नई दिल्ली की डोपिंग-रोधी बैठकों में स्वच्छ खेल के पीछे की जिम्मेदारियों पर ध्यान

डोपिंग-रोधी व्यवस्था में सरकारों की भूमिका क्यों है

एथलीट खेल नियमों के भीतर प्रतिस्पर्धा करते हैं, लेकिन स्वच्छ खेल को प्रभावित करने वाली कई गतिविधियों में सार्वजनिक प्राधिकरण भी शामिल होते हैं। सरकारें कानून निर्माण, शिक्षा, सार्वजनिक वित्तपोषण और सीमाओं के पार सहयोग को प्रभावित करती हैं। कोई खेल महासंघ अकेले इन सभी शक्तियों का प्रयोग नहीं कर सकता। UNESCO अभिसमय सरकारों को एक साथ काम करने और अपनी घरेलू प्रतिक्रिया में समन्वय स्थापित करने के लिए एक रूपरेखा प्रदान करता है। इसे 19 अक्टूबर 2005 को अपनाया गया था और यह 1 फरवरी 2007 को लागू हुआ। भारत 2007 में इस रूपरेखा में शामिल हुआ।

यह संधि राज्य पक्ष (States Parties), अर्थात् इससे बंधी सरकारों से विश्व डोपिंग-रोधी संहिता (World Anti-Doping Code) के सिद्धांतों के अनुरूप उपयुक्त कदम उठाने को कहती है। इन उपायों में कानून, विनियम, नीतियां या प्रशासनिक प्रथाएं शामिल हो सकती हैं। अभिसमय और संहिता की कानूनी भूमिकाएं अलग-अलग हैं। संहिता को जानकारी के लिए संधि के एक परिशिष्ट में पुनः प्रस्तुत किया गया है, जो अपने आप में बाध्यकारी अंतर्राष्ट्रीय दायित्व उत्पन्न नहीं करता। सरकारों की प्रतिबद्धताएं अभिसमय के अपने प्रावधानों के माध्यम से उत्पन्न होती हैं। यह अंतर यह समझाने में मदद करता है कि राष्ट्रीय कार्यान्वयन क्यों आवश्यक बना रहता है।

सम्मेलन और उसका ब्यूरो अलग-अलग कार्य करते हैं

पक्षकारों का सम्मेलन, जिसे आमतौर पर संक्षेप में COP कहा जाता है, संधि में भाग लेने वाली सरकारों को एक साथ लाता है। यह अभिसमय का शासी निकाय है और सामान्यतः हर दो वर्ष में इसकी बैठक होती है। प्रत्येक राज्य पक्ष के पास एक मत होता है। ब्यूरो सम्मेलन के कार्य को व्यवस्थित करने में मदद करता है और सत्रों के बीच निरंतरता का समर्थन करता है। इसलिए ब्यूरो की बैठक किसी नए पूर्ण सम्मेलन को बुलाने या संधि पर पुनः वार्ता करने से भिन्न उद्देश्य पूरा करती है।

प्रक्रियात्मक नियमों में भौगोलिक वितरण और अन्य प्रतिनिधित्व संबंधी बातों को ध्यान में रखते हुए चुने जाने वाले एक अध्यक्ष, चार उपाध्यक्षों और एक प्रतिवेदक का प्रावधान है। दसवां सम्मेलन, या COP10, अक्टूबर 2025 में आयोजित किया गया था। उपाध्यक्ष के रूप में भारत की भागीदारी उसे इस समन्वय में एक भूमिका प्रदान करती है। अक्टूबर 2026 की बैठकों की मेजबानी कार्यान्वयन संबंधी चर्चाओं में योगदान देने का एक अवसर है। यह अपने आप में यह नहीं दर्शाता कि प्रत्येक घरेलू कार्यक्रम ने सभी अंतर्राष्ट्रीय आवश्यकताओं को पूरा कर लिया है।

कोष व्यावहारिक कार्यान्वयन का समर्थन करता है

खेलों में डोपिंग उन्मूलन कोष भाग लेने वाले देशों को डोपिंग-रोधी परियोजनाएं विकसित करने और उन्हें लागू करने में मदद करता है। UNESCO शिक्षा, नीतिगत सलाह, और मार्गदर्शन या क्षमता-निर्माण को इसके प्राथमिकता वाले क्षेत्रों के रूप में चिह्नित करता है। क्षमता-निर्माण का अर्थ किसी कार्य को करने के लिए आवश्यक लोगों, ज्ञान और संस्थाओं में सुधार करना है। विभिन्न देशों की प्रतिबद्धता साझा हो सकती है, जबकि उसे पूरा करने के लिए उनके पास संसाधन अलग-अलग हो सकते हैं। लक्षित सहायता किसी साझा अंतर्राष्ट्रीय उद्देश्य को व्यावहारिक राष्ट्रीय गतिविधि में बदलने में मदद कर सकती है।

कोष की अनुमोदन समिति कोष के नियमों के तहत आवेदनों की जांच करती है और आवंटन संबंधी निर्णय लेती है। इसमें भौगोलिक प्रतिनिधित्व प्रदान करने के लिए चुने गए छह राज्य पक्ष प्रतिनिधि होते हैं, और यह COP ब्यूरो के साथ मिलकर कार्य करती है। ये जिम्मेदारियां स्पष्ट करती हैं कि नई दिल्ली के कार्यक्रम में दोनों निकाय क्यों शामिल थे। किसी परियोजना के वित्तपोषण से परिणामों की रिपोर्ट देने और व्यय का हिसाब रखने की आवश्यकता भी उत्पन्न होती है। उपयोगी मापदंड केवल सहायता की घोषणा नहीं, बल्कि यह है कि समर्थित गतिविधि क्या संभव बनाती है।

साझा खेल नियमों के लिए प्रवर्तन और निष्पक्षता दोनों आवश्यक हैं

विश्व डोपिंग-रोधी एजेंसी, या WADA, उस संहिता का समन्वय करती है जो खेल संगठनों के बीच डोपिंग-रोधी नीतियों और नियमों में एकरूपता लाती है। इसके अंतर्राष्ट्रीय मानक परीक्षण, प्रयोगशालाओं, शिक्षा, परिणाम प्रबंधन और गोपनीयता जैसे क्षेत्रों को संबोधित करते हैं। 2021 की संहिता के तहत, डोपिंग का अर्थ किसी डोपिंग-रोधी नियम के उल्लंघन का घटित होना है। किसी नमूने में प्रतिबंधित पदार्थ का मिलना एक संभावित उल्लंघन है। इस रूपरेखा में छेड़छाड़, तस्करी और मिलीभगत के कुछ रूपों जैसे आचरण भी शामिल हैं। इसलिए डोपिंग-रोधी व्यवस्था केवल प्रयोगशाला परीक्षण से कहीं अधिक व्यापक है।

परिणाम प्रबंधन (results management) लागू नियमों के तहत निष्कर्षों और कथित उल्लंघनों से निपटने की प्रक्रिया है। संहिता के अनुसार एक निष्पक्ष और परिचालन रूप से स्वतंत्र पैनल के समक्ष उचित समय के भीतर निष्पक्ष सुनवाई आवश्यक है। एक तर्कसंगत निर्णय भी उस रूपरेखा का हिस्सा है। ये सुरक्षा उपाय इसलिए मायने रखते हैं क्योंकि डोपिंग-रोधी निर्णय किसी एथलीट की भागीदारी और आजीविका को प्रभावित कर सकते हैं। प्रभावी प्रवर्तन और निष्पक्ष प्रक्रिया एक विश्वसनीय प्रणाली के लिए पूरक आवश्यकताएं हैं।

भारत के कानून और नव-प्रस्तावित परिवर्तनों के लिए अलग-अलग तिथियां आवश्यक हैं

खेल मंत्रालय ने जुलाई 2026 में घोषणा की कि भारत का राष्ट्रीय डोपिंग-रोधी अधिनियम, 2022 और इसका 2025 का संशोधन लागू कर दिया गया है। संशोधन से संबंधित राजपत्र अधिसूचना 16 जुलाई 2026 को इसके प्रवर्तन की तिथि के रूप में निर्धारित करती है। मंत्रालय ने संस्थागत स्वतंत्रता और प्रक्रियात्मक सुरक्षा उपायों के साथ-साथ परीक्षण, जांच, शिक्षा और परिणाम प्रबंधन के लिए वैधानिक समर्थन का वर्णन किया। अधिनियमन और प्रवर्तन अलग-अलग चरण हैं: किसी कानून को पारित करना और उसके प्रावधानों को लागू करना एक ही दिन होना आवश्यक नहीं है।

अक्टूबर की बैठक में मांडविया ने कहा कि सरकार प्रशिक्षकों और आपूर्ति-श्रृंखला के भागीदारों से संबंधित उपायों सहित आपराधिक प्रावधान लागू करने के लिए आगे और संशोधन लाने का इरादा रखती है। यह प्रस्तावित विधान की एक घोषणा थी। इसे जुलाई में पहले ही लागू हो चुकी रूपरेखा से अलग करके पढ़ा जाना चाहिए। इसका अंतिम दायरा प्रस्तुत किए जाने वाले पाठ और विधायी प्रक्रिया पर निर्भर करेगा। केवल किसी मंत्री का बयान किसी नए आपराधिक अपराध की विषयवस्तु या उसके प्रवर्तन को स्थापित नहीं करता है।

शिक्षा जिम्मेदारियों को समझने योग्य बनाने में मदद करती है

WADA का शिक्षा के लिए अंतर्राष्ट्रीय मानक रोकथाम को डोपिंग-रोधी कार्यक्रम के भीतर रखता है। यह समर्थन करता है कि एथलीट परीक्षण का पहली बार सामना करने से पूर्व ही डोपिंग-रोधी नियमों के बारे में सीखें। यह प्रशिक्षकों और अन्य सहायक कर्मियों के प्रभाव को भी मान्यता देता है। इसलिए शिक्षा का स्वयं एथलीटों के साथ-साथ उन लोगों तक पहुंचना आवश्यक है जो दैनिक खेल निर्णयों को आकार देते हैं। एक सुसंगत नियम-पुस्तिका तब अधिक उपयोगी होती है जब उसका पालन करने की अपेक्षा रखने वाले लोग अपनी जिम्मेदारियों को समझ सकें।

यह मानक ऐसे नियोजित कार्यक्रमों का आह्वान करता है जो प्रासंगिक लक्षित समूहों, उपलब्ध संसाधनों और उद्देश्यों की पहचान करें, और जिनके बाद निगरानी तथा मूल्यांकन किया जाए। कोई जागरूकता कार्यक्रम उस कार्य का हिस्सा हो सकता है, लेकिन केवल उपस्थिति से समझ का प्रमाण नहीं मिल सकता। एक युवा एथलीट, एक अनुभवी प्रतियोगी और एक प्रशिक्षक की सीखने की आवश्यकताएं भिन्न हो सकती हैं। जो कार्यक्रम उन अंतरों को गंभीरता से लेते हैं, वे वास्तविक खेल परिवेश में डोपिंग-रोधी जानकारी को उपयोग योग्य बनाने की बेहतर स्थिति में होते हैं।

निष्कर्ष

नई दिल्ली की बैठकें निष्पक्ष प्रतिस्पर्धा के पीछे आवश्यक सहयोग को रेखांकित करती हैं। सरकारें, खेल संगठन और राष्ट्रीय कार्यक्रम अलग-अलग शक्तियों और विशेषज्ञता का योगदान देते हैं। संधि के कार्यान्वयन में समय के साथ संसाधन, जागरूक भागीदार, विश्वसनीय प्रवर्तन और निष्पक्ष प्रक्रियाएं शामिल होती हैं। भारत की भूमिका उस कार्य को आगे बढ़ाने का एक अवसर प्रदान करती है। इसके परिणाम केवल बैठक की मेजबानी करने की तुलना में व्यावहारिक सुधारों और पारदर्शी अनुवर्ती कार्रवाई के माध्यम से अधिक स्पष्ट होंगे।