चर्चा में क्यों?
भारत ने राष्ट्रीय जलक्षेत्र से परे निर्दिष्ट मत्स्य पालन के प्रबंधन से जुड़ी संधि, दक्षिणी हिंद महासागर मत्स्य पालन समझौते में शामिल होने को मंजूरी दे दी है। मत्स्य पालन मंत्रालय ने 14 अक्टूबर 2026 को इस निर्णय की घोषणा की। भारत ने 2022 से एक सहयोगी गैर-संविदाकारी पक्ष के रूप में भाग लिया है, लेकिन यह स्थिति निर्णय लेने की प्रक्रिया में उसकी भूमिका को सीमित करती है। संविदाकारी पक्ष बनने से वैज्ञानिक मूल्यांकन, संरक्षण संबंधी निर्णयों और अनुपालन व्यवस्थाओं में उसकी भागीदारी मजबूत होगी। इसका व्यावहारिक उद्देश्य समुद्री संसाधनों की रक्षा के लिए साझा नियमों को स्वीकार करते हुए दक्षिणी हिंद महासागर में मछली पकड़ने के अवसरों को विकसित करना है। यह समझौते में शामिल होने की मंजूरी है, न कि इस बात का प्रमाण कि किसी विस्तारित भारतीय बेड़े ने वहां पहले से ही मछली पकड़ना शुरू कर दिया है। औपचारिक रूप से शामिल होना और व्यक्तिगत पोतों की अनुमतियां अलग-अलग चरण बने हुए हैं।
राष्ट्रीय जलक्षेत्र से परे मत्स्य पालन को साझा नियमों की आवश्यकता क्यों है
किसी मत्स्य संसाधन का उपयोग विभिन्न देशों में पंजीकृत पोतों द्वारा किया जा सकता है। यदि प्रत्येक संचालक केवल अपनी तात्कालिक पकड़ पर विचार करता है, तो संयुक्त दबाव उस संसाधन को नुकसान पहुंचा सकता है जिस पर सभी निर्भर हैं। एक क्षेत्रीय समझौता उस साझा दबाव की जांच करने और सामान्य उपाय अपनाने का मार्ग प्रदान करता है। इसका उद्देश्य केवल किसी महासागर को राष्ट्रीय मत्स्य क्षेत्रों में विभाजित करना नहीं है।
दक्षिणी हिंद महासागर मत्स्य पालन समझौता, या SIOFA, 7 जुलाई 2006 को रोम में संपन्न हुआ था। यह 21 जून 2012 को लागू हुआ। पक्षकारों की पहली बैठक इसके बाद 2013 में हुई, और इसका सचिवालय हिंद महासागर में स्थित फ्रांसीसी द्वीप रीयूनियन में स्थित है। इस संधि का इतिहास इसलिए मायने रखता है क्योंकि भारत एक मौजूदा प्रबंधन प्रणाली में मजबूत भूमिका तलाश रहा है, न कि कोई नया महासागर प्राधिकरण बना रहा है।
महासागरीय क्षेत्र और इसमें शामिल संसाधन
यह समझौता दक्षिणी हिंद महासागर के एक परिभाषित हिस्से में खुले समुद्र के मत्स्य पालन से संबंधित है। यह विस्तृत क्षेत्र पूर्वी अफ्रीका और पश्चिमी ऑस्ट्रेलिया के बीच स्थित है। खुले समुद्र और राष्ट्रीय अधिकार क्षेत्र के अंतर्गत आने वाले जलक्षेत्र एक-दूसरे के पर्याय नहीं हैं। कोई क्षेत्रीय समझौता भारतीय पोतों को किसी अन्य तटीय देश के जलक्षेत्र में मछली पकड़ने की अनुमति नहीं देता है। ऐसे जलक्षेत्रों तक पहुंच के लिए अलग कानूनी व्यवस्थाएं शामिल होती हैं।
न ही यह संधि हिंद महासागर में पाई जाने वाली प्रत्येक मछली को कवर करती है। इसके दायरे में निर्दिष्ट मछलियां, मोलस्क और क्रस्टेशियन शामिल हैं। यह समुद्री कानून पर संयुक्त राष्ट्र संधि के तहत सूचीबद्ध अत्यधिक प्रवासी प्रजातियों को बाहर रखती है। यह तटीय-राज्य के अधिकार क्षेत्र के तहत आने वाली स्थानबद्ध प्रजातियों को भी बाहर रखती है। इसलिए टूना मछली का प्रबंधन एक अलग संस्थागत ढांचे से संबंधित है; हिंद महासागर टूना आयोग SIOFA का दूसरा नाम नहीं है।
इस क्षेत्र में प्रबंधित मत्स्य प्रजातियों में अल्फोंसिनो, ऑरेंज रफी और पैटागोनियन टूथफिश शामिल हैं। ये इस बात का वादा नहीं हैं कि प्रत्येक भारतीय पोत तुरंत हर स्टॉक को लक्षित कर सकता है। मछली पकड़ने के अवसर लागू नियमों, प्राधिकरणों और जिम्मेदारी से संचालन करने की क्षमता पर निर्भर करते हैं। किसी संसाधन का स्थान और उसे पकड़ने की कानूनी शर्तें, दोनों ही मायने रखते हैं।
विज्ञान किस प्रकार प्रबंधन निर्णय बनता है
SIOFA की वैज्ञानिक समिति मत्स्य संसाधनों और समुद्री पर्यावरण पर मछली पकड़ने के प्रभावों का आकलन करती है। यह अनुसंधान तथा मत्स्य पालन संबंधी आंकड़ों के संग्रह और आदान-प्रदान पर भी सलाह देती है। ये किसी व्यक्तिगत मत्स्य कंपनी के लिए व्यावसायिक लक्ष्य तय करने से अलग कार्य हैं। समिति समझौते के निर्णय लेने वाले निकाय, यानी पक्षकारों की बैठक को साक्ष्य और सिफारिशें प्रदान करती है।
इसके बाद इस प्रणाली को ऐसे नियमों की आवश्यकता होती है जिन्हें पोतों पर लागू किया जा सके। SIOFA प्राधिकरण, रिपोर्टिंग, निगरानी और संवेदनशील समुद्री पारिस्थितिकी तंत्रों की सुरक्षा जैसे विषयों को कवर करने वाले संरक्षण और प्रबंधन उपाय बनाए रखता है। इसके प्रकाशित नियमों में केवल पकड़ बढ़ाने के अवसर ही नहीं, बल्कि प्रतिबंध और क्षेत्र बंदी भी शामिल हैं। इसलिए भागीदारी सामूहिक निर्णयों तक पहुंच के साथ-साथ जिम्मेदारियां भी लाती है।
अधिकृत-पोत रिकॉर्ड इस प्रणाली के एक हिस्से को ठोस बनाता है। यह नाम, ध्वज और पंजीकरण जानकारी जैसे विवरणों द्वारा पोतों की पहचान करता है। किसी देश की भागीदारी और किसी व्यक्तिगत पोत का प्राधिकरण अलग-अलग प्रश्न हैं। किसी पोत को अपनी मछली पकड़ने की गतिविधियों से संबंधित उपायों का भी पालन करना होता है; केवल ध्वज होना संपूर्ण परिचालन अनुमति नहीं है।
यह निर्णय भारत के लिए क्या बदल सकता है
मंत्रालय वैज्ञानिक और अनुपालन निकायों में मजबूत भागीदारी को समझौते में शामिल होने के एक महत्वपूर्ण कारण के रूप में चिह्नित करता है। यह भारत को उन मत्स्य क्षेत्रों को आकार देने वाले निर्णयों के करीब रखेगा जिनमें उसके संचालक भाग लेना चाह सकते हैं। स्टॉक मूल्यांकन और अनुसंधान सहयोग तक पहुंच से योजना बनाने के लिए उपलब्ध जानकारी में भी सुधार हो सकता है। इनमें से कोई भी लाभ यह स्थापित नहीं करता है कि कोई विशेष मत्स्य उद्यम लाभदायक ही होगा।
यह घोषणा अधिकृत मत्स्य पालन के तहत संभावित अवसरों के रूप में स्क्विड, टूथफिश और अल्फोंसिनो सहित संसाधनों की पहचान करती है। यह समझौते में शामिल होने को अवैध, असूचित और अनियमित मत्स्य पालन के खिलाफ कार्रवाई से भी जोड़ती है। यह अभिव्यक्ति लागू नियमों के उल्लंघन और रिपोर्टिंग या विनियमन में विफलताओं को कवर करती है। यह सभी विदेशी मत्स्य गतिविधियों के लिए कोई लेबल नहीं है।
अवसर और परिणाम के बीच का अंतर यहां विशेष रूप से महत्वपूर्ण है। भारत को अभी भी सक्षम पोतों, उपयुक्त उपकरणों और संचालन को रिकॉर्ड करने के लिए विश्वसनीय प्रणालियों की आवश्यकता होगी। साझा वैज्ञानिक जानकारी तभी उपयोगी होती है जब वह वास्तविक निर्णयों को सूचित करती है, जबकि निगरानी भरोसेमंद परिचालन रिकॉर्ड पर निर्भर करती है। ये व्यावहारिक कार्यान्वयन आवश्यकताएं हैं, न कि मंजूरी की घोषणा द्वारा प्रदर्शित उपलब्धियां।
निष्कर्ष
भारत का निर्णय महासागर अभिशासन में भागीदारी और खुले समुद्र में मत्स्य पालन विकसित करने की शर्तों, दोनों से संबंधित है। यह संधि एक ऐसा ढांचा प्रदान करती है जिसमें मछली पकड़ने के अवसर वैज्ञानिक सलाह, सहमत उपायों और पोत की जवाबदेही से जुड़े होते हैं। अगले सार्थक घटनाक्रम समझौते में शामिल होने की प्रक्रियाओं को पूरा करना और उस प्रणाली में अनुपालनपूर्ण भागीदारी करना हैं। केवल यह घोषणा नई पकड़, सुनिश्चित आय या पूरे हिंद महासागर में मछली पकड़ने की अनुमति स्थापित नहीं करती है।