चर्चा में क्यों?
विदेश मंत्री (External Affairs Minister) एस. जयशंकर (S. Jaishankar) ने 23 सितंबर को फोरम फॉर इंडिया-पैसिफिक आइलैंड्स कोऑपरेशन (Forum for India-Pacific Islands Cooperation) के विदेश मंत्रियों की दूसरी बैठक की अध्यक्षता की। संयुक्त राष्ट्र महासभा (United Nations General Assembly) के साथ न्यूयॉर्क (New York) में आयोजित बैठक में प्रशांत (Pacific) भागीदारों और 2023 कार्य योजना के साथ सहयोग की समीक्षा की गई। मंच एक व्यापक रूप से फैले महासागर क्षेत्र में 14 प्रशांत (Pacific) द्वीप भागीदारों के साथ भारत (India) को जोड़ता है। चर्चा में अक्षय ऊर्जा, जलवायु कार्रवाई, आपदा लचीलापन, शिक्षा, स्वास्थ्य सेवा और क्षमता निर्माण शामिल थे। ये विषय दूरी और द्वीप भूगोल द्वारा आंशिक रूप से आकार की व्यावहारिक सेवा और बुनियादी ढांचे की जरूरतों को संबोधित करते हैं। आधिकारिक खाता प्रगति का स्वागत करता है लेकिन यह प्रमाणित नहीं करता है कि हर पहले की परियोजना पूरी हो गई है। यह एक मंत्रिस्तरीय समीक्षा थी, कोई नया नेता शिखर सम्मेलन नहीं।
मंच का विकास कैसे हुआ
फोरम फॉर इंडिया-पैसिफिक आइलैंड्स कोऑपरेशन (Forum for India-Pacific Islands Cooperation), जिसे आमतौर पर FIPIC कहा जाता है, नवंबर 2014 में सुवा (Suva), फिजी (Fiji) में नेताओं की बैठक के साथ शुरू हुआ। अगस्त 2015 में जयपुर (Jaipur) में दूसरा शिखर सम्मेलन हुआ। इन बैठकों ने प्रशांत (Pacific) द्वीप भागीदारों के साथ भारत (India) के जुड़ाव के लिए एक नियमित ढांचा बनाया। ढांचा साझा प्राथमिकताओं पर एक साथ चर्चा करने की अनुमति देता है जबकि द्विपक्षीय संबंध इसके साथ-साथ जारी रहते हैं।
तीसरा शिखर सम्मेलन मई 2023 में पापुआ न्यू गिनी (Papua New Guinea) के पोर्ट मोरेस्बी (Port Moresby) में हुआ था। भारत (India) ने स्वास्थ्य, कौशल और बुनियादी ढांचे के समर्थन सहित क्षेत्रों को कवर (covering) करने वाली 12-सूत्रीय (12-point) कार्य योजना की घोषणा की। सितंबर 2026 की बैठक उस सहयोग एजेंडे (agenda) पर लौट आई। अनुक्रम मायने रखता है क्योंकि मौजूदा योजना की समीक्षा करना पहली बार हर पहल शुरू करने से अलग है।
ढांचे से कौन संबंधित है?
14 प्रशांत (Pacific) भागीदार फिजी (Fiji), कुक द्वीप समूह (Cook Islands), किरिबाती (Kiribati), मार्शल द्वीप समूह (Marshall Islands) और माइक्रोनेशिया के संघीय राज्य (Federated States of Micronesia) हैं। इनमें नाओरो (Naoero), नीयू (Niue), पलाऊ (Palau), पापुआ न्यू गिनी (Papua New Guinea) और समोआ (Samoa) भी शामिल हैं। शेष चार सोलोमन द्वीप (Solomon Islands), टोंगा (Tonga), तुवालु (Tuvalu) और वानुअतु (Vanuatu) हैं। नाओरो (Naoero) वह देश है जिसे पहले अंतरराष्ट्रीय स्तर पर नौरू (Nauru) के नाम से जाना जाता था; संयुक्त राष्ट्र (United Nations) इसके 2026 नाम परिवर्तन को दर्ज करता है।
इन सभी साझेदारों की संवैधानिक व्यवस्था समान नहीं है। कुक द्वीप समूह (Cook Islands) और नीयू (Niue) न्यूजीलैंड (New Zealand) के साथ मुक्त सहयोग में स्वशासी (self-governing) राज्य हैं। उन्हें लापरवाही से न्यूजीलैंड (New Zealand) के प्रांतों के रूप में वर्णित नहीं किया जाना चाहिए। न ही इस फोरम (forum) को पैसिफिक आइलैंड्स फोरम (Pacific Islands Forum) के साथ भ्रमित किया जाना चाहिए, जो अपनी सदस्यता और संस्थानों के साथ एक अलग क्षेत्रीय संगठन है।
एक महासागर क्षेत्र, एक भौगोलिक प्रकार नहीं
भागीदार प्रशांत (Pacific) के मेलानेशियाई (Melanesian), माइक्रोनेशियाई (Micronesian) और पॉलीनेशियाई (Polynesian) क्षेत्रों में फैले हुए हैं। द्वीपों, राजधानियों और बड़े बाजारों के बीच की दूरी काफी हो सकती है। उनके क्षेत्र भी बहुत भिन्न होते हैं। कुछ में निचले प्रवाल द्वीप शामिल हैं, जबकि अन्य में बड़े या पहाड़ी द्वीप हैं। "छोटे निचले द्वीप" ("small low-lying islands") जैसा एकल विवरण हर सदस्य का सटीक रूप से प्रतिनिधित्व नहीं कर सकता है।
पापुआ न्यू गिनी (Papua New Guinea), उदाहरण के लिए, न्यू गिनी (New Guinea) के पूर्वी हिस्से पर कब्जा करता है और इंडोनेशिया (Indonesia) के साथ एक भूमि सीमा साझा करता है। तुवालु (Tuvalu) और किरिबाती (Kiribati) व्यापक रूप से छितरी हुई द्वीप सेटिंग्स (settings) में विभिन्न स्थितियों का सामना करते हैं। ये अंतर परिवहन, बुनियादी ढांचे और पर्यावरणीय खतरों के जोखिम को प्रभावित करते हैं। सहयोग को यह मानने के बजाय उस विविधता को पहचानने की आवश्यकता है कि एक परियोजना डिजाइन (design) पूरे क्षेत्र में समान रूप से अच्छी तरह से काम करेगा।
न्यूयॉर्क की बैठक ने क्या समीक्षा की
आधिकारिक विज्ञप्ति में दावा करने के बजाय कि सभी 14 विदेश मंत्रियों ने भाग लिया, मंत्रियों और वरिष्ठ प्रतिनिधियों की उच्च-स्तरीय भागीदारी का वर्णन किया गया है। यह पैसिफिक आइलैंड्स फोरम (Pacific Islands Forum) के महासचिव (Secretary-General) की भागीदारी को भी दर्ज करता है। प्रतिभागियों ने शिखर सम्मेलन के परिणामों की समीक्षा की और भारत (India) की कार्य योजना के तहत प्रगति का स्वागत किया। उनकी चर्चा में क्षेत्रीय और बहुपक्षीय मंचों में विकास सहयोग और समन्वय दोनों शामिल थे।
रिलीज़ (release) एक प्रोजेक्ट-दर-प्रोजेक्ट (project-by-project) पूर्णता ऑडिट (audit) प्रदान नहीं करती है। इसलिए यह इस दावे का समर्थन करता है कि सहयोग की समीक्षा की गई थी, न कि सभी वादा की गई सुविधाएं काम कर रही हैं। बुनियादी ढांचे और सार्वजनिक सेवाओं के लिए भेद विशेष रूप से प्रासंगिक है। एक घोषित सुविधा, एक निर्मित भवन और पूरी तरह से स्टाफ (staffed) सेवा वितरण के विभिन्न चरणों का प्रतिनिधित्व करती है।
स्वास्थ्य, ऊर्जा और कौशल एक साथ क्यों हैं
छितरे हुए द्वीपों में स्वास्थ्य देखभाल में द्वीपों के बीच यात्रा या दूर के केंद्रों में रेफरल (referral) शामिल हो सकता है। स्थानीय क्षमता को मजबूत करने से उस बोझ को कुछ कम किया जा सकता है, जबकि विशेषज्ञ सेवाओं के लिए उपकरण और प्रशिक्षित कर्मियों की आवश्यकता होती है। इसलिए एक स्वास्थ्य परियोजना निर्माण से अधिक पर निर्भर करती है। रखरखाव, आपूर्ति और निरंतर व्यावसायिक कौशल इस बात को प्रभावित करते हैं कि सेवा खोलने के बाद भी उपयोगी रहती है या नहीं।
अक्षय-ऊर्जा (Renewable-energy) सहयोग इसी तरह उपकरणों को व्यापक विकास आवश्यकताओं के साथ जोड़ सकता है। विश्वसनीय शक्ति क्लीनिक (clinics), संचार और अन्य सेवाओं का समर्थन करती है। हालांकि, प्रतिष्ठानों को उपयुक्त सिस्टम (system) डिजाइन (design), रखरखाव और संचालन व्यवस्था की आवश्यकता होती है। ऊर्जा, शिक्षा और क्षमता निर्माण के सितंबर (September) की चर्चा का संयोजन संबंधित आवश्यकताओं को दर्शाता है। हार्डवेयर (hardware) प्रदान करना और इसे प्रबंधित करने की क्षमता विकसित करना पूरक कार्य हैं।
आपदा लचीलापन एक और कनेक्शन (connection) जोड़ता है। बुनियादी ढांचे और सेवाओं को विघटनकारी घटनाओं के माध्यम से काम करना चाहिए, या उनसे उबरना चाहिए। योजना, संचार और प्रशिक्षित स्थानीय संस्थान भौतिक संपत्ति के समान ही महत्वपूर्ण हो सकते हैं। बैठक सहयोग के क्षेत्र के रूप में लचीलापन की पहचान करती है। इसका संक्षिप्त सार्वजनिक खाता प्रत्येक भागीदार के लिए एक नया समान आपदा कार्यक्रम स्थापित नहीं करता है।
प्रशांत प्राथमिकताओं को साझेदारी को आकार देना चाहिए
पैसिफिक आइलैंड्स फोरम (Pacific Islands Forum) की 2050 की रणनीति लोगों, महासागर प्रबंधन, जलवायु लचीलापन और क्षेत्र के अपने विकास दृष्टिकोण के भीतर संपर्क रखती है। यह उन साझेदारियों पर जोर देता है जो प्रशांत (Pacific) प्राथमिकताओं और संप्रभुता का सम्मान करती हैं। भारत (India) के जुड़ाव के लिए यह एक महत्वपूर्ण संदर्भ है: द्वीप सरकारें अपनी जरूरतों को परिभाषित करने वाले प्रतिभागी हैं, न कि केवल बाहरी पहलों के स्थान।
महासागर संसाधन और परिवहन पूरे क्षेत्र में पर्यावरणीय और आर्थिक हितों को जोड़ते हैं। जलवायु परिवर्तन तटरेखाओं, पारिस्थितिक तंत्र और बुनियादी ढांचे को प्रभावित कर सकता है, जबकि दूरी सेवाओं की लागत को प्रभावित करती है। सहयोग तब सबसे उपयोगी होता है जब यह उन व्यावहारिक संबंधों और राष्ट्रीय अंतरों का जवाब देता है। एक क्षेत्रीय ढांचा संवाद का आयोजन कर सकता है, लेकिन परियोजनाओं को अभी भी स्थानीय रूप से उपयुक्त डिजाइन (design) और कार्यान्वयन की आवश्यकता है।
निष्कर्ष
सितंबर (September) की बैठक FIPIC की शिखर प्रतिबद्धताओं और निरंतर मंत्रिस्तरीय जुड़ाव के बीच की कड़ी को बनाए रखती है। इसका महत्व स्वास्थ्य, ऊर्जा, कौशल और लचीलापन जैसी जुड़ी जरूरतों में सहयोग की समीक्षा में निहित है। अगला सार्थक प्रमाण साझेदारों की अलग-अलग परिस्थितियों के अनुकूल भरोसेमंद सेवाएं और परियोजनाएं होंगी। प्रशांत (Pacific) प्राथमिकताओं के लिए सम्मान और वितरण पर स्पष्ट रिपोर्टिंग (reporting) हर घोषणा को एक पूर्ण परिणाम के रूप में मानने से ज्यादा मायने रखेगी।