செய்திகளில் ஏன்?
Organisation of Islamic Cooperation தொடர்புக் குழுவின் அறிக்கையில் ஜம்மு (Jammu) மற்றும் காஷ்மீர் (Kashmir) பற்றிய குறிப்புகளை இந்தியா நிராகரித்துள்ளது. வெளியுறவு அமைச்சகத்தின் (Ministry of External Affairs) பதில் செப்டம்பர் 23 அன்று பதிவாகியுள்ளது, இது United Nations General Assembly வாரத்தில் நடந்த விவாதங்களைத் தொடர்ந்து. Organisation of Islamic Cooperation, அல்லது OIC என்பது அதன் உறுப்பினர்களிடையே அரசியல் மற்றும் பிற ஒத்துழைப்பை ஒருங்கிணைக்கும் ஒரு 57 நாடுகளைக் கொண்ட அரசுகளுக்கிடையேயான அமைப்பாகும். இந்தியா சர்ச்சை செய்யும் காஷ்மீர் மீதான நிலைப்பாடுகளை அதன் தொடர்புக் குழு மீண்டும் வலியுறுத்தியது. தனது உள் விவகாரமாகக் கருதும் விஷயங்களில் உச்சரிக்க அந்த அமைப்புக்கு எந்த தகுதியும் இல்லை என்று இந்தியா கூறியது. பிரதிநிதித்துவம், இறையாண்மை மற்றும் சர்வதேச மன்றங்களின் பயன்பாடு குறித்த இராஜதந்திர கருத்து வேறுபாடாக பரிமாற்றம் முக்கியமானது. அறிக்கையோ அல்லது இந்தியாவின் பதிலையோ ஒரு புதிய நீதிமன்றத் தீர்ப்போ அல்லது பிராந்திய நிர்வாகத்தில் ஏற்படும் மாற்றமோ அல்ல.
இரண்டு அறிக்கைகள் என்ன சொல்கின்றன
பொதுச் சபைக்கு இணையாக நியூயார்க்கில் (New York) நடந்த அமைச்சர்கள் தொடர்புக் குழு கூட்டத்தை OIC-ன் சொந்த கணக்கு விவரிக்கிறது. இது காஷ்மீர் சுயநிர்ணய உரிமைக்கான ஆதரவை மீண்டும் வலியுறுத்துகிறது மற்றும் 2019 முதல் எடுக்கப்பட்ட நடவடிக்கைகளை விமர்சிக்கிறது. இது மனித உரிமை கவலைகளையும் எழுப்புகிறது மற்றும் தொடர்ச்சியான சர்வதேச கவனத்திற்கு அழைப்பு விடுக்கிறது. இவை அமைப்பின் கூறப்பட்ட நிலைப்பாடுகள். அவற்றின் வெளியீடு OIC என்ன வாதிட்டது என்பதை நிறுவுகிறது; அந்த வாதிடுதலில் உள்ள ஒவ்வொரு உண்மை அல்லது சட்டரீதியான குற்றச்சாட்டையும் அது சுயாதீனமாக நிறுவவில்லை.
இந்தியாவின் அமைச்சகம் குறிப்புகளை தேவையற்றது மற்றும் உண்மைக்கு மாறானது என்று நிராகரித்தது. ஜம்மு காஷ்மீர் மற்றும் லடாக் (Ladakh) நாட்டின் ஒருங்கிணைந்த பகுதிகள் என்று இந்தியாவின் நிலைப்பாட்டை அது மீண்டும் கூறியது. அரசியல் உள்நோக்கத்துடன் கூடிய கதையை முன்னெடுக்க பாகிஸ்தான் (Pakistan) மன்றத்தைப் பயன்படுத்துவதாகவும் அது குற்றம் சாட்டியது. இவை இந்தியாவின் உத்தியோகபூர்வ பதில்கள், ஒரு புதிய சர்வதேச விசாரணையால் உருவாக்கப்பட்ட கண்டுபிடிப்புகள் அல்ல. ஒவ்வொரு நிலைப்பாட்டையும் கற்பிப்பது இராஜதந்திர அறிக்கையை கட்டுரையின் சொந்த சட்ட தீர்ப்பாக மாற்றாமல் கருத்து வேறுபாட்டைப் புரிந்துகொள்ளச் செய்கிறது.
OIC எப்படி உருவானது
ஜெருசலேமின் (Jerusalem) அல்-அக்ஸா மசூதி (Al-Aqsa Mosque) மீதான தீவைப்புத் தாக்குதலைத் தொடர்ந்து, செப்டம்பர் 1969-ல் மொராக்கோவின் (Morocco) ரபாத்தில் (Rabat) நடந்த உச்சிமாநாட்டில் அந்த அமைப்பு நிறுவப்பட்டது. சவூதி அரேபியாவின் (Saudi Arabia) ஜெட்டாவில் (Jeddah) ஒரு செயலகம் பின்னர் நிறுவப்பட்டது, மேலும் முதல் சாசனம் 1972-ல் ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்டது. அமைப்பின் தற்போதைய நிறுவனக் கட்டமைப்பு 2008-ல் டாக்கரில் (Dakar) ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்ட திருத்தப்பட்ட சாசனத்தில் தங்கியுள்ளது. இதன் பெயர் Organisation of the Islamic Conference-லிருந்து Organisation of Islamic Cooperation என 2011-ல் மாற்றப்பட்டது.
இந்தக் கட்டங்கள் ஒரு ஆரம்ப அரசியல் கூட்டத்திலிருந்து ஒரு தொடர்ச்சியான அமைப்பாக பரிணாம வளர்ச்சியைக் காட்டுகின்றன. ஒரு சர்ச்சையின் அறிக்கைகளுக்கு அப்பால் அதன் பணிகள் நீண்டுள்ளன. இந்தச் சாசனம் அரசியல் நோக்கங்களுடன் பொருளாதார மேம்பாடு, அறிவியல், கல்வி, கலாச்சாரம் மற்றும் மனிதாபிமான விவகாரங்களில் ஒத்துழைப்பை உள்ளடக்கியது. உறுப்பினர்கள் தனிப்பட்ட மத சமூகங்களை விட இறையாண்மை கொண்ட மாநிலங்கள். அமைப்பு அனைத்து முஸ்லிம்கள் மீதும் அதிகாரத்தைப் பிரயோகிக்கும் அரசாங்கம் அல்ல. அதன் அறிக்கைகள் ஒவ்வொரு முஸ்லிம் குடிமகனின் கருத்துக்களையும் வெளிப்படுத்துவதாகக் கருதக்கூடாது.
அதன் முக்கிய அமைப்புகளின் பாத்திரங்கள்
இஸ்லாமிய உச்சிமாநாடு (Islamic Summit) மாநில அல்லது அரசாங்கத்தின் தலைவர்களை ஒன்றிணைத்து அமைப்பின் மிக உயர்ந்த அரசியல் வழிகாட்டுதலை வழங்குகிறது. வெளியுறவு அமைச்சர்கள் கவுன்சில் (Council of Foreign Ministers) கொள்கை முடிவுகளை உருவாக்குகிறது, செயல்படுத்துதலை மதிப்பாய்வு செய்கிறது மற்றும் நிறுவன விஷயங்களைக் கருத்தில் கொள்கிறது. பொதுச் செயலகம் (General Secretariat) நிர்வாக மற்றும் ஒருங்கிணைப்பு செயல்பாடுகளை செய்கிறது. இந்த நிலைகளுக்கு வெவ்வேறு பொறுப்புகள் உள்ளன. ஒரு பொதுச் செயலாளரின் அறிக்கை, ஒரு அமைச்சரவை அறிக்கை மற்றும் ஒரு உச்சிமாநாடு முடிவு ஆகியவை தானாகவே பரிமாறக்கூடிய செயலின் வடிவங்கள் அல்ல.
ஒரு தொடர்புக் குழு குறிப்பிட்ட பிரச்சினையில் கவனத்தை செலுத்துகிறது மற்றும் ஆர்வமுள்ள உறுப்பினர்களை ஒன்றிணைக்கிறது. அந்த அமைப்பில் அதன் அறிக்கை புரிந்து கொள்ளப்பட வேண்டும். இதை தொடர்புக் குழு அறிக்கை என்று அழைப்பது, உரையை எந்த செயல்முறை உருவாக்கியது என்பதை வாசகருக்குத் தெரிவிக்கும். 57 நாட்டுத் தலைவர்களும் தனித்தனியாகப் பேசினார்கள் அல்லது புதிய பிணைப்புக் கருவி ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்டது என்று அர்த்தமல்ல. அதை அறிவிக்கும் தலைப்பைப் போலவே நிறுவன ஆதாரமும் ஆவண வகையும் முக்கியம்.
அரசியல் செல்வாக்கு சட்ட அதிகாரத்திலிருந்து வேறுபட்டது
விவாதிக்கப்படும் இடத்தை நேரடியாக நிர்வகிக்காமல், கவனத்தை வடிவமைக்க, வாதங்களை ஒருங்கிணைக்க மற்றும் இராஜதந்திர அழுத்தத்தை சர்வதேச அமைப்புகளால் நிலைநிறுத்த முடியும். அறிக்கை என்பது ஒரு நிலைப்பாட்டின் அறிக்கையாகும்; வெறுமனே வெளியிடப்படுவதன் மூலம் அது செயல்படுத்தக்கூடிய தீர்ப்பு அல்ல. ஐக்கிய நாடுகள் (United Nations) தீர்மானங்கள் அல்லது சர்வதேச சட்டம் பற்றிய குறிப்புகளும் சூழலில் படிக்கப்பட வேண்டும். அரசியல் அறிக்கையில் அந்த கருவிகளை மேற்கோள் காட்டுவது அந்த அறிக்கையையே ஒரு புதிய ஐக்கிய நாடுகளின் முடிவாக மாற்றாது.
சுயநிர்ணயம், இறையாண்மை, பிராந்திய ஒருமைப்பாடு மற்றும் தலையிடாதது ஆகியவற்றிற்கான கடமைகளை OIC சாசனம் உள்ளடக்கியது. ஒரு குறிப்பிட்ட சூழ்நிலைக்கு அந்த கொள்கைகள் எவ்வாறு பொருந்தும் என்பதில் கருத்து வேறுபாடுகள் எழலாம். அந்த பதற்றம் இந்த பரிமாற்றத்தில் காணப்படுகிறது: தொடர்புக் குழு ஒரு விளக்கத்தை அழைக்கிறது, அதே நேரத்தில் இந்தியா அதன் நிலைப்பாட்டையும் கட்டமைப்பையும் நிராகரிக்கிறது. சர்ச்சையைப் புரிந்து கொள்ள, அந்த போட்டி நிலைகளை அடையாளம் காண வேண்டும். சமீபத்திய அறிக்கை அடிப்படையான கருத்து வேறுபாட்டைத் தீர்த்தது என்று கருத வேண்டிய அவசியமில்லை.
இந்தியாவின் உறவு இந்தச் சர்ச்சைக்கு மட்டும் அல்ல
இந்தியா OIC உறுப்பினர் அல்ல, ஆனால் குறிப்பிட்ட சந்தர்ப்பங்களில் அந்த அமைப்புடன் ஈடுபட்டுள்ளது. மார்ச் 2019-ல், அப்போதைய வெளியுறவுத்துறை அமைச்சர் சுஷ்மா ஸ்வராஜ் (Sushma Swaraj) அபுதாபியில் (Abu Dhabi) நடைபெற்ற வெளியுறவு அமைச்சர்கள் கூட்டத்தில் சிறப்பு விருந்தினராக கலந்து கொண்டார். இக்கூட்டத்தை நடத்திய ஐக்கிய அரபு எமிரேட்ஸிடமிருந்து (United Arab Emirates) இந்த அழைப்பு வந்தது. விருந்தினர் பங்கேற்பு உறுப்பினர் பதவி அல்ல. அமைப்பின் அனைத்து நிலைகளையும் ஏற்காமல் ஈடுபாடு எவ்வாறு ஏற்படும் என்பதை வேறுபாடு காட்டுகிறது.
தனிப்பட்ட உறுப்பு நாடுகளுடனான உறவுகளும் கூட்டு அறிக்கைகளிலிருந்து தனித்தனியாகச் செயல்படுகின்றன. பலதரப்பு மன்றத்திற்குள் உடன்பாடு அல்லது கருத்து வேறுபாடு ஒவ்வொரு இருதரப்பு உறவையும் தானாகவே வரையறுக்காது. அதனால்தான் ஒவ்வொரு OIC மாநிலத்துடனான முறிவை அறிவிப்பதாக செப்டம்பர் பதிலை வாசிக்கக் கூடாது. இது ஒரு குறிப்பிட்ட அறிக்கையையும் அந்த விவாதத்தில் அமைப்பின் பங்கையும் குறிக்கிறது. பரந்த உறவுகளுக்கு பரிமாற்றங்கள், ஒப்பந்தங்கள் மற்றும் நடவடிக்கைகள் பற்றிய சொந்த ஆதாரங்கள் தேவை.
முடிவுரை
OIC தொடர்புக் குழு ஜம்மு காஷ்மீரை கையாள்வது தொடர்பான ஒரு புதுப்பிக்கப்பட்ட இராஜதந்திர பரிமாற்றமே உடனடி வளர்ச்சியாகும். இது அமைப்பின் உறுப்பினர்களையோ அல்லது அறிக்கையின் சட்ட தன்மையையோ மாற்றாது. அரசியல் வக்காலத்து, உத்தியோகபூர்வ மறுப்பு மற்றும் அதிகாரப்பூர்வ தீர்ப்புக்கு இடையே ஒரு பயனுள்ள வேறுபாடு உள்ளது. ஒவ்வொரு உரிமைகோரலுக்கும் பின்னால் உள்ள நிறுவனம் மற்றும் ஆவணத்தை அடையாளப்படுத்துவது, நீண்டகாலமாக நிலவிவரும் தகராறு இப்போதே தீர்த்து வைக்கப்பட்டுள்ளது என்பதைக் குறிக்காமல் கருத்து வேறுபாட்டைத் தெளிவுபடுத்துகிறது.