വാർത്തകളിൽ എന്തുകൊണ്ട്?
ഓർഗനൈസേഷൻ ഓഫ് ഇസ്ലാമിക് കോ-ഓപ്പറേഷൻ (Organisation of Islamic Cooperation) കോൺടാക്റ്റ് ഗ്രൂപ്പിൻ്റെ പ്രസ്താവനയിൽ ജമ്മു കശ്മീരിനെക്കുറിച്ചുള്ള (Jammu and Kashmir) പരാമർശങ്ങൾ ഇന്ത്യ തള്ളി. യുണൈറ്റഡ് നേഷൻസ് ജനറൽ അസംബ്ലി (United Nations General Assembly) വാരാന്ത്യത്തിലെ ചർച്ചകളെ തുടർന്ന് വിദേശകാര്യ മന്ത്രാലയത്തിൻ്റെ (Ministry of External Affairs) പ്രതികരണം സെപ്റ്റംബർ 23-ന് റിപ്പോർട്ട് ചെയ്തു. ഓർഗനൈസേഷൻ ഓഫ് ഇസ്ലാമിക് കോ-ഓപ്പറേഷൻ, അല്ലെങ്കിൽ OIC (OIC), അതിലെ അംഗങ്ങൾക്കിടയിൽ രാഷ്ട്രീയവും മറ്റ് സഹകരണങ്ങളും ഏകോപിപ്പിക്കുന്ന 57 രാജ്യങ്ങളുടെ ഒരു അന്തർഗവൺമെൻ്റ് ബോഡിയാണ്. അതിൻ്റെ കോൺടാക്റ്റ് ഗ്രൂപ്പ് കശ്മീരിൽ ഇന്ത്യ എതിർക്കുന്ന നിലപാടുകൾ ആവർത്തിച്ചു. ഇന്ത്യ അതിൻ്റെ ആഭ്യന്തര കാര്യങ്ങളായി കണക്കാക്കുന്ന കാര്യങ്ങളിൽ അഭിപ്രായം പറയാൻ സംഘടനയ്ക്ക് അവകാശമില്ലെന്ന് ഇന്ത്യ പറഞ്ഞു. പ്രാതിനിധ്യം, പരമാധികാരം, അന്താരാഷ്ട്ര ഫോറങ്ങളുടെ ഉപയോഗം എന്നിവയെക്കുറിച്ചുള്ള ഒരു നയതന്ത്ര വിയോജിപ്പ് എന്ന നിലയിലാണ് ആശയവിനിമയം പ്രാധാന്യമർഹിക്കുന്നത്. കമ്മ്യൂണിക്കോ ഇന്ത്യയുടെ പ്രതികരണമോ ഒരു പുതിയ കോടതി വിധിയോ ഭൂപ്രദേശ ഭരണത്തിലെ മാറ്റമോ അല്ല.
രണ്ട് പ്രസ്താവനകൾ എന്താണ് പറയുന്നത്
ജനറൽ അസംബ്ലിക്കൊപ്പം ന്യൂയോർക്കിൽ (New York) നടന്ന മന്ത്രിതല കോൺടാക്ട് ഗ്രൂപ്പ് മീറ്റിംഗിനെ OIC യുടെ സ്വന്തം അക്കൗണ്ട് വിവരിക്കുന്നു. കാശ്മീരികളുടെ സ്വയം നിർണ്ണയാവകാശത്തിനുള്ള പിന്തുണ ഇത് ആവർത്തിക്കുകയും 2019 മുതൽ സ്വീകരിച്ച നടപടികളെ വിമർശിക്കുകയും ചെയ്യുന്നു. ഇത് മനുഷ്യാവകാശ ആശങ്കകൾ ഉന്നയിക്കുകയും അന്താരാഷ്ട്ര ശ്രദ്ധ തുടരണമെന്ന് ആവശ്യപ്പെടുകയും ചെയ്യുന്നു. ഇവയാണ് സംഘടനയുടെ പ്രഖ്യാപിത നിലപാടുകൾ. അവരുടെ പ്രസിദ്ധീകരണം OIC എന്താണ് വാദിച്ചതെന്ന് സ്ഥാപിക്കുന്നു; ആ വാദത്തിൽ അടങ്ങിയിരിക്കുന്ന ഓരോ വസ്തുതാപരമോ നിയമപരമോ ആയ ആരോപണങ്ങളെയും ഇത് സ്വതന്ത്രമായി സ്ഥാപിക്കുന്നില്ല.
പരാമർശങ്ങൾ അനാവശ്യവും വസ്തുതാവിരുദ്ധവുമാണെന്ന് ചൂണ്ടിക്കാട്ടി ഇന്ത്യയുടെ മന്ത്രാലയം തള്ളി. ജമ്മു കശ്മീരും ലഡാക്കും (Ladakh) രാജ്യത്തിൻ്റെ അവിഭാജ്യ ഘടകങ്ങളാണെന്ന ഇന്ത്യയുടെ നിലപാട് അത് ആവർത്തിച്ചു. രാഷ്ട്രീയ പ്രേരിതമായ ആഖ്യാനം മുന്നോട്ട് കൊണ്ടുപോകാൻ പാകിസ്ഥാൻ (Pakistan) ഈ വേദി ഉപയോഗിച്ചതായും അത് ആരോപിച്ചു. ഇവ ഇന്ത്യയുടെ ഔദ്യോഗിക പ്രതികരണങ്ങളാണ്, ഒരു പുതിയ അന്താരാഷ്ട്ര അന്വേഷണം പുറപ്പെടുവിച്ച കണ്ടെത്തലുകളല്ല. ഓരോ നിലപാടും വ്യക്തമാക്കുന്നത് ഏതെങ്കിലും നയതന്ത്ര പ്രസ്താവനയെ ലേഖനത്തിൻ്റെ സ്വന്തം നിയമപരമായ വിധിന്യായമാക്കി മാറ്റാതെ തന്നെ വിയോജിപ്പ് മനസ്സിലാക്കാൻ സഹായിക്കുന്നു.
OIC എങ്ങനെ വികസിച്ചു
ജറുസലേമിലെ (Jerusalem) അൽ-അഖ്സ പള്ളിക്ക് (Al-Aqsa Mosque) നേരെയുണ്ടായ തീവെപ്പ് ആക്രമണത്തെത്തുടർന്ന് 1969 സെപ്റ്റംബറിൽ മൊറോക്കോയിലെ (Morocco) റബാത്തിൽ (Rabat) നടന്ന ഉച്ചകോടിയിലാണ് സംഘടന സ്ഥാപിച്ചതെന്ന് കണ്ടെത്തുന്നു. പിന്നീട് സൗദി അറേബ്യയിലെ (Saudi Arabia) ജിദ്ദയിൽ (Jeddah) ഒരു സെക്രട്ടേറിയറ്റ് സ്ഥാപിക്കുകയും 1972-ൽ ആദ്യത്തെ ചാർട്ടർ അംഗീകരിക്കുകയും ചെയ്തു. 2008-ൽ ഡാക്കറിൽ (Dakar) അംഗീകരിച്ച പരിഷ്കരിച്ച ചാർട്ടറിലാണ് സംഘടനയുടെ നിലവിലെ സ്ഥാപന ചട്ടക്കൂട് നിലനിൽക്കുന്നത്. 2011-ൽ ഇതിൻ്റെ പേര് ഓർഗനൈസേഷൻ ഓഫ് ദി ഇസ്ലാമിക് കോൺഫറൻസ് (Organisation of the Islamic Conference) എന്നതിൽ നിന്നും ഓർഗനൈസേഷൻ ഓഫ് ഇസ്ലാമിക് കോ-ഓപ്പറേഷൻ എന്ന് മാറ്റി.
ഈ ഘട്ടങ്ങൾ ഒരു പ്രാരംഭ രാഷ്ട്രീയ സമ്മേളനത്തിൽ നിന്ന് തുടർച്ചയായ ഓർഗനൈസേഷനിലേക്കുള്ള പരിണാമം കാണിക്കുന്നു. ഇതിൻ്റെ പ്രവർത്തനം ഒരൊറ്റ തർക്കത്തെക്കുറിച്ചുള്ള പ്രസ്താവനകൾക്കപ്പുറത്തേക്ക് വ്യാപിക്കുന്നു. രാഷ്ട്രീയ ലക്ഷ്യങ്ങൾക്കൊപ്പം സാമ്പത്തിക വികസനം, ശാസ്ത്രം, വിദ്യാഭ്യാസം, സംസ്കാരം, മാനുഷിക കാര്യങ്ങൾ എന്നിവയിലെ സഹകരണം ചാർട്ടർ ഉൾക്കൊള്ളുന്നു. വ്യക്തിഗത മതസമൂഹങ്ങളേക്കാൾ പരമാധികാര രാജ്യങ്ങളാണ് അംഗങ്ങൾ. എല്ലാ മുസ്ലീങ്ങൾക്കും മേൽ അധികാരം പ്രയോഗിക്കുന്ന ഒരു സർക്കാരല്ല ബോഡി. എല്ലാ മുസ്ലീം പൗരന്മാരുടെയും വീക്ഷണങ്ങൾ പ്രകടിപ്പിക്കുന്നതായി ഇതിൻ്റെ പ്രസ്താവനകൾ അനുമാനിക്കാൻ പാടില്ല.
അതിൻ്റെ പ്രധാന ബോഡികളുടെ റോളുകൾ
ഇസ്ലാമിക് ഉച്ചകോടി (Islamic Summit) രാഷ്ട്രത്തലവന്മാരെയോ സർക്കാരിനെയോ ഒരുമിച്ച് കൊണ്ടുവരുകയും ഓർഗനൈസേഷൻ്റെ ഏറ്റവും ഉയർന്ന രാഷ്ട്രീയ ദിശ നൽകുകയും ചെയ്യുന്നു. കൗൺസിൽ ഓഫ് ഫോറിൻ മിനിസ്റ്റേഴ്സ് (Council of Foreign Ministers) നയപരമായ തീരുമാനങ്ങൾ വികസിപ്പിക്കുകയും നടപ്പാക്കൽ അവലോകനം ചെയ്യുകയും സ്ഥാപനപരമായ കാര്യങ്ങൾ പരിഗണിക്കുകയും ചെയ്യുന്നു. ജനറൽ സെക്രട്ടേറിയറ്റ് (General Secretariat) ഭരണപരവും ഏകോപനപരവുമായ പ്രവർത്തനങ്ങൾ നിർവ്വഹിക്കുന്നു. ഈ തലങ്ങൾക്ക് വ്യത്യസ്ത ഉത്തരവാദിത്തങ്ങളുണ്ട്. ഒരു സെക്രട്ടറി ജനറലിൻ്റെ പ്രസ്താവന, ഒരു മന്ത്രിതല പ്രസ്താവന, ഒരു ഉച്ചകോടിയുടെ തീരുമാനം എന്നിവ സ്വയമേവ പരസ്പരം മാറ്റാവുന്ന പ്രവർത്തന രൂപങ്ങളല്ല.
ഒരു കോൺടാക്റ്റ് ഗ്രൂപ്പ് ഒരു പ്രത്യേക വിഷയത്തിൽ ശ്രദ്ധ കേന്ദ്രീകരിക്കുകയും താൽപ്പര്യമുള്ള അംഗങ്ങളെ ഒരുമിച്ച് കൊണ്ടുവരുകയും ചെയ്യുന്നു. അതിൻ്റെ പ്രസ്താവന ആ പശ്ചാത്തലത്തിൽ മനസ്സിലാക്കണം. അതിനെ ഒരു കോൺടാക്റ്റ്-ഗ്രൂപ്പ് പ്രസ്താവന എന്ന് വിളിക്കുന്നത് ഏത് പ്രക്രിയയാണ് വാചകം നിർമ്മിച്ചതെന്ന് വായനക്കാരനോട് പറയുന്നു. എല്ലാ 57 രാഷ്ട്രത്തലവന്മാരും വ്യക്തിപരമായി സംസാരിച്ചു എന്നോ പുതിയ ബൈൻഡിംഗ് ഉപകരണം സ്വീകരിച്ചു എന്നോ ഇതിനർത്ഥമില്ല. സ്ഥാപനപരമായ ഉറവിടവും രേഖയുടെ തരവും അത് പ്രഖ്യാപിക്കുന്ന തലക്കെട്ട് പോലെ പ്രധാനമാണ്.
രാഷ്ട്രീയ സ്വാധീനം നിയമപരമായ അധികാരത്തിൽ നിന്ന് വ്യത്യസ്തമാണ്
ചർച്ച ചെയ്യുന്ന സ്ഥലം നേരിട്ട് ഭരിക്കാതെ തന്നെ അന്തർദേശീയ ഓർഗനൈസേഷനുകൾക്ക് ശ്രദ്ധ കേന്ദ്രീകരിക്കാനും വാദങ്ങൾ ഏകോപിപ്പിക്കാനും നയതന്ത്ര സമ്മർദ്ദം നിലനിർത്താനും കഴിയും. ഒരു കമ്മ്യൂണിക്ക് എന്നത് ഒരു നിലപാടിൻ്റെ പ്രസ്താവനയാണ്; പ്രസിദ്ധീകരിക്കുന്നതിലൂടെ മാത്രം അത് നടപ്പിലാക്കാവുന്ന ഒരു വിധിന്യായമാകുന്നില്ല. യുണൈറ്റഡ് നേഷൻസ് പ്രമേയങ്ങളെക്കുറിച്ചോ അന്താരാഷ്ട്ര നിയമങ്ങളെക്കുറിച്ചോ ഉള്ള പരാമർശങ്ങളും സന്ദർഭത്തിനനുസരിച്ച് വായിക്കേണ്ടതുണ്ട്. ഒരു രാഷ്ട്രീയ പ്രസ്താവനയിൽ ആ ഉപകരണങ്ങളെ ഉദ്ധരിക്കുന്നത് പ്രസ്താവനയെ പുതിയ യുണൈറ്റഡ് നേഷൻസ് തീരുമാനമാക്കി മാറ്റുന്നില്ല.
OIC ചാർട്ടറിൽ സ്വയം നിർണ്ണയാവകാശം, പരമാധികാരം, പ്രദേശിക സമഗ്രത, ഇടപെടാതിരിക്കൽ എന്നിവയോടുള്ള പ്രതിബദ്ധതകൾ ഉൾപ്പെടുന്നു. ഒരു പ്രത്യേക സാഹചര്യത്തിന് ആ തത്ത്വങ്ങൾ എങ്ങനെ ബാധകമാകുമെന്നതിനെക്കുറിച്ച് വിയോജിപ്പുകൾ ഉയർന്നേക്കാം. ഈ കൈമാറ്റത്തിൽ ആ പിരിമുറുക്കം പ്രകടമാണ്: കോൺടാക്റ്റ് ഗ്രൂപ്പ് ഒരു വ്യാഖ്യാനം ആവശ്യപ്പെടുന്നു, അതേസമയം ഇന്ത്യ അതിൻ്റെ നിലപാടും രൂപീകരണവും നിരസിക്കുന്നു. തർക്കം മനസ്സിലാക്കുന്നതിന് മത്സരിക്കുന്ന ആ സ്ഥാനങ്ങൾ തിരിച്ചറിയേണ്ടതുണ്ട്. ഏറ്റവും പുതിയ പ്രസ്താവന അടിസ്ഥാനപരമായ വിയോജിപ്പുകൾ പരിഹരിച്ചുവെന്ന് കരുതേണ്ടതില്ല.
ഇന്ത്യയുടെ ബന്ധം ഈ തർക്കത്തിൽ മാത്രം ഒതുങ്ങുന്നില്ല
ഇന്ത്യ ഒരു OIC അംഗമല്ല, എന്നാൽ ചില പ്രത്യേക അവസരങ്ങളിൽ അവർ സംഘടനയുമായി ഇടപഴകിയിട്ടുണ്ട്. 2019 മാർച്ചിൽ വിദേശകാര്യ മന്ത്രിയായിരുന്ന സുഷമ സ്വരാജ് (Sushma Swaraj) അബുദാബിയിൽ (Abu Dhabi) നടന്ന വിദേശകാര്യ മന്ത്രിമാരുടെ യോഗത്തിൽ വിശിഷ്ടാതിഥിയായി പങ്കെടുത്തു. മീറ്റിംഗിന് ആതിഥേയത്വം വഹിച്ച യുണൈറ്റഡ് അറബ് എമിറേറ്റ്സിൽ (United Arab Emirates) നിന്നാണ് ക്ഷണം ലഭിച്ചത്. അതിഥികളുടെ പങ്കാളിത്തം അംഗത്വമായിരുന്നില്ല. സംഘടനയുടെ എല്ലാ നിലപാടുകളും അംഗീകരിക്കാതെ തന്നെ എങ്ങനെ ഇടപഴകൽ സംഭവിക്കാമെന്ന് വ്യത്യാസം കാണിക്കുന്നു.
വ്യക്തിഗത അംഗരാജ്യങ്ങളുമായുള്ള ബന്ധങ്ങളും കൂട്ടായ പ്രസ്താവനകളിൽ നിന്ന് വേറിട്ട് പ്രവർത്തിക്കുന്നു. ഒരു ബഹുമുഖ ഫോറത്തിനുള്ളിലെ സമ്മതമോ വിയോജിപ്പോ എല്ലാ ഉഭയകക്ഷി ബന്ധത്തെയും നിർവചിക്കുന്നില്ല. അതുകൊണ്ടാണ് സെപ്റ്റംബറിലെ പ്രതികരണം എല്ലാ ഒഐസി സംസ്ഥാനങ്ങളുമായുള്ള വിള്ളൽ പ്രഖ്യാപിക്കുന്നതായി വായിക്കാൻ പാടില്ലാത്തത്. ഒരു പ്രത്യേക ആശയവിനിമയത്തെയും ആ ചർച്ചയിൽ സംഘടനയുടെ പങ്കിനെയും ഇത് അഭിസംബോധന ചെയ്യുന്നു. വിശാലമായ ബന്ധങ്ങൾക്ക് കൈമാറ്റങ്ങൾ, കരാറുകൾ, പ്രവർത്തനങ്ങൾ എന്നിവയെക്കുറിച്ച് അവരുടേതായ തെളിവുകൾ ആവശ്യമാണ്.
ഉപസംഹാരം
OIC കോൺടാക്ട് ഗ്രൂപ്പ് ജമ്മു കശ്മീരിനോട് കാണിക്കുന്ന സമീപനത്തെക്കുറിച്ചുള്ള പുതിയ നയതന്ത്ര വിനിമയമാണ് ഉടനടിയുള്ള വികസനം. ഇത് സംഘടനയുടെ അംഗത്വത്തെയോ ഒരു കമ്മ്യൂണിക്കെയുടെ നിയമപരമായ സ്വഭാവത്തെയോ മാറ്റുന്നില്ല. രാഷ്ട്രീയ വാദം, ഔദ്യോഗിക ഖണ്ഡനം, ആധികാരികമായ ന്യായവിധി എന്നിവ തമ്മിലാണ് ഉപയോഗപ്രദമായ വ്യത്യാസം. നീണ്ട കാലമായി തുടരുന്ന ഒരു തർക്കം ഇപ്പോൾ പരിഹരിക്കപ്പെട്ടുവെന്ന് സൂചിപ്പിക്കാതെ ഓരോ അവകാശവാദത്തിനും പിന്നിലെ സ്ഥാപനത്തെയും രേഖയെയും തിരിച്ചറിയുന്നത് വിയോജിപ്പ് വ്യക്തമാക്കുന്നു.