समाचार में क्यों?
केंद्र सरकार ने Pradhan Mantri Annadata Aay Sanrakshan Abhiyan (PM-AASHA) के तहत बढ़ा हुआ समर्थन रेखांकित किया। 2024-25 के दौरान वास्तविक व्यय (expenditure) लगभग 5,400 करोड़ रुपये था। कृषि मंत्रालय (Agriculture Ministry) के अपडेट के अनुसार, 2026-27 के लिए आवंटन 7,000 करोड़ रुपये से अधिक है। यह योजना किसानों को बाजार की कीमतें कम होने पर Minimum Support Price लाभ प्राप्त करने में मदद करना चाहती है। इसके उपकरणों में भौतिक खरीद (physical procurement), मूल्य-कमी भुगतान (price-deficiency payments) और बाजार हस्तक्षेप (market intervention) शामिल हैं। प्रभावी वितरण अभी भी समय पर राज्य की कार्रवाई और सुलभ खरीद प्रणालियों पर निर्भर करता है。
मूल्य समर्थन (price support) की आवश्यकता क्यों है
किसान अक्सर फसल कटाई के तुरंत बाद बिक्री करते हैं क्योंकि उन्हें नकदी और भंडारण (storage) की आवश्यकता होती है। एक बड़ी आवक स्थानीय कीमतों को घोषित Minimum Support Price से नीचे धकेल सकती है। छोटे किसानों के पास आमतौर पर सौदेबाजी की शक्ति और परिवहन क्षमता कम होती है। उन्हें गुणवत्ता कटौती का भी सामना करना पड़ सकता है। सार्वजनिक मूल्य-समर्थन प्रणाली ऐसे समय के दौरान संकटपूर्ण बिक्री (distress sales) को कम करने का प्रयास करती है।
बुवाई के मौसम से पहले चयनित फसलों के लिए Minimum Support Price की घोषणा की जाती है। यह एक सरकारी मूल्य बेंचमार्क का संकेत देता है। केवल घोषणा हर किसान से हर फसल की खरीद की गारंटी नहीं देती है। वास्तविक लाभ योजना कवरेज, राज्य के अनुरोधों, खरीद केंद्रों और गुणवत्ता मानकों पर निर्भर करता है। यह अंतर PM-AASHA को समझने के लिए केंद्रीय है।
छाता योजना (umbrella scheme) और उसके घटक
PM-AASHA 2018 में शुरू हुई और 2024 के दौरान एक एकीकृत रूप में जारी रही। यह अब चार उपकरणों को एक साथ लाती है। ये Price Support Scheme, Price Deficit Payment Scheme, Market Intervention Scheme और Price Stabilisation Fund हैं। प्रत्येक एक अलग बाजार समस्या का समाधान करता है। राज्य और कार्यान्वयन एजेंसियां फसलों और स्थितियों के अनुसार तंत्र का चयन करती हैं।
संयुक्त ढांचा किसान समर्थन और उपभोक्ता मूल्य स्थिरता के बीच समन्वय चाहता है। ये लक्ष्य कभी-कभी अलग-अलग दिशाओं में खींच सकते हैं। अधिक खरीद से खेत के रिटर्न में सुधार हो सकता है लेकिन सावधानीपूर्वक भंडारण और निपटान (disposal) की आवश्यकता होती है। कमी के दौरान उपभोक्ता हस्तक्षेप स्टॉक जारी कर सकता है। पारदर्शी नियमों की आवश्यकता होती है ताकि एक उद्देश्य चुपचाप दूसरे को कमजोर न करे।
Price Support Scheme
Price Support Scheme अधिसूचित दलहन (pulses), तिलहन (oilseeds) और कोपरा (copra) के लिए भौतिक खरीद का उपयोग करती है। National Agricultural Cooperative Marketing Federation और National Cooperative Consumers' Federation जैसी केंद्रीय एजेंसियां राज्यों के साथ भाग लेती हैं। खरीद तब शुरू होती है जब बाजार की कीमतें Minimum Support Price से नीचे आती हैं। किसानों को गुणवत्ता मानदंडों को पूरा करना चाहिए और आवश्यक पंजीकरण (registration) पूरा करना चाहिए।
भौतिक खरीद एक स्पष्ट मूल्य तल (price floor) बना सकती है जहां केंद्र सुलभ हों। इसके लिए वजन, भुगतान, भंडारण और बाद में बिक्री की भी आवश्यकता होती है। देरी नकदी की तंगी वाले किसानों के लिए उद्देश्य को हरा सकती है। खरीद के स्थानों को उत्पादन समूहों से मेल खाना चाहिए। कनेक्टिविटी (connectivity) या दस्तावेज़ीकरण समस्याओं का सामना कर रहे किसानों के लिए डिजिटल पंजीकरण (digital registration) को ऑफ़लाइन विकल्प की आवश्यकता है।
Price Deficit Payment Scheme
Price Deficit Payment Scheme फसल की सरकारी खरीद से बचाती है। पात्र किसान एक मान्यता प्राप्त बाजार तंत्र के माध्यम से बिक्री करते हैं। सरकार समर्थन मूल्य (support price) और अधिसूचित बाजार मूल्य (notified market price) के बीच के अंतर के एक हिस्से का भुगतान करती है। यह भंडारण के बोझ को कम करता है। यह सटीक बिक्री रिकॉर्ड और एक विश्वसनीय संदर्भ मूल्य (reference price) की भी मांग करता है।
संदर्भ मूल्य (reference price) को पतले व्यापार (thin trading) या स्थानीय मिलीभगत (local collusion) द्वारा विकृत किया जा सकता है। सत्यापन (Verification) को वास्तविक किसानों को अवरुद्ध किए बिना झूठे लेनदेन को रोकना चाहिए। बिक्री के बाद भुगतान जल्दी पहुंचना चाहिए। रिकॉर्ड किसी अन्य व्यक्ति के नाम पर रहने पर भूमि के किरायेदारों (tenants) और बटाईदारों (sharecroppers) को बहिष्कार का सामना करना पड़ सकता है। वास्तविक कृषकों के लिए राज्यों को व्यावहारिक साक्ष्य नियमों की आवश्यकता होती है।
Market Intervention Scheme और Price Stabilisation Fund
Market Intervention Scheme Minimum Support Price खरीद द्वारा कवर नहीं की जाने वाली खराब होने वाली (perishable) कृषि और बागवानी (horticultural) उपज का समर्थन करती है। यह तेज गिरावट के दौरान भौतिक खरीद या मूल्य-अंतर समर्थन का उपयोग कर सकता है। हाल के सुधार चयनित आवाजाही के लिए परिवहन सहायता की भी अनुमति देते हैं। यह अधिशेष (surplus) क्षेत्रों को घाटे वाले बाजारों से जोड़ सकता है। त्वरित निर्णय मायने रखते हैं क्योंकि जल्दी खराब होने वाली चीजें इंतजार नहीं कर सकतीं।
Price Stabilisation Fund मुख्य रूप से महत्वपूर्ण खाद्य वस्तुओं के लिए बफर (buffers) बनाता है या प्रबंधित करता है। रिलीज (Releases) उपभोक्ता कीमतों में अचानक वृद्धि को कम कर सकते हैं। अधिकता (gluts) के दौरान खरीद उत्पादकों का भी समर्थन कर सकती है। भंडारण के नुकसान और रोटेशन (rotation) के लिए सावधानीपूर्वक प्रबंधन की आवश्यकता শক्यता होती है। निर्णयों में विश्वसनीय उत्पादन और मूल्य डेटा का उपयोग किया जाना चाहिए। अत्यधिक हस्तक्षेप सामान्य निजी व्यापार को हतोत्साहित (discourage) कर सकता है।
भूगोल और कार्यान्वयन (implementation)
विभिन्न क्षेत्रों में भारत के फसल पैटर्न (crop patterns) तेजी से भिन्न होते हैं। दलहन और तिलहन मध्य, पश्चिमी और दक्षिणी राज्यों में केंद्रित हैं। कोपरा समर्थन मुख्य रूप से तटीय नारियल उगाने वाले क्षेत्रों में मायने रखता है। खराब होने वाली उपज का अधिशेष प्रमुख शहरों से दूर उत्पन्न हो सकता है। इसलिए परिवहन, गोदाम और स्थानीय बाजार यार्ड (market yards) समर्थन तक वास्तविक पहुंच को आकार देते हैं।
राज्य सरकारें एक केंद्रीय भूमिका निभाती हैं क्योंकि वे संचालन का अनुरोध करती हैं और स्थानीय वितरण का प्रबंधन करती हैं। देर से किया गया अनुरोध खरीद शुरू होने से पहले कीमतों को ढहने दे सकता है। चरम आवक (peak arrivals) से पहले केंद्र के स्थानों को सार्वजनिक किया जाना चाहिए। भुगतान डेटा जिले और किसान श्रेणी द्वारा उपलब्ध होना चाहिए। इससे पता चलेगा कि क्या छोटे और सीमांत किसानों को सार्थक कवरेज मिलता है।
उच्च आवंटन का मूल्यांकन कैसे किया जाना चाहिए
एक बड़ा बजट अधिक खरीद और तेजी से भुगतान को वित्तपोषित कर सकता है। केवल व्यय ही उचित परिणाम नहीं दिखाता है। मूल्यांकन (Evaluation) को वास्तविक फार्म-गेट (farm-gate) कीमतों के साथ समर्थन कीमतों (support prices) की तुलना करनी चाहिए। इसे प्रतीक्षा समय, अस्वीकृत उपज और भुगतान में देरी को ट्रैक करना चाहिए। परिवहन और हैंडलिंग लागत के बाद का शुद्ध लाभ (Net benefit) किसानों के लिए सबसे ज्यादा मायने रखता है।
मूल्य समर्थन (Price support) हर कृषि समस्या का समाधान नहीं कर सकता है। उत्पादकता, सिंचाई, भंडारण और फसल विविधीकरण (crop diversification) महत्वपूर्ण बने हुए हैं। एक अनुपयुक्त फसल की बार-बार खरीद पानी या मिट्टी के तनाव को खराब कर सकती है। नीति को स्थानीय कृषि-जलवायु स्थितियों (agro-climatic conditions) को प्रतिबिंबित करना चाहिए। बेहतर बाजार जानकारी और किसान संगठन सरकारी खरीद के बिना भी सौदेबाजी को मजबूत कर सकते हैं।
MSP की घोषणा और खरीद अलग-अलग हैं
एक Minimum Support Price चयनित फसलों के लिए एक घोषित बेंचमार्क है। यह स्वचालित रूप से प्रत्येक किसान की उपज की खरीद नहीं करता है। PM-AASHA वास्तविक हस्तक्षेप के लिए तंत्र प्रदान करता है। उनकी पहुंच फसल कवरेज, राज्य की भागीदारी, पंजीकरण, गुणवत्ता और समय पर निर्भर करती है।
निष्कर्ष
जब फसल की कीमतों में भारी गिरावट आती है, तो उच्च PM-AASHA फंडिंग किसानों की रक्षा कर सकती है। इसके संयुक्त उपकरण एक समान खरीद मॉडल (uniform procurement model) की तुलना में अधिक लचीले (flexible) हैं। उस लचीलेपन को समय पर स्थानीय कार्रवाई उत्पन्न करनी चाहिए। पारदर्शी कीमतें, पास के केंद्र और त्वरित भुगतान आवश्यक बने हुए हैं। जिला स्तर के परिणाम डेटा (outcome data) से यह पता चलना चाहिए कि किसे लाभ हुआ और किस कीमत पर। यह योजना तब सफल होती है जब किसान बेकार या विकृत (distorted) बाजार बनाए बिना संकटपूर्ण बिक्री (distress sales) से बचते हैं।