चर्चा में क्यों?
परियोजना विकासकर्ता एनएचपीसी लिमिटेड ने अरुणाचल प्रदेश में प्रस्तावित कमला जलविद्युत परियोजना के लिए लगभग 3,278 हेक्टेयर वन भूमि के परिवर्तन की अनुमति मांगी है। द इंडियन एक्सप्रेस ने 22 अक्टूबर 2026 को खबर दी कि वन प्रस्ताव को 23 अक्टूबर को मूल्यांकन के लिए सूचीबद्ध किया गया था। 1,720 मेगावाट की यह परियोजना बिजली पैदा करने और बाढ़ को नियंत्रित करने में मदद के लिए कमला नदी के पानी को संग्रहित करेगी। इसका वन क्षेत्र कामले, क्रा दादी और कुरुंग कुमे जिलों में फैला हुआ है, जहां प्रस्तावित कटाई के लिए लगभग 23.4 लाख पेड़ों की पहचान की गई है। यह परियोजना के ऊर्जा और बाढ़-प्रबंधन लक्ष्यों को वन आवासों और प्रभावित समुदायों के साथ सीधे विचार के दायरे में लाता है। कैबिनेट ने अप्रैल में निवेश को मंजूरी दी थी; नया आवेदन एक अलग अनुमति से संबंधित है। एक निर्धारित मूल्यांकन अपने आप में यह स्थापित नहीं करता है कि वन मंजूरी दे दी गई है या वे पेड़ काट दिए गए हैं।
ब्रह्मपुत्र नेटवर्क के भीतर एक सहायक नदी परियोजना
कमला, जिसे परियोजना दस्तावेजों में कमला (Kamla) भी लिखा गया है, सुबनसिरी की दाहिने किनारे की एक सहायक नदी है। सुबनसिरी आगे चलकर ब्रह्मपुत्र में मिलती है। दाहिने और बाएं किनारों की पहचान नदी के बहाव की दिशा में देखते हुए की जाती है, न कि किसी निश्चित पूर्व–पश्चिम नियम से। प्रस्तावित बांध निचले हिमालयी क्षेत्र के पहाड़ी इलाके में कामले जिले के तामेन के पास स्थित है। यह अलग सुबनसिरी लोअर बांध नहीं है। जल निकासी का यह संबंध बताता है कि इस सहायक नदी परियोजना की चर्चा आगे निचले इलाकों में बाढ़ प्रबंधन के संबंध में क्यों की जाती है। हालांकि, इसके तात्कालिक भूमि और आवास परिवर्तन कमला घाटी में होते हैं।
परियोजना के घटकों और जलाशय का प्रशासनिक दायरा एक जैसा नहीं है। एनएचपीसी का सितंबर 2025 का मसौदा आकलन मुख्य कार्यों को कामले में और प्रमुख जलाशय क्षेत्र को कामले और क्रा दादी में रखता है। बाढ़ नियंत्रण से जुड़ी एक छोटी भूमि आवश्यकता कुरुंग कुमे तक फैली हुई है। लोकेटर प्रस्तावित बांध बिंदु की पहचान करता है, जबकि अलग आरेख नदी के संबंध को स्पष्ट करता है। दोनों में से कोई भी भविष्य के जलाशय की सीमा को नहीं दर्शाता है। इन अंतरों को स्पष्ट रखने से पूरे वन प्रस्ताव को एक ही निर्माण स्थल मानने या परियोजना को गलत नदी पर रखने से बचा जा सकता है।
संग्रहित नदी का पानी बिजली कैसे बनता है
इस योजना में इसकी सबसे गहरी नींव से मापे गए 216-मीटर कंक्रीट ग्रेविटी बांध और एक भूमिगत पावरहाउस का प्रस्ताव है। एक ग्रेविटी बांध अपने भारी वजन के माध्यम से पानी के दबाव का प्रतिरोध करता है। एक जलविद्युत संयंत्र में, पानी एक जलमार्ग के माध्यम से टरबाइनों की ओर गुजरता है, जो बिजली जनरेटर चलाते हैं। उपलब्ध प्रवाह और जल स्तर में ऊर्ध्वाधर अंतर, जिसे हेड (head) कहा जाता है, प्राप्त होने वाली बिजली को निर्धारित करने में मदद करते हैं। संयंत्र के अंदर जलाए जाने वाले ईंधन के बजाय बहता हुआ पानी ऊर्जा का स्रोत होता है। इसके बाद बिजली संबंधित विद्युत बुनियादी ढांचे के माध्यम से व्यापक ग्रिड में प्रवेश कर सकती है।
भंडारण से यह बदलता है कि कुछ पानी का उपयोग कब किया जा सकता है, लेकिन यह असीमित आपूर्ति पैदा नहीं करता है। पानी को रोकने से ऑपरेटर को केवल उस क्षण के आने वाले प्रवाह पर निर्भर रहने के बजाय जलाशय की सीमाओं के भीतर पानी छोड़ने का समय तय करने की अनुमति मिलती है। इससे बिजली की उच्च मांग की अवधि को पूरा करने में मदद मिल सकती है। वास्तव में उपलब्ध बिजली अभी भी पानी की स्थिति, परिचालन आवश्यकताओं और उपकरणों की उपलब्धता पर निर्भर करती है। इसलिए एक प्रस्तावित भंडारण सुविधा के पास हल करने के लिए उत्पादन डिजाइन और जल-प्रबंधन दोनों समस्याएं होती हैं; केवल स्थापित क्षमता इसके साल भर के उत्पादन का वर्णन नहीं कर सकती है।
क्षमता, वार्षिक ऊर्जा और बाढ़ भंडारण अलग-अलग चीजों को मापते हैं
कैबिनेट की 8 अप्रैल की घोषणा में 210 मेगावाट की आठ इकाइयों और 40 मेगावाट की एक इकाई का उल्लेख है, जो कुल मिलाकर 1,720 मेगावाट होती हैं। इसमें लगभग 6,870 मिलियन यूनिट के वार्षिक उत्पादन का अनुमान लगाया गया है। बिजली बिलिंग में, एक यूनिट का अर्थ एक किलोवाट-घंटा होता है, इसलिए यह प्रति वर्ष 6.87 बिलियन किलोवाट-घंटा है। मेगावाट उत्पादन की दर को मापता है; वार्षिक यूनिट संचित बिजली को मापती है। एक गैर-लीप वर्ष के हर घंटे पूरी घोषित क्षमता पर काम करने से लगभग 15.07 बिलियन किलोवाट-घंटे का उत्पादन होगा। वह अंकगणितीय तुलना बताती है कि क्षमता और अपेक्षित वार्षिक ऊर्जा एक-दूसरे के स्थान पर उपयोग किए जाने वाले वादे क्यों नहीं हैं।
पर्यावरणीय मूल्यांकन सामान्य पूर्ण-जलाशय स्तर के ऊपर एक समर्पित बाढ़-भंडारण कुशन का वर्णन करता है। इसका उद्देश्य आने वाली बाढ़ के एक हिस्से को रोकना और उसके छोड़े जाने का प्रबंधन करना है। यह सारे पानी को तुरंत नीचे की ओर भेजने के बजाय चरम स्तर को कम कर सकता है। यह बाढ़ को कम करना है, बाढ़ को समाप्त करना नहीं। उपलब्ध स्थान, आने वाला प्रवाह और पानी छोड़ने के निर्णय मायने रखते हैं। न ही कोई सहायक नदी का जलाशय वर्षा और ब्रह्मपुत्र घाटी की हर दूसरी सहायक नदी को नियंत्रित करता है। बाढ़ के लाभों का आकलन वास्तविक परिचालन नियमों और प्रदर्शन के माध्यम से किया जाना चाहिए, न कि केवल बांध की ऊंचाई से अनुमान लगाया जाना चाहिए।
निवेश की मंजूरी पर्यावरणीय अनुमति के समान नहीं है
आर्थिक मामलों की मंत्रिमंडलीय समिति ने 96 महीनों की अनुमानित पूर्णता अवधि के साथ ₹26,069.50 करोड़ के निवेश को मंजूरी दी। घोषित कार्यान्वयन व्यवस्था एनएचपीसी और अरुणाचल प्रदेश सरकार के बीच एक संयुक्त उद्यम है। ये निवेश और विकास संबंधी निर्णय हैं। वे प्रासंगिक पर्यावरणीय और वन अनुमतियों की आवश्यकता को समाप्त नहीं करते हैं। एक अनुमानित अवधि यह स्थापित नहीं करती है कि समय की गिनती समाचार की तिथि से शुरू हो गई है। न ही यह किसी निश्चित कैलेंडर समय सीमा पर बिजली का आश्वासन देती है।
नदी-घाटी विशेषज्ञ मूल्यांकन समिति ने जनवरी 2026 में कमला पर विचार किया और शर्तों के अधीन पर्यावरणीय मंजूरी की सिफारिश की। इसके रिकॉर्ड में विशेष रूप से पर्यावरणीय मंजूरी दिए जाने से पहले सैद्धांतिक वन मंजूरी (in-principle forest clearance) की आवश्यकता बताई गई है। यह अक्टूबर के वन-परिवर्तन मूल्यांकन से अलग है। पर्यावरण मंत्रालय का परिवेश (PARIVESH) क्लीयरेंस पोर्टल भी शर्तों के अनुपालन के बाद मिलने वाली अंतिम वन मंजूरी से सैद्धांतिक मंजूरी को अलग करता है। यह अनुक्रम इसलिए मायने रखता है क्योंकि सिफारिश, अनुमति, अनुपालन आवश्यकता और पूर्ण किया गया कार्य अलग-अलग चरण हैं। एक प्रक्रिया में अनुकूल कदम को इस प्रमाण के रूप में उपयोग नहीं किया जा सकता है कि अन्य सभी प्रक्रियाएं पूरी हो चुकी हैं।
वन और सामुदायिक पदचिह्न के लिए क्या आवश्यक है
मूल्यांकन रिकॉर्ड प्रस्ताव में 3,278.0904 हेक्टेयर वन, या लगभग 32.78 वर्ग किलोमीटर की पहचान करता है। पेड़ों की गिनती उन्हें हटाने का एक प्रस्तावित अनुमान है, न कि पूरी हो चुकी कटाई का रिकॉर्ड। जंगल खड़े पेड़ों की संख्या से कहीं अधिक होता है। आवास के संबंध, नदी तक पहुंच और आसपास की भूमि का उपयोग इस बात को प्रभावित करते हैं कि इसके नुकसान को कैसे अनुभव किया जाता है। जनवरी की समिति ने वन अधिकारियों, विशेषज्ञों और स्थानीय लोगों के परामर्श से पारिस्थितिकी तंत्र की बहाली और शमन योजना की मांग की थी। वित्तीय आवंटन या लिखित योजना को अभी भी कार्यान्वयन और निगरानी की आवश्यकता होती है।
द इंडियन एक्सप्रेस एक सामाजिक आकलन का हवाला देता है जिसमें 126 गांवों के 5,440 प्रभावित परिवारों की पहचान की गई है। प्रभावित होने का अर्थ यह जरूरी नहीं है कि प्रत्येक परिवार को विस्थापित होना पड़े। भूमि अधिग्रहण, पहुंच समाप्त होने या आजीविका में बदलाव के परिणाम भौतिक पुनर्वास से भिन्न हो सकते हैं। रिपोर्ट में यह भी उल्लेख किया गया है कि निरीक्षित स्थल नामित संरक्षित क्षेत्रों के बाहर स्थित है, लेकिन आवास और वन्यजीवों की आवाजाही फिर भी प्रभावित होगी। इसलिए राष्ट्रीय उद्यान के बाहर का स्थान पारिस्थितिक महत्व से रहित स्थान के बराबर नहीं है। मुआवजे और पुनर्वास को प्रत्येक परिवार के नुकसान के वास्तविक रूप को संबोधित करने की आवश्यकता है।
बांध के नीचे भी नदी की सुरक्षा जारी रहती है। मूल्यांकन में पर्यावरणीय-प्रवाह (environmental-flow) छोड़े जाने की निगरानी का आह्वान किया गया है: इसके पारिस्थितिक कार्यों के लिए निचले चैनल में बनाए रखा गया पानी। निर्माण में खुदाई से निकली सामग्री, ढलान की स्थिरता और जल प्रदूषण पर भी ध्यान देने की आवश्यकता होती है। एक खड़ी घाटी में ये आपस में जुड़े हुए मुद्दे हैं, जहां खराब तरीके से रखी गई सामग्री जलधाराओं तक पहुंच सकती है। किसी दस्तावेज में इसके शामिल होने को ही परिणाम मानने के बजाय, यह स्थापित करने के लिए निगरानी की आवश्यकता है कि शमन कार्य करता है या नहीं। यही सिद्धांत वादा की गई सड़कों, सेवाओं और स्थानीय रोजगार पर भी लागू होता है: प्रतिबद्धताओं का आकलन वितरण के आधार पर किया जाना चाहिए।
लाभों को प्रतिबद्धता से वितरण तक एक विश्वसनीय मार्ग की आवश्यकता है
अप्रैल की घोषणा में राज्य के लिए 12% मुफ्त बिजली हिस्सेदारी और स्थानीय क्षेत्र के विकास के लिए अतिरिक्त 1% निर्धारित करने की परिकल्पना की गई है। ये किसी प्रभावित परिवार को मिलने वाले प्रत्यक्ष नकद मुआवजे से अलग हैं। एनएचपीसी की सिविल निविदा में अलग से डायवर्जन सुरंगों, बांध कार्यों, संपर्क सड़कों, पुलों और कॉफरडैम कहलाने वाले अस्थायी जल अवरोधकों का वर्णन किया गया है। एक निविदा ठेकेदारों से मांगे गए कार्य को निर्धारित करती है; यह साबित नहीं करती कि कार्य सौंपे जा चुके हैं या पूरे हो चुके हैं। व्यावहारिक प्रश्न यह है कि बिजली, बाढ़-प्रबंधन कार्य, पर्यावरणीय दायित्व और सामुदायिक लाभ एक साथ कैसे प्रदान किए जाएंगे। निर्माण और संचालन के दौरान प्रत्येक के लिए जिम्मेदारियां स्पष्ट रहनी चाहिए।
निष्कर्ष
कमला एक बड़े वन और सामुदायिक पदचिह्न के साथ एक पर्याप्त प्रस्तावित बिजली संसाधन को जोड़ती है। सुबनसिरी की सहायक नदी पर इसका स्थान घाटी में होने वाले स्थानीय परिवर्तनों को व्यापक जल-प्रबंधन लक्ष्यों से जोड़ता है। इसलिए अक्टूबर का वन आवेदन निवेश मंजूरी के बाद होने वाली कोई मामूली औपचारिकता नहीं है। वास्तविक परीक्षा यह है कि क्या अनुमतियां, परिचालन व्यवस्थाएं, शमन और पुनर्वास वादा किए गए लाभों को विश्वसनीय बना सकते हैं और साथ ही उनसे होने वाले नुकसानों का समाधान भी कर सकते हैं। न तो अकेले नियोजित मेगावाट का आंकड़ा और न ही पेड़ों की गिनती उस प्रश्न का उत्तर देती है।