चर्चा में क्यों?
सामाजिक न्याय और अधिकारिता मंत्रालय ने 16 अक्टूबर 2026 को जानकारी दी कि 18,093 गांवों को आदर्श ग्राम घोषित किया जा चुका है। यह आंकड़ा प्रधानमंत्री अनुसूचित जाति अभ्युदय योजना (PM-AJAY) के अंतर्गत 8 सितंबर 2026 तक की स्थिति को दर्शाता है। यह योजना ग्राम विकास, सामाजिक-आर्थिक परियोजनाओं और छात्र छात्रावासों के माध्यम से अनुसूचित जाति समुदायों को सहायता प्रदान करती है। इसका आदर्श-ग्राम घटक केवल व्यक्तिगत लाभ प्रदान करने के बजाय बुनियादी सेवाओं और जीवन स्थितियों में मौजूद कमियों को दूर करता है। घोषणा की यह संख्या कार्यक्रम की प्रगति का एक मापदंड है, न कि रिपोर्टिंग के दिन नए सिरे से परिवर्तित हुए गांवों की संख्या। इस अद्यतन जानकारी को समझने के लिए शामिल किए गए गांवों, पूर्ण किए गए कार्यों, तैयार की गई विकास योजनाओं और निवासियों द्वारा अनुभव किए गए परिणामों के बीच अंतर करना आवश्यक है।
तीन पूर्ववर्ती योजनाओं को एक साथ क्यों लाया गया
PM-AJAY की शुरुआत वित्त वर्ष 2021–22 में तीन मौजूदा कार्यक्रमों को मिलाकर की गई थी। ये कार्यक्रम प्रधानमंत्री आदर्श ग्राम योजना, अनुसूचित जाति उप-योजना के लिए विशेष केंद्रीय सहायता और बाबू जगजीवन राम छात्रावास योजना थे। वे विकास के अलग-अलग पहलुओं को संबोधित करते थे: गांव की स्थितियां, सामाजिक-आर्थिक उन्नति और छात्रों का आवास। उन्हें एक साथ मिलाने से प्रत्येक हस्तक्षेप को पूरी तरह से अलग प्रयास मानने के बजाय संबंधित आवश्यकताओं के समन्वय के लिए एक ढांचा तैयार हुआ।
अंतर्निहित समस्या यह है कि अभाव एक-दूसरे को और गहरा कर सकते हैं। किसी परिवार को बुनियादी सेवाओं तक पहुंच, एक व्यवहार्य आजीविका और अपने बच्चों की शिक्षा जारी रखने के साधन की आवश्यकता हो सकती है। केवल एक हिस्से में सुधार करने से दूसरी बाधा यथावत बनी रह सकती है। इसलिए योजना के उद्देश्य गरीबी उन्मूलन और रोजगार के अवसरों को बुनियादी ढांचे, साक्षरता और नामांकन के साथ जोड़ते हैं। इसका लक्ष्य किसी विशेष प्रकार के भवन के निर्माण से कहीं अधिक व्यापक है।
ग्राम विकास की शुरुआत कमियों की पहचान से होती है
आदर्श ग्राम घटक के अंतर्गत गांव को एक ऐसे स्थान के रूप में देखा जाता है जहां सार्वजनिक सेवाओं और पारिवारिक आवश्यकताओं को एक साथ समझा जाना चाहिए। दिशानिर्देशों के तहत आवश्यकताओं का आकलन और एक ग्राम विकास योजना तैयार करना अनिवार्य है। बुनियादी ढांचे और परिवारों के बारे में जानकारी से प्रारंभिक स्थिति तय करने में मदद मिलती है। इसके बाद योजना प्रक्रिया यह पहचान कर सकती है कि कौन से मौजूदा कार्यक्रम किसी आवश्यकता को पूरा कर सकते हैं और बुनियादी ढांचे की किस शेष कमी के लिए अतिरिक्त सहायता की आवश्यकता है।
कार्यक्रमों के इस संयोजन को अभिसरण (कन्वर्जेंस) कहा जाता है। PM-AJAY की कमी-पूर्ति निधि उन आवश्यकताओं के लिए है जिन्हें संबंधित मौजूदा योजनाओं के माध्यम से पूरा नहीं किया जा सकता। ग्राम योजना पर स्थानीय और जिला स्तर पर विचार किया जाता है, और इसे ग्राम पंचायत विकास योजना के साथ जोड़ा जाता है। इसका उद्देश्य संसाधनों का समन्वय करना और दोहराव से बचना है, न कि यह मान लेना कि वित्तपोषण की एक छोटी धारा को ही स्वतंत्र रूप से प्रत्येक सेवा प्रदान करनी चाहिए।
आदर्श ग्राम का दर्जा वास्तव में क्या दर्शाता है
मई 2023 के दिशानिर्देश पेयजल, स्वच्छता, शिक्षा, स्वास्थ्य, सड़क, बिजली और आजीविका सहित दस क्षेत्रों में 50 निगरानी योग्य संकेतकों की पहचान करते हैं। उनके अंक ढांचे में अधिकतम अंक 100 हैं। आदर्श ग्राम के रूप में घोषणा के लिए दिशानिर्देशों के अनुसार खुले में शौच से मुक्ति और कम से कम 70 अंक होना आवश्यक है। जिला अधिकारी घोषणा का प्रस्ताव रखते हैं, जिसका आकलन और घोषणा राज्य स्तर पर की जाती है।
यह ढांचा “आदर्श ग्राम” को एक परिभाषित कार्यक्रम दर्जा बनाता है, न कि यह वादा कि हर समस्या समाप्त हो गई है। शेष कमियों को दूर करने का कार्य जारी रहना अपेक्षित है। अक्टूबर के आंकड़ों को पढ़ते समय भी यह अंतर महत्वपूर्ण है: मंत्रालय ने 47,200 से अधिक गांवों को शामिल किए जाने, 27,032 योजनाएं तैयार किए जाने और 46,944 विकास कार्य पूरे किए जाने की जानकारी दी। ये श्रेणियां अलग-अलग चरणों और इकाइयों को मापती हैं; एक विकास कार्य का अर्थ एक और गांव नहीं है।
आजीविका परियोजनाएं आय-सृजन क्षमता को संबोधित करती हैं
सहायता-अनुदान घटक राज्य और जिला स्तरों पर सामाजिक-आर्थिक परियोजनाओं को समर्थन देता है। योजना के नियमों के भीतर इनमें कौशल विकास को संबंधित बुनियादी ढांचे और आय-सृजन परिसंपत्तियों के लिए सहायता के साथ जोड़ा जा सकता है। इसका उद्देश्य व्यावहारिक क्षमता को उसके उपयोग के साधनों से जोड़ना है। उदाहरण के लिए, एक प्रशिक्षण पाठ्यक्रम किसी आजीविका गतिविधि के लिए आवश्यक उपकरण या बुनियादी ढांचे से भिन्न आवश्यकता को पूरा करता है।
मंत्रालय के अनुसार 2021–22 से 2025–26 के दौरान इस घटक के अंतर्गत लगभग ₹1,730 करोड़ जारी किए गए। यह बताता है कि यह सहायता 2.5 लाख से अधिक व्यक्तिगत और सामूहिक लाभार्थियों तक पहुंची है। वित्तपोषण का यह आंकड़ा उस बहु-वर्षीय अवधि को कवर करता है, न कि सभी घटकों के लिए किसी नए वार्षिक आवंटन को। सहायता से स्थायी आय लाभ प्राप्त होता है या नहीं, यह केवल दर्ज किए गए प्रतिभागियों की संख्या के बजाय इस बात पर निर्भर करता है कि सहायता के बाद परियोजनाएं किस प्रकार कार्य करती हैं।
छात्र छात्रावास एक अलग बाधा को दूर करते हैं
ग्रामीण या दूरदराज के स्थानों के छात्रों के लिए किसी उपयुक्त संस्थान तक पहुंचने में आवास की भी आवश्यकता हो सकती है। छात्रावास घटक निर्माण और मरम्मत के माध्यम से उस बाधा को दूर करता है। छात्रावास किसी स्कूल या कॉलेज का स्थान नहीं लेता; यह छात्रों को घर से दूर शैक्षिक अवसरों का उपयोग करने में मदद करता है। इसका व्यावहारिक महत्व सुरक्षित आवास, कार्यशील सुविधाओं और भवन को उपयोग में बनाए रखने के लिए आवश्यक व्यवस्थाओं पर निर्भर करता है।
मंत्रालय ने सितंबर 2026 तक 785 छात्र छात्रावासों के निर्माण कार्य पूरे होने की जानकारी दी। अलग से, इसने 2026–27 में दो छात्रावास परियोजनाओं के लिए ₹61.46 करोड़ के आवंटन की पहचान की, जिनका उद्देश्य 264 छात्रों को आवास उपलब्ध कराना है। ये अलग-अलग स्थिति विवरण हैं। पूर्ण हो चुके छात्रावास रिपोर्ट किए गए मौजूदा भंडार का हिस्सा हैं; निर्दिष्ट परियोजनाओं के लिए आवंटन नियोजित सहायता को दर्शाता है। इसे पूर्ण हो चुके छात्रावासों की संख्या में इस तरह नहीं जोड़ा जाना चाहिए मानो वे परियोजनाएं पहले से ही संचालित हों।
वित्तपोषण केंद्रीय है, किंतु कार्यान्वयन के लिए सरकार के कई स्तरों की आवश्यकता होती है
विभाग PM-AJAY को इसके स्वीकृत मानदंडों के अंतर्गत 100 प्रतिशत केंद्रीय वित्तपोषण वाली एक केंद्र प्रायोजित योजना के रूप में वर्णित करता है। राज्य और केंद्र शासित प्रदेश इसमें अपने संसाधन जोड़ सकते हैं। दिशानिर्देश अन्य केंद्रीय और राज्य कार्यक्रमों के साथ समन्वय की भी अपेक्षा करते हैं। “केंद्रीय वित्तपोषण” योजना के वित्तपोषण स्वरूप को दर्शाता है। राज्य प्रशासन योजना बनाने, कार्यान्वयन और पूर्ण हो चुके बुनियादी ढांचे के रखरखाव में शामिल रहते हैं।
मंत्रालय का ढांचा कमी-पूर्ति, तकनीकी और कार्यान्वयन सहायता, छात्रावासों तथा राज्य या जिला स्तरीय सामाजिक-आर्थिक परियोजनाओं के लिए निधि की अनुमति देता है। पूर्ण हो चुके बुनियादी ढांचे का रखरखाव और संचालन संबंधित राज्य सरकार या कार्यान्वयन एजेंसी के महत्वपूर्ण दायित्व बने रहते हैं। किसी स्वीकृत कार्य को अंततः एक उपयोगी सेवा का रूप लेना चाहिए। इसलिए निरंतर रखरखाव विकास संबंधी समस्या का ही एक हिस्सा है, न कि कोई वैकल्पिक मुद्दा जो केवल पूर्णता प्रमाणपत्र के बाद शुरू होता हो।
लक्षीकरण नियमों को घटक के अनुसार पढ़े जाने की आवश्यकता है
सितंबर के आधिकारिक विवरण में बुनियादी ढांचे की पात्रता के लिए गांव की न्यूनतम जनसंख्या 500 बताई गई है। इसमें अनुसूचित जाति की जनसंख्या का हिस्सा 40 प्रतिशत या उससे अधिक दिया गया है। मई 2023 के दिशानिर्देशों में यह हिस्सा 40 प्रतिशत से अधिक लिखा गया है। इन दस्तावेजों के बीच सीमा की सटीक शब्दावली भिन्न है, इसलिए ठीक 40 प्रतिशत वाले मामलों में वर्तमान विभागीय स्पष्टीकरण की आवश्यकता है। इनमें से कोई भी इस मानदंड को एकसमान 50 प्रतिशत की सीमा से बदलने का समर्थन नहीं करता है।
सहायता-अनुदान के अंतर्गत लाभार्थियों के चयन के लिए सितंबर का विवरण उन परिवारों या व्यक्तियों को प्राथमिकता देता है जिनकी वार्षिक आय ₹2.5 लाख से अधिक नहीं है। प्राथमिकता देना यह घोषित करने से भिन्न है कि प्रत्येक घटक के लिए आय की एक ही सार्वभौमिक सीमा है। ग्राम बुनियादी ढांचे, आजीविका परियोजनाओं और छात्रावास सहायता के उद्देश्य और शर्तें अलग-अलग हैं। यह सरलीकृत कथन कि सभी लाभ केवल गरीबी रेखा से नीचे के लोगों के लिए ही उपलब्ध हैं, उन अंतरों को अस्पष्ट कर देगा।
डिजिटल अभिलेखों से विश्वसनीय सेवाओं तक
अक्टूबर की रिपोर्ट में PM-AJAY एप्लिकेशन और पोर्टल को डिजिटल प्रसंस्करण और निगरानी के साधनों के रूप में भी वर्णित किया गया है। बेहतर अभिलेख प्रस्तावों, कार्यों और रिपोर्ट की गई प्रगति पर नजर रखना आसान बना सकते हैं। उन्हें फिर भी विश्वसनीय आधारभूत जानकारी और जमीनी स्तर पर जांच की आवश्यकता होती है। एक पूर्ण प्रविष्टि का संबंध किसी कार्यशील परिसंपत्ति से होना चाहिए, जबकि परिणाम के आकलन में उस सेवा या अवसर की जांच की जानी चाहिए जो लोगों को वास्तव में प्राप्त होता है।
निष्कर्ष
PM-AJAY तीन जुड़े हुए मार्गों को एक साथ लाता है: बेहतर ग्राम सेवाएं, आजीविका क्षमता और आवास के माध्यम से शिक्षा तक पहुंच। आदर्श ग्राम की रिपोर्ट की गई प्रगति उस व्यापक रूपरेखा के भीतर सार्थक है, बशर्ते प्रत्येक आंकड़ा अपनी स्थिति तिथि और इकाई के साथ पढ़ा जाए। घोषणाएं, व्यय और पूर्ण किए गए कार्य कार्यान्वयन पर नजर रखने में मदद करते हैं। स्थायी सुधार निरंतर सेवाओं, रखरखाव और उन अवसरों पर भी निर्भर करता है जिनका उपयोग निवासी अपने दैनिक जीवन में कर सकते हैं।