चर्चा में क्यों?
भारत (India) ने इस्लामी सहयोग संगठन (Organisation of Islamic Cooperation) संपर्क समूह की विज्ञप्ति में जम्मू (Jammu) और कश्मीर (Kashmir) के संदर्भों को खारिज कर दिया। संयुक्त राष्ट्र महासभा (United Nations General Assembly) सप्ताह के दौरान चर्चा के बाद, 23 सितंबर को विदेश मंत्रालय (Ministry of External Affairs) की प्रतिक्रिया की सूचना दी गई। इस्लामी सहयोग संगठन (Organisation of Islamic Cooperation), या OIC, एक 57-राज्य अंतर-सरकारी निकाय है जो अपने सदस्यों के बीच राजनीतिक और अन्य सहयोग का समन्वय करता है। इसके संपर्क समूह ने कश्मीर (Kashmir) पर उन स्थितियों को दोहराया जिन पर भारत (India) विवाद करता है। भारत (India) ने कहा कि संगठन का यह घोषित करने का कोई अधिकार नहीं है कि वह अपने आंतरिक मामलों पर क्या विचार करता है। यह आदान-प्रदान प्रतिनिधित्व, संप्रभुता और अंतरराष्ट्रीय मंचों के उपयोग पर कूटनीतिक असहमति के रूप में मायने रखता है। न तो विज्ञप्ति और न ही भारत (India) की प्रतिक्रिया एक नया अदालती फैसला है या क्षेत्रीय प्रशासन में बदलाव है।
दोनों बयान क्या कहते हैं
OIC का अपना खाता महासभा (General Assembly) के साथ-साथ न्यूयॉर्क (New York) में एक मंत्रीस्तरीय संपर्क-समूह (contact-group) की बैठक का वर्णन करता है। यह कश्मीरी आत्मनिर्णय के लिए समर्थन दोहराता है और 2019 के बाद से किए गए उपायों की आलोचना करता है। यह मानवाधिकारों की चिंताओं को भी उठाता है और निरंतर अंतरराष्ट्रीय ध्यान देने का आह्वान करता है। ये संगठन की घोषित स्थितियां हैं। उनका प्रकाशन स्थापित करता है कि OIC ने क्या वकालत की; यह उस वकालत में निहित प्रत्येक तथ्यात्मक या कानूनी आरोप को स्वतंत्र रूप से स्थापित नहीं करता है।
भारत (India) के मंत्रालय ने अनुचित और तथ्यात्मक रूप से गलत के रूप में संदर्भों को खारिज कर दिया। इसने भारत (India) की इस स्थिति को दोहराया कि जम्मू (Jammu) और कश्मीर (Kashmir) और लद्दाख (Ladakh) देश के अभिन्न अंग हैं। इसने पाकिस्तान (Pakistan) पर राजनीति से प्रेरित आख्यान को आगे बढ़ाने के लिए मंच का उपयोग करने का भी आरोप लगाया। ये भारत (India) की आधिकारिक प्रतिक्रियाएं हैं, न कि किसी नई अंतरराष्ट्रीय जांच द्वारा पेश किए गए निष्कर्ष। प्रत्येक पद को विशेषता देने से असहमति को समझे जाने योग्य बनाया जाता है, बिना किसी कूटनीतिक बयान को लेख के अपने कानूनी निर्णय में बदले।
OIC कैसे विकसित हुआ
यरूशलेम (Jerusalem) की अल-अक्सा मस्जिद (Al-Aqsa Mosque) पर आगजनी के हमले के बाद संगठन अपनी स्थापना को सितंबर 1969 के रबात (Rabat), मोरक्को (Morocco) में शिखर सम्मेलन में खोजता है। बाद में जेद्दा (Jeddah), सऊदी अरब (Saudi Arabia) में एक सचिवालय स्थापित किया गया और 1972 में पहला चार्टर (charter) अपनाया गया। संगठन का वर्तमान संस्थागत ढांचा डकार (Dakar) में 2008 में अपनाए गए एक संशोधित चार्टर (charter) पर टिका है। इसका नाम 2011 में इस्लामिक सम्मेलन संगठन (Organisation of the Islamic Conference) से बदलकर इस्लामी सहयोग संगठन (Organisation of Islamic Cooperation) कर दिया गया।
ये चरण एक प्रारंभिक राजनीतिक सभा से एक सतत संगठन में विकास को दर्शाते हैं। इसका काम एक विवाद पर बयानों से परे फैला हुआ है। चार्टर (charter) राजनीतिक उद्देश्यों के साथ-साथ आर्थिक विकास, विज्ञान, शिक्षा, संस्कृति और मानवीय मामलों में सहयोग को कवर (cover) करता है। सदस्य व्यक्तिगत धार्मिक समुदायों के बजाय संप्रभु राज्य हैं। निकाय सभी मुसलमानों पर अधिकार का प्रयोग करने वाली सरकार नहीं है। न ही इसके बयानों को प्रत्येक मुस्लिम (Muslim) नागरिक के विचारों को व्यक्त करने वाला माना जाना चाहिए।
इसके मुख्य निकायों की भूमिकाएं
इस्लामिक शिखर सम्मेलन (Islamic Summit) राज्य या सरकार के प्रमुखों को एक साथ लाता है और संगठन को सर्वोच्च राजनीतिक दिशा प्रदान करता है। विदेश मंत्रियों की परिषद (Council of Foreign Ministers) नीतिगत निर्णय विकसित करती है, कार्यान्वयन की समीक्षा करती है और संस्थागत मामलों पर विचार करती है। जनरल सेक्रेटेरियट (General Secretariat) प्रशासनिक और समन्वय कार्यों को अंजाम देता है। इन स्तरों की अलग-अलग जिम्मेदारियां हैं। एक महासचिव का बयान, एक मंत्रीस्तरीय विज्ञप्ति और एक शिखर सम्मेलन का निर्णय स्वचालित रूप से विनिमेय कार्रवाई के रूप नहीं हैं।
एक संपर्क समूह किसी विशेष मुद्दे पर ध्यान केंद्रित करता है और इच्छुक सदस्यों को एक साथ लाता है। उस सेटिंग (setting) में इसके कथन को समझा जाना चाहिए। इसे संपर्क-समूह (contact-group) विज्ञप्ति कहना पाठक को बताता है कि किस प्रक्रिया ने पाठ का उत्पादन किया। इसका मतलब यह नहीं है कि सभी 57 राष्ट्राध्यक्षों ने व्यक्तिगत रूप से बात की या कोई नया बाध्यकारी साधन अपनाया गया। संस्थागत स्रोत और दस्तावेज़ का प्रकार उतना ही मायने रखता है जितना कि इसकी घोषणा करने वाली हेडलाइन (headline)।
राजनीतिक प्रभाव कानूनी अधिकार से अलग है
अंतरराष्ट्रीय संगठन चर्चा के तहत स्थान को सीधे प्रबंधित किए बिना ध्यान को आकार दे सकते हैं, तर्कों का समन्वय कर सकते हैं और कूटनीतिक दबाव बनाए रख सकते हैं। एक विज्ञप्ति स्थिति का विवरण है; यह केवल प्रकाशित होने मात्र से, लागू करने योग्य निर्णय नहीं है। संयुक्त राष्ट्र के प्रस्तावों या अंतरराष्ट्रीय कानून के संदर्भों को भी संदर्भ में पढ़ने की आवश्यकता है। एक राजनीतिक बयान में उन उपकरणों का हवाला देना बयान को ही एक नया संयुक्त राष्ट्र निर्णय नहीं बनाता है।
OIC चार्टर (charter) में आत्मनिर्णय, संप्रभुता, क्षेत्रीय अखंडता और गैर-हस्तक्षेप की प्रतिबद्धताएं शामिल हैं। वे सिद्धांत किसी विशेष स्थिति पर कैसे लागू होते हैं, इस पर असहमति पैदा हो सकती है। वह तनाव इस आदान-प्रदान में दिखाई देता है: संपर्क समूह एक व्याख्या का आह्वान करता है, जबकि भारत (India) अपनी स्थिति और रूपरेखा को खारिज करता है। विवाद को समझने के लिए उन प्रतिस्पर्धी पदों की पहचान करने की आवश्यकता है। यह मानने की आवश्यकता नहीं है कि नवीनतम विज्ञप्ति ने अंतर्निहित असहमति को हल कर दिया है।
भारत के संबंध इसी विवाद तक सीमित नहीं हैं
भारत (India) OIC का सदस्य नहीं है, लेकिन इसने विशेष अवसरों पर संगठन के साथ जुड़ाव किया है। मार्च 2019 में, तत्कालीन विदेश मंत्री सुषमा स्वराज (Sushma Swaraj) ने अबू धाबी (Abu Dhabi) में विदेश मंत्रियों की बैठक में सम्माननीय अतिथि के रूप में भाग लिया। आमंत्रण संयुक्त अरब अमीरात (United Arab Emirates) से आया, जिसने बैठक की मेजबानी की। अतिथि की भागीदारी सदस्यता नहीं थी। भेद यह दर्शाता है कि संगठन के सभी पदों की स्वीकृति के बिना सगाई कैसे हो सकती है।
व्यक्तिगत सदस्य देशों के साथ संबंध सामूहिक बयानों से भी अलग काम करते हैं। बहुपक्षीय मंच के अंदर सहमति या असहमति अपने आप में हर द्विपक्षीय रिश्ते को परिभाषित नहीं करती है। यही कारण है कि सितंबर (September) की प्रतिक्रिया को हर OIC राज्य के साथ टूटने की घोषणा के रूप में नहीं पढ़ा जाना चाहिए। यह एक विशिष्ट विज्ञप्ति और उस चर्चा में संगठन की भूमिका को संबोधित करता है। व्यापक संबंधों के लिए आदान-प्रदान, समझौतों और कार्यों के बारे में अपने स्वयं के साक्ष्य की आवश्यकता होती है।
निष्कर्ष
तत्काल विकास जम्मू (Jammu) और कश्मीर (Kashmir) के OIC संपर्क समूह के उपचार पर एक नया कूटनीतिक आदान-प्रदान है। यह न तो संगठन की सदस्यता बदलता है और न ही विज्ञप्ति के कानूनी चरित्र को। राजनीतिक वकालत, एक आधिकारिक खंडन और एक आधिकारिक निर्णय के बीच उपयोगी भेद है। प्रत्येक दावे के पीछे संस्था और दस्तावेज़ की पहचान करने से यह पता चलता है कि असहमति स्पष्ट हो जाती है, बिना यह बताए कि एक लंबे समय से चल रहा विवाद अभी सुलझ गया है।