नॉर्डिक परिषद: मछली भंडार और अनुसंधान पर बाल्टिक सागर के प्रस्ताव

समिति वास्तव में किस बात पर विचार कर रही है

एक सतत नॉर्डिक क्षेत्र के लिए नॉर्डिक परिषद समिति आगामी परिषद सत्र और अंतर्राष्ट्रीय पर्यावरण बैठकों में समुद्री मुद्दों को उठाने की योजना बना रही है। इसकी घोषणा में यूरोपीय संघ की मत्स्य पालन वार्ताओं में मछली भंडार के लिए आकस्मिक कोटा से संबंधित एक प्रस्ताव का वर्णन किया गया है। एक अन्य प्रस्ताव समुद्री जैव विविधता संरक्षण का समर्थन करने के लिए अधिक मजबूत ज्ञान और अनुसंधान की मांग करता है। ये राजनीतिक विचार के विषय हैं, न कि इस बात का प्रमाण कि कोई कोटा अपना लिया गया है या कोई संरक्षित क्षेत्र स्थापित कर दिया गया है। उनका अंतिम प्रभाव स्वयं घोषणा से परे निर्णयों और कार्यान्वयन पर निर्भर करता है।

नॉर्डिक परिषद अंतर-संसदीय सहयोग के लिए एक मंच है, जबकि नॉर्डिक मंत्रिपरिषद सरकारों को एक साथ लाती है। नाम सुनने में समान लगते हैं, लेकिन भूमिकाएं अलग-अलग हैं। संसदीय प्रस्ताव प्रत्येक तटीय देश के लिए स्वयं एक बाध्यकारी नियम बने बिना सरकारों पर कार्य करने के लिए दबाव डाल सकते हैं। नॉर्डिक क्षेत्र बाल्टिक तटीय क्षेत्र के समान भी नहीं है। डेनमार्क, स्वीडन और फिनलैंड के पास बाल्टिक तट हैं, जबकि अन्य तटीय देश नॉर्डिक समूह के बाहर स्थित हैं। इसलिए पूरे सागर की रक्षा के लिए व्यापक सहयोग की आवश्यकता है।

बाल्टिक और इसके नौ तटीय देशों की स्थिति

बाल्टिक सागर उत्तरी अटलांटिक प्रणाली के उत्तर-पूर्वी हिस्से में स्थित है। इसके नौ तटीय देश डेनमार्क, जर्मनी, पोलैंड, लिथुआनिया, लातविया, एस्टोनिया, रूस, फिनलैंड और स्वीडन हैं। स्वीडन इसके पश्चिमी हिस्से का अधिकांश भाग बनाता है, फिनलैंड उत्तर और उत्तर-पूर्व में स्थित है, और बाल्टिक देश इसके पूर्वी तटों पर स्थित हैं। रूस की तटरेखा फिनलैंड की खाड़ी के पास और अलग से पोलैंड और लिथुआनिया के बीच कालिनिनग्राद के माध्यम से है। रूस के उन दो तटीय क्षेत्रों को तट के एक ही हिस्से के रूप में नहीं मिलाया जाना चाहिए।

केंद्रीय मुख्य बेसिन को आमतौर पर बाल्टिक प्रॉपर कहा जाता है। बोथनिया की खाड़ी स्वीडन और फिनलैंड के बीच उत्तर की ओर फैली हुई है; फिनलैंड की खाड़ी फिनलैंड और एस्टोनिया के बीच पूर्व में रूस की ओर फैली हुई है। रीगा की खाड़ी आगे दक्षिण में, लातविया और एस्टोनिया के बीच स्थित है। गॉटलैंड सागर के भीतर एक प्रमुख स्वीडिश द्वीप है, न कि कोई तटीय देश। ये विशेषताएं मायने रखती हैं क्योंकि बाल्टिक एक समान कटोरा नहीं है: इसके आपस में जुड़े बेसिन गहराई, परिसंचरण और आने वाले पोषक तत्वों के संपर्क में भिन्न हैं।

एक संकरा मार्ग इसे महासागर से जोड़ता है

दक्षिण-पश्चिमी छोर पर, डेनिश जलडमरूमध्य कट्टेगाट, स्कागेरक और फिर उत्तरी सागर की ओर संपर्क प्रदान करते हैं। कट्टेगाट और स्कागेरक केवल व्यक्तिगत डेनिश जलडमरूमध्य के वैकल्पिक नाम नहीं हैं। विभिन्न वैज्ञानिक और प्रबंधन विवरण बाल्टिक की बाहरी सीमा को अलग-अलग तरह से खींचते हैं, लेकिन संपर्क का अनुक्रम उपयोगी बना रहता है। मानचित्र उस संपर्क को दर्शाता है, न कि किसी नौवहन मार्ग या कानूनी समुद्री सीमा को। यह उस दिन की वास्तविक जल-विनिमय स्थितियों को स्थापित नहीं कर सकता है।

बाल्टिक खारा (brackish) है: इसके जल में मीठे पानी की तुलना में अधिक लेकिन सामान्य महासागरीय जल की तुलना में कम नमक होता है। नदियां आसपास के एक बड़े जल निकासी बेसिन से लगातार मीठा पानी लाती हैं, जबकि सीमित महासागरीय संपर्क अधिक खारे पानी द्वारा प्रतिस्थापन को सीमित करता है। लवणता हर जगह एक समान नहीं है; यह आम तौर पर उत्तरी और पूर्वी हिस्सों की ओर घटती जाती है। जलग्रहण क्षेत्र (catchment) वह भूमि क्षेत्र है जिसका पानी सागर की ओर बहता है। इसलिए इसकी सीमा तटरेखा से भिन्न होती है, और बिना बाल्टिक तट वाले देश भी जल निकासी के माध्यम से इसे प्रभावित कर सकते हैं।

अधिक पोषक तत्वों का अर्थ कम ऑक्सीजन क्यों हो सकता है

नाइट्रोजन और फास्फोरस जलीय खाद्य जाल के आधार पर सूक्ष्म जीवों और पौधों की वृद्धि का समर्थन करते हैं। बहुत अधिक मात्रा में आने वाले पोषक तत्व उस वृद्धि को उस सीमा से आगे बढ़ा सकते हैं जिसका प्रणाली सामान्य रूप से उपयोग कर सकती है। यह प्रक्रिया, जिसे सुपोषण (eutrophication) कहा जाता है, शैवाल की वृद्धि को बढ़ा सकती है, जल की स्पष्टता को कम कर सकती है और जीवित समुदायों को बदल सकती है। यह केवल किसी शैवाल की उपस्थिति मात्र नहीं है। यह समस्या सभी प्राकृतिक पादप उत्पादन को प्रदूषण मानने के बजाय, संवर्धन और पारिस्थितिकी तंत्र पर इसके प्रभावों से संबंधित है।

जब अतिरिक्त कार्बनिक पदार्थ नीचे बैठ जाते हैं और विघटित होते हैं, तो यह प्रक्रिया समुद्र तल के पास ऑक्सीजन का उपभोग करती है। जहां ऑक्सीजन बहुत कम हो जाती है, वहां मछलियां और तल में रहने वाले जीव उपयुक्त आवास खो सकते हैं। महासागर के साथ बाल्टिक का धीमा आदान-प्रदान सुधार को और अधिक कठिन बना देता है क्योंकि पदार्थ लंबे समय तक प्रणाली के भीतर बने रह सकते हैं। सतह पर दिखने वाला शैवाल प्रस्फुटन और तल का कम ऑक्सीजन वाला जल इन प्रक्रियाओं के माध्यम से आपस में जुड़े हुए हैं, लेकिन वे एक ही माप नहीं हैं। केवल साफ दिखने वाला सतही जल यह स्थापित नहीं करता है कि गहरे आवास स्वस्थ हैं।

जल की परतें सुधार को जटिल बनाती हैं

HELCOM की पूर्व भौतिक व्याख्या बताती है कि कैसे लवणता के अंतर जल को परतों में अलग कर सकते हैं और ऊर्ध्वाधर मिश्रण को प्रतिबंधित कर सकते हैं। यह गहरे जल में ऑक्सीजन के नवीनीकरण को कमजोर करता है। कम ऑक्सीजन वाली स्थितियों के तहत, तलछट अपने ऊपर के जल में फास्फोरस को वापस भी छोड़ सकते हैं। इसका परिणाम कुछ नए इनपुट में कमी आने के बाद भी संवर्धन को बनाए रख सकता है। यह तंत्र स्पष्ट करता है कि यह मान लिए बिना प्रदूषण को कम करना क्यों आवश्यक है कि सागर हर बेसिन में तुरंत या समान रूप से प्रतिक्रिया देगा।

तीसरे HELCOM आकलन में पोषक तत्वों के इनपुट में कमी के बावजूद, पिछली आकलन अवधि की तुलना में 2016–2021 के दौरान सुपोषण में कोई स्पष्ट सुधार नहीं पाया गया। वह आकलन की गई अवधि है, न कि 21 अक्टूबर 2026 की स्थितियों का कोई नया सर्वेक्षण। यह दर्शाता है कि प्रबंधकों को दबावों और पारिस्थितिक परिणामों दोनों की जांच क्यों करनी चाहिए। सागर में प्रवेश करने वाले कम नाइट्रोजन को मापना एक प्रश्न का उत्तर देता है; ऑक्सीजन, स्पष्टता और जैविक सुधार को मापना दूसरे प्रश्न का उत्तर देता है। पहले में हुई प्रगति स्वतः ही यह साबित नहीं करती है कि दूसरा पूरा हो गया है।

साझा संस्थाएं समस्या के विभिन्न हिस्सों को संबोधित करती हैं

बाल्टिक समुद्री पर्यावरण संरक्षण आयोग, जिसे HELCOM के रूप में जाना जाता है, हेलसिंकी कन्वेंशन के तहत कार्य का समन्वय करता है। यह कन्वेंशन आवास और जैव विविधता संरक्षण के साथ-साथ भूमि, वायु और समुद्र से बाल्टिक तक पहुंचने वाले प्रदूषण को संबोधित करता है। इसका मूल समझौता 1974 का है; अद्यतन किया गया 1992 का कन्वेंशन 2000 में लागू हुआ। यह एक स्थापित क्षेत्रीय ढांचा है, न कि नॉर्डिक समिति की अक्टूबर की घोषणा द्वारा नवगठित कोई संस्था। इसके अनुबंध करने वाले पक्षों में नौ तटीय देश और यूरोपीय संघ शामिल हैं।

HELCOM की बाल्टिक सागर कार्य योजना को 2007 में अपनाया गया था और 2021 में अद्यतन किया गया था। यह जैव विविधता, सुपोषण, खतरनाक पदार्थों और कचरे तथा समुद्र में होने वाली गतिविधियों को जोड़ती है। वे श्रेणियां आपस में क्रिया करती हैं: किसी क्षेत्र की रक्षा करना अपने आप में उसकी सीमा के बाहर से आने वाले पोषक तत्वों को नहीं रोक सकता है। इसी प्रकार, कम पोषक तत्व इनपुट मछली पकड़ने, नौवहन या हानिकारक पदार्थों से होने वाले हर दबाव को समाप्त नहीं करते हैं। यह योजना समन्वित उपायों के लिए एक ढांचा प्रदान करती है, जबकि वास्तविक पर्यावरणीय सुधार को अभी भी प्रदर्शित किए जाने की आवश्यकता है।

संरक्षण के लिए मानचित्र पर एक प्रतिशत से अधिक की आवश्यकता होती है

समिति का जैव विविधता प्रस्ताव 2030 तक कम से कम 30% समुद्री और तटीय क्षेत्रों की रक्षा करने के अंतर्राष्ट्रीय उद्देश्य का संदर्भ देता है। जैविक विविधता पर कन्वेंशन का वैश्विक लक्ष्य प्रभावी संरक्षण और प्रबंधन, पारिस्थितिक प्रतिनिधित्व, कनेक्टिविटी और न्यायसंगत शासन पर भी जोर देता है। इसलिए एक नामित क्षेत्र स्वतः ही एक प्रभावी रूप से संरक्षित आवास नहीं बन जाता है। अनुसंधान यह पहचानने में मदद करता है कि किसे संरक्षण की आवश्यकता है और विभिन्न क्षेत्र एक साथ कैसे कार्य करते हैं। ये परिस्थितियां स्पष्ट करती हैं कि यह प्रस्ताव केवल यह दावा करने के बजाय कि नई सीमाएं खींचने से ही सागर बहाल हो जाएगा, ज्ञान पर जोर क्यों देता है।

निष्कर्ष

नॉर्डिक प्रस्ताव एक ऐसे सागर की ओर राजनीतिक ध्यान आकर्षित करते हैं जिसका भूगोल प्रदूषण और सुधार को साझा समस्याएं बनाता है। उनकी तात्कालिक स्थिति चर्चा की है, न कि पूर्ण हो चुकी बहाली या पहले से लागू नए नियमों की। सार्थक प्रगति अपनाए गए उपायों को संबंधित बेसिनों में कम दबावों और सुधरती पारिस्थितिक स्थितियों से जोड़ेगी। बाल्टिक का भविष्य उस श्रृंखला पर निर्भर करता है: सहयोग को कार्यान्वयन की ओर ले जाना चाहिए। इसके बाद कार्यान्वयन को आवासों, मछली की आबादी और उन पर निर्भर समुदायों के लिए लाभ उत्पन्न करना चाहिए।