्रमाण कि उसे पहले ही पूरा किया जा चुका है। बिजली उत्पादन, परिवहन, उद्योग और भूमि-उपयोग के निर्णयों में व्यवहार में बदलाव आना चाहिए। इसलिए अंतरराष्ट्रीय ढांचा किसी दस्तावेज़ को दाखिल करने के कार्य को उत्सर्जन में कमी मानने के बजाय क्रमिक वादों को घरेलू स्तर पर कार्रवाई से जोड़ता है।
इससे दो अलग-अलग तुलनाएं बनती हैं। पहला, क्या मौजूदा नीतियां वह पूरा करने के लिए पर्याप्त हैं जिसका देशों ने वादा किया है? यह अंतर एक कार्यान्वयन अंतराल है। दूसरा, भले ही वादे पूरी तरह से पूरे कर दिए जाएं, क्या वे विचाराधीन तापमान मार्ग के लिए पर्याप्त हैं? यह सामूहिक महत्वाकांक्षा के बारे में एक प्रश्न है। पहले अंतराल को पाटने से दूसरा अंतराल स्वतः समाप्त नहीं हो जाता। इसके विपरीत, उसे प्राप्त करने के लिए आवश्यक उपायों के बिना एक मजबूत लक्ष्य की घोषणा करना एक संकल्प और एक विश्वसनीय परिणाम के बीच की दूरी को बढ़ा सकता है। ये अंतर बताते हैं कि किसी आकलन को प्रस्तुत की गई योजनाओं की संख्या से अधिक की जांच क्यों करनी चाहिए।
उत्सर्जन के आंकड़े क्या मापते हैं
ग्रीनहाउस गैसें इस बात में भिन्न होती हैं कि वे तापन को कितनी मजबूती से प्रभावित करती हैं और वे वायुमंडल में कितने समय तक रहती हैं। कार्बन डाइऑक्साइड समतुल्य एक निर्दिष्ट अवधि, सामान्यतः 100 वर्षों में विभिन्न गैसों के तापन प्रभावों का उपयोग करके उन्हें एक साझा तुलना में परिवर्तित करता है। इसका यह अर्थ नहीं है कि गिना गया प्रत्येक टन भौतिक रूप से कार्बन डाइऑक्साइड है। इसलिए मीथेन, नाइट्रस ऑक्साइड और फ्लोरीनेटेड गैसों को कार्बन डाइऑक्साइड के साथ कुल उत्सर्जन में शामिल किया जा सकता है। एक गीगाटन एक अरब टन होता है। यह इकाई वैश्विक सूची को व्यक्त करना आसान बनाती है, लेकिन यह अंतर्निहित उत्सर्जन का अनुमान लगाने में अनिश्चितता को दूर नहीं करती है।
रिपोर्ट में 2025 के उत्सर्जन का अनुमान ±5.5 गीगाटन की अनिश्चितता सीमा के साथ 58.4 गीगाटन कार्बन डाइऑक्साइड समतुल्य लगाया गया है। इसका प्रारंभिक अनुमान संशोधित 2024 स्तर से लगभग 0.1 गीगाटन कम है। यूएनईपी का कहना है कि यह स्थापित करने के लिए अपर्याप्त है कि उत्सर्जन अपने चरम पर पहुंच गया है या उसमें निरंतर गिरावट शुरू हो गई है।
कटौतियों की तुलना करते समय समान आधार रेखा रखें
यह तुलना 2025 के स्तरों का उपयोग करती है: बताए गए वर्षों में वार्षिक कुल योग, न कि हर साल दोहराई जाने वाली कटौतियां।
| वर्ष | सबसे कम उपलब्ध 1.5°C ओवरशूट मार्ग | एनडीसी की पूर्ण डिलीवरी |
|---|---|---|
| 2030 | 18% | 5–8% |
| 2035 | 45% | 11–15% |
| 2040 | 69% | इस तुलना में शामिल नहीं |
उदाहरण के लिए, 45% की कटौती वार्षिक उत्सर्जन को शुरुआती स्तर के 55% पर छोड़ देती है। 11–15% की कटौती 85–89% छोड़ती है। उस साझा आधार रेखा पर, अंतर 30–34 प्रतिशत अंकों का है। यह अंकगणित इस बात का पूर्वानुमान नहीं है कि किसी एक विशेष देश का उत्सर्जन इनमें से किसी भी मार्ग का अनुसरण करेगा। यह दर्शाता है कि शुरुआती वर्ष, शामिल गैसों और इच्छित परिणाम के वर्ष की पहचान किए बिना दो प्रतिशतों की ठीक से तुलना क्यों नहीं की जा सकती। किसी अन्य आधार रेखा का उपयोग करने वाले पुराने अनुमान को सीधे इस तालिका में प्रतिस्थापित नहीं किया जा सकता है।
एक अकेला गर्म वर्ष दीर्घकालिक तापन का माप नहीं है
पेरिस तापमान लक्ष्य पूर्व-औद्योगिक स्थितियों के सापेक्ष दीर्घकालिक वैश्विक तापन से संबंधित है, न कि किसी एक शहर या एक कैलेंडर वर्ष के तापमान से। विश्व मौसम विज्ञान संगठन ने जनवरी 2025 में असाधारण रूप से गर्म वर्ष 2024 की रिपोर्ट करते समय यह स्पष्ट किया था। अलग-अलग वर्ष अंतर्निहित प्रवृत्ति से ऊपर या नीचे जा सकते हैं क्योंकि मानव-जनित तापन के साथ-साथ प्राकृतिक परिवर्तनशीलता भी काम करती है। इसलिए 1.5°C से ऊपर का एक वर्ष यह स्थापित करने के समान नहीं है कि दीर्घकालिक तापन स्तर ने इसे स्थायी रूप से पार कर लिया है। इसी प्रकार, एक ठंडा अगला वर्ष यह साबित नहीं करेगा कि संचित जलवायु समस्या समाप्त हो गई है।
यह परिदृश्य चरम तापन को 1.7–1.8°C तक सीमित करने की 66% संभावना देता है। 2100 तक 1.5°C पर या उससे नीचे लौटने की संभावना लगभग 50% है। यह कड़ी कटौतियों और कार्बन हटाने की धारणा रखता है; दोनों में से किसी भी परिणाम की गारंटी नहीं है।
तापमान का वापस लौटना हर नुकसान को उलट नहीं देता
जलवायु परिवर्तन पर अंतरसरकारी पैनल, या आईपीसीसी बताता है कि उच्च और लंबा ओवरशूट अधिक बड़े जोखिम पैदा करता है। कुछ प्रभाव अपरिवर्तनीय हो सकते हैं, जिनमें संवेदनशील पारिस्थितिकी तंत्रों को प्रभावित करने वाले नुकसान और बर्फ के नुकसान तथा समुद्र-स्तर में वृद्धि से जुड़े परिवर्तन शामिल हैं। वैश्विक तापमान में बाद में आने वाली गिरावट हर क्षतिग्रस्त प्रणाली को उसकी पूर्व स्थिति में बस बहाल नहीं कर देगी। इसलिए ओवरशूट की ऊंचाई और अवधि अंततः प्राप्त होने वाले तापमान से स्वतंत्र रूप से मायने रखती है। यही कारण है कि सदी के अंत की केवल दो संख्याओं की तुलना करने से इस रास्ते में लोगों और पारिस्थितिकी तंत्रों द्वारा अनुभव किए जाने वाले महत्वपूर्ण अंतर छिप सकते हैं।
कार्बन डाइऑक्साइड हटाने का अर्थ है वायुमंडल से कार्बन डाइऑक्साइड को निकालना और उसे टिकाऊ रूप से संग्रहीत करना। यह पहली बार में ही उत्सर्जन को रोकने से अलग है। नेट-जीरो कार्बन डाइऑक्साइड तक पहुंचने का अर्थ है शेष मानव-जनित उत्सर्जन को निष्कासन के साथ संतुलित करना; निरंतर नेट-नेगेटिव उत्सर्जन का अर्थ है जितना उत्सर्जित होता है उससे अधिक हटाना। आईपीसीसी ओवरशूट के बाद तापन को कम करने के लिए नेट-नेगेटिव कार्बन डाइऑक्साइड को महत्वपूर्ण मानता है। यह भविष्य के निष्कासन को वर्तमान कटौतियों के असीमित विकल्प में नहीं बदलता है। निष्कासन गतिविधि का पैमाना, स्थायित्व और प्रभाव फिर भी मायने रखते हैं।
वैश्विक तुलना से व्यावहारिक कार्रवाई तक
पेरिस समझौते के तहत पहला औपचारिक ग्लोबल स्टॉकटेक 2023 में दुबई में संपन्न हुआ। यह पांच-वर्षीय प्रक्रिया सामूहिक प्रगति का आकलन करती है और देशों की आगामी कार्रवाई को सूचित करती है। यह यूएनईपी के वार्षिक वैज्ञानिक आकलन के समान प्रक्रिया नहीं है, हालांकि दोनों ही अंतरालों को उजागर करने में मदद करते हैं। स्टॉकटेक के परिणाम में 2030 तक वैश्विक स्तर पर नवीकरणीय ऊर्जा क्षमता को तीन गुना करने और ऊर्जा-दक्षता सुधार की वैश्विक औसत वार्षिक दर को दोगुना करने सहित प्रयासों का आह्वान किया गया। इसने मीथेन, परिवहन और ऊर्जा प्रणालियों में जीवाश्म ईंधन से दूर एक न्यायसंगत, व्यवस्थित और समतामूलक संक्रमण को भी संबोधित किया।
वे राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित तरीकों से किए जाने वाले वैश्विक प्रयास हैं, न कि प्रत्येक अर्थव्यवस्था के लिए एक समान निर्देश। उसी निर्णय में वित्त, प्रौद्योगिकी हस्तांतरण, क्षमता-निर्माण और विभिन्न राष्ट्रीय परिस्थितियों पर जोर दिया गया। इसलिए एक कार्यान्वयन योग्य योजना को किसी उद्देश्य को उसे पूरा करने के लिए आवश्यक संसाधनों और संस्थानों से जोड़ना चाहिए। प्रगति का मूल्यांकन करने में, प्रासंगिक प्रश्न केवल यह नहीं है कि क्या किसी सरकार ने स्वच्छ ऊर्जा के लिए समर्थन की घोषणा की है। प्रश्न यह है कि क्या अपनाए गए उपाय, उनका दायरा और उनका क्रियान्वयन विकास और संक्रमण की जरूरतों को पूरा करते हुए विश्वसनीय रूप से उत्सर्जन को बदल सकते हैं।
निष्कर्ष
यह रिपोर्ट इच्छित कार्रवाई और एक विश्वसनीय जलवायु मार्ग के बीच की दूरी के बारे में आगाह करती है। यह आगे की कार्रवाई को निरर्थक नहीं बनाती है। इसे सटीक रूप से पढ़ने के लिए आधार रेखाओं, इकाइयों, सशर्त परिदृश्यों तथा संकल्पों और क्रियान्वयन के बीच के अंतर पर ध्यान देने की आवश्यकता है। जहां कुछ तापन से बचा नहीं जा सकता, वहां भी ओवरशूट की ऊंचाई और अवधि को कम करना महत्वपूर्ण बना हुआ है। व्यावहारिक प्रतिक्रिया प्रतिबद्धताओं को मजबूत करना, उन्हें लागू करना और परिणामों का ईमानदारी से आकलन करना है। न तो भविष्य का निष्कासन और न ही कोई अनुकूल सुर्खी एक पूर्ण समाधान के बराबर है।