चर्चा में क्यों?
केंद्र सरकार कपड़ा-निर्यात कर-छूट योजना को इसकी आ रही सितंबर की समय सीमा से आगे बढ़ाने पर विचार कर रही थी। अधिकारियों और उद्योग के प्रतिनिधित्व का हवाला देते हुए, Business Standard ने 20 सितंबर को विचार-विमर्श की सूचना दी। राज्य और केंद्रीय करों और लेवी (Rebate of State and Central Taxes and Levies) (RoSCTL) योजना की छूट, योग्य परिधान और निर्मित वस्त्र निर्यात में एम्बेडेड (embedded) निर्दिष्ट कर लागतों की प्रतिपूर्ति करती है। ये लागत तब भी बनी रह सकती है जब अन्य निर्यात-संबंधित रिफंड (refunds) उपलब्ध हों। निर्यातक स्पष्टता चाहते हैं क्योंकि माल के उत्पादन और शिप (ship) किए जाने से पहले वे आदेश स्वीकार कर सकते हैं। हालाँकि, विस्तार का विचार इसकी स्वीकृति नहीं है। इस संस्करण की तिथि के अनुसार, प्रकाशित अप्रैल का निर्णय योजना की अधिकृत निरंतरता का वर्णन करने का आधार बना रहा।
एक निर्यात में अभी भी घरेलू कर लागत क्यों हो सकती है
विदेशी खरीदार तक पहुंचने से पहले एक परिधान कई चरणों से लागत वहन करता है। कच्चे माल का उत्पादन, परिवहन, संसाधित और एक तैयार लेख में परिवर्तित किया जाना चाहिए। उस श्रृंखला के साथ उत्पन्न होने वाली कुछ कर लागतों को मौजूदा तंत्र के माध्यम से वापस नहीं किया जा सकता है। RoSCTL निर्दिष्ट गैर-धनवापसी योग्य केंद्रीय और राज्य करों और लेवी को संबोधित करता है। इसका उद्देश्य उन एम्बेडेड (embedded) लागतों को कम करना है, न कि किसी निर्यातक को पहले से ही प्रतिपूर्ति किए गए कर के लिए दो बार पुरस्कृत करना।
कैबिनेट (Cabinet) की व्याख्या में बिजली शुल्क और परिवहन में उपयोग किए जाने वाले ईंधन से जुड़े करों जैसे उदाहरण शामिल हैं। ये सभी तैयार परिधान के चालान पर दिखाए गए कर के समान नहीं हैं। यही कारण है कि वस्तु एवं सेवा कर (Goods and Services Tax) (GST) प्रणाली के तहत एक साधारण रिफंड (refund) स्वचालित रूप से पूरी समस्या का समाधान नहीं करता है। नीतिगत प्रश्न यह है कि अन्य योग्य प्रतिपूर्ति का हिसाब किए जाने के बाद निर्यातित उत्पाद में कौन सी लागत बनी रहती है।
योजना किन उत्पादों को संबोधित करती है
योजना अपने अधिसूचित दायरे में योग्य परिधान, कपड़े और मेड-अप (made-ups) को कवर करती है। मेड-अप (Made-ups) का मतलब केवल सभी सूत या कपड़े के बजाय बेड लिनन (bed linen) और तौलिये जैसे तैयार कपड़े से है। आधिकारिक स्पष्टीकरण सीमा शुल्क टैरिफ (tariff) अध्याय 61, 62 और 63 के भीतर प्रासंगिक उत्पाद कवरेज को संदर्भित करते हैं। सटीक टैरिफ वर्गीकरण और अधिसूचित शर्तें मायने रखती हैं; योजना को प्रत्येक भारतीय कपड़ा निर्यात पर छूट के रूप में वर्णित करना बहुत व्यापक होगा।
RoSCTL के कवरेज (coverage) के बाहर के अन्य कपड़ा उत्पाद निर्यातित उत्पादों पर शुल्क और करों की छूट (Remission of Duties and Taxes on Exported Products) (RoDTEP) योजना के अंतर्गत आ सकते हैं। समान नाम दोनों को विनिमेय नहीं बनाते हैं। निर्यातकों को यह पहचानने की आवश्यकता है कि कौन सी व्यवस्था वास्तविक उत्पाद और दावे पर लागू होती है। बिना रिफंड (refund) की गई घरेलू कर लागतों को हटाने का सिद्धांत एक ही बोझ के लिए अतिव्यापी प्रतिपूर्ति को अधिकृत नहीं करता है।
समयरेखा और सितंबर निर्णय बिंदु
RoSCTL 7 मार्च 2019 को चालू हुआ। फरवरी 2024 के कैबिनेट (Cabinet) निर्णय ने इसे 31 मार्च 2026 तक जारी रखा। कपड़ा मंत्रालय ने 1 अप्रैल 2026 को मौजूदा दिशानिर्देशों को बदले बिना एक और निरंतरता की घोषणा की। उस घोषणा ने 30 सितंबर 2026, या सोलहवें वित्त आयोग चक्र के लिए प्रासंगिक स्वीकृति, जो भी पहले आए, को सीमा के रूप में निर्धारित किया। योग्यता तारीख के साथ होती है, न कि एक फुटनोट (footnote) में जो इसका अर्थ बदल देता है।
नई रिपोर्टिंग (reporting) उस अधिकृत अवधि के बाद क्या हो सकता है, इस बारे में है। लंबे समय तक जारी रखने के उद्योग के अनुरोध दिखाते हैं कि निर्यातक क्या चाहते हैं, लेकिन यह स्थापित नहीं करते कि सरकार ने क्या स्वीकार किया है। इसी तरह, बजट आवंटन के बारे में एक चर्चा शिपमेंट (shipment) के लिए अधिसूचित हकदारी के समान नहीं है। अगला निर्णायक कदम एक नया आधिकारिक अनुमोदन होगा जिसमें लागू अवधि और शर्तें निर्दिष्ट होंगी। रिपोर्ट (report) की गई चर्चाओं ने वह परिणाम स्थापित नहीं किया था।
छूट निर्यातक तक कैसे पहुंचती है
कस्टम (customs) प्रक्रिया निर्यात घोषणा को एक इलेक्ट्रॉनिक ड्यूटी क्रेडिट (electronic duty credit) के साथ जोड़ती है, जिसे आमतौर पर ई-स्क्रिप (e-scrip) कहा जाता है। भारतीय सीमा शुल्क इलेक्ट्रॉनिक गेटवे (Indian Customs Electronic Gateway), जिसे ICEGATE के नाम से जाना जाता है, यह बताता है कि कैसे पात्र दावे इलेक्ट्रॉनिक लेज़र (ledger) में प्रवेश करते हैं और स्क्रिप्स (scrips) में परिवर्तित हो जाते हैं। यह केवल एक स्वचालित नकद जमा नहीं है जब भी कोई विदेशी आदेश प्राप्त होता है। पात्रता, शिपिंग बिल (shipping bill), लागू दर और सीमा शुल्क प्रसंस्करण चरण सभी मायने रखते हैं।
सीमा शुल्क सलाह स्पष्ट करती है कि क्रेडिट (credit) का उपयोग योग्य आयात पर बुनियादी सीमा शुल्क के लिए किया जा सकता है और सिस्टम (system) के माध्यम से स्थानांतरित किया जा सकता है। हस्तांतरणीयता क्रेडिट (credit) को तब भी मूल्य देती है जब मूल निर्यातक को इसे अपने आयात शुल्क के लिए उपयोग करने की आवश्यकता नहीं होती है। यह क्रेडिट (credit) को हर टैक्स (tax) के भुगतान साधन में नहीं बदलता है। निर्यातकों को अभी भी लागू सीमा शुल्क शर्तों का पालन करने और सटीक दावा रिकॉर्ड (records) बनाए रखने की आवश्यकता है।
किसी ऑर्डर के लिए अग्रिम स्पष्टता क्यों मायने रखती है
मान लीजिए कि कोई निर्माता ऑर्डर (order) का उत्पादन करने और शिपिंग (shipping) करने से पहले बिक्री मूल्य पर सहमत हो जाता है। अपेक्षित छूट इसकी लागत गणना का हिस्सा बन सकती है। यदि वर्तमान समय सीमा के बाद नीतिगत व्यवहार स्पष्ट नहीं है, तो निर्माता उस अनिश्चितता को अवशोषित करने और उच्च कीमत को उद्धृत करने के बीच एक विकल्प का सामना करता है। यह एक उदाहरणात्मक व्यावसायिक समस्या है, न कि इस बात का प्रमाण कि हर निर्यातक ने पहले ही अपना ऑर्डर (order) खो दिया है। यह बताता है कि किसी योजना के अंतिम दिन से पहले पूर्वानुमेय निरंतरता क्यों मायने रख सकती है।
पूर्वानुमेयता मूल्यवान है, लेकिन यह हर प्रतिस्पर्धात्मकता की समस्या को दूर नहीं करती है। डिलीवरी (Delivery) की विश्वसनीयता, उत्पाद की गुणवत्ता, वित्त और इनपुट (input) लागत महत्वपूर्ण बनी हुई है। एक कर-छूट तंत्र एक विशेष लागत नुकसान को संबोधित करता है; यह उन सभी क्षमताओं का विकल्प नहीं हो सकता है। इसलिए इसके संचालन को आंकने के लिए निर्माताओं द्वारा प्रतिस्पर्धा करने वाली व्यापक स्थितियों के साथ-साथ सटीक कवरेज और समय पर प्रयोग करने योग्य क्रेडिट (credits) पर ध्यान देने की आवश्यकता है।
निष्कर्ष
सितंबर की चर्चाओं का संबंध एक ऐसे तंत्र की निरंतरता से है जो योग्य कपड़ा निर्यात से निर्दिष्ट कर लागतों को हटा देता है। मौजूदा अधिकृत अवधि के बाद शिपमेंट (shipments) के लिए तत्काल आवश्यकता स्पष्ट आधिकारिक उपचार है। एक उद्योग अनुरोध, विचाराधीन प्रस्ताव और एक अनुमोदित विस्तार के बीच आवश्यक अंतर बना हुआ है। उस क्रम के माध्यम से योजना की व्याख्या करने से निर्यातकों और पाठकों को कोई निर्णय जिसकी अभी तक स्थापना नहीं हुई है, उसकी घोषणा किए बिना उपयोगी संदर्भ मिलता है।