SIOFA: 2022 മുതൽ കരാറിതര കക്ഷിയായ ഇന്ത്യ ചേരാൻ ഒരുങ്ങുന്നു

ദേശീയ സമുദ്രാതിർത്തികൾക്കപ്പുറമുള്ള മത്സ്യസമ്പത്തിന് പൊതുനിയമങ്ങൾ ആവശ്യമായി വരുന്നത് എന്തുകൊണ്ട്

വിവിധ രാജ്യങ്ങളിൽ രജിസ്റ്റർ ചെയ്തിട്ടുള്ള കപ്പലുകൾക്ക് ഒരേ മത്സ്യസമ്പത്ത് ഉപയോഗിക്കാൻ കഴിയും. ഓരോ ഓപ്പറേറ്ററും തങ്ങളുടെ അടിയന്തര മത്സ്യലഭ്യത മാത്രം പരിഗണിക്കുകയാണെങ്കിൽ, അതിന്റെ സംയോജിത സമ്മർദ്ദം എല്ലാവരും ആശ്രയിക്കുന്ന ആ വിഭവത്തെത്തന്നെ തകർത്തേക്കാം. അത്തരം പൊതുവായ സമ്മർദ്ദം പരിശോധിക്കാനും പൊതുവായ നടപടികൾ സ്വീകരിക്കാനും ഒരു പ്രാദേശിക കരാർ വഴിയൊരുക്കുന്നു. ഒരു സമുദ്രത്തെ ദേശീയ മത്സ്യബന്ധന മേഖലകളായി വിഭജിക്കുക മാത്രമല്ല അതിന്റെ ലക്ഷ്യം.

സതേൺ ഇന്ത്യൻ ഓഷ്യൻ ഫിഷറീസ് എഗ്രിമെന്റ് അഥവാ SIOFA 2006 ജൂലൈ 7-ന് റോമിൽ വെച്ചാണ് രൂപീകരിച്ചത്. ഇത് 2012 ജൂൺ 21-ന് പ്രാബല്യത്തിൽ വന്നു. കക്ഷികളുടെ ആദ്യ യോഗം 2013-ൽ ചേർന്നു, കൂടാതെ ഇതിന്റെ സെക്രട്ടേറിയറ്റ് ഇന്ത്യൻ മഹാസമുദ്രത്തിലെ ഫ്രഞ്ച് ദ്വീപായ റീയൂണിയനിലാണ് പ്രവർത്തിക്കുന്നത്. പുതിയൊരു സമുദ്ര അതോറിറ്റി സൃഷ്ടിക്കുകയല്ല, മറിച്ച് നിലവിലുള്ള ഒരു പരിപാലന സംവിധാനത്തിൽ കൂടുതൽ ശക്തമായ പങ്ക് തേടുകയാണ് ഇന്ത്യ ചെയ്യുന്നത് എന്നതിനാൽ ഈ ഉടമ്പടിയുടെ ചരിത്രം പ്രധാനമാണ്.

സമുദ്ര മേഖലയും അതിൽ ഉൾപ്പെടുന്ന വിഭവങ്ങളും

തെക്കൻ ഇന്ത്യൻ മഹാസമുദ്രത്തിലെ നിശ്ചിത ഭാഗത്തുള്ള ഉൾക്കടൽ മത്സ്യസമ്പത്തുമായാണ് ഈ കരാർ ബന്ധപ്പെട്ടിരിക്കുന്നത്. കിഴക്കൻ ആഫ്രിക്കയ്ക്കും പടിഞ്ഞാറൻ ഓസ്ട്രേലിയയ്ക്കും ഇടയിലാണ് ഈ വിശാലമായ മേഖല സ്ഥിതി ചെയ്യുന്നത്. ഉൾക്കടൽ മേഖലകളും ദേശീയ അധികാരപരിധിയിലുള്ള സമുദ്രജലവും പരസ്പരം പകരം വയ്ക്കാവുന്നവയല്ല. ഒരു പ്രാദേശിക കരാർ ഇന്ത്യൻ കപ്പലുകൾക്ക് മറ്റൊരു തീരദേശ രാജ്യത്തിന്റെ സമുദ്രാതിർത്തിയിൽ മത്സ്യബന്ധനം നടത്താൻ അനുമതി നൽകുന്നില്ല. അത്തരം സമുദ്രഭാഗങ്ങളിലേക്കുള്ള പ്രവേശനത്തിന് പ്രത്യേക നിയമപരമായ ക്രമീകരണങ്ങൾ ആവശ്യമാണ്.

ഇന്ത്യൻ മഹാസമുദ്രത്തിൽ കാണപ്പെടുന്ന എല്ലാ മത്സ്യങ്ങളും ഈ ഉടമ്പടിയുടെ പരിധിയിൽ വരുന്നുമില്ല. നിശ്ചിത മത്സ്യങ്ങൾ, മൊളസ്കുകൾ, ക്രസ്റ്റേഷ്യനുകൾ എന്നിവ ഇതിന്റെ പരിധിയിൽ ഉൾപ്പെടുന്നു. ഐക്യരാഷ്ട്രസഭയുടെ സമുദ്രനിയമ ഉടമ്പടിയിൽ പട്ടികപ്പെടുത്തിയിട്ടുള്ള ദേശാടന സ്വഭാവമുള്ള ജീവിവർഗങ്ങളെ ഇതിൽ നിന്ന് ഒഴിവാക്കിയിട്ടുണ്ട്. തീരദേശ രാജ്യങ്ങളുടെ അധികാരപരിധിയിലുള്ള സ്ഥിരവാസികളായ ജീവിവർഗങ്ങളെയും ഇത് ഒഴിവാക്കുന്നു. അതിനാൽ ചൂര മത്സ്യങ്ങളുടെ പരിപാലനം മറ്റൊരു സ്ഥാപനപരമായ ചട്ടക്കൂടിന് കീഴിലാണ് വരുന്നത്; ഇന്ത്യൻ ഓഷ്യൻ ട്യൂണ കമ്മീഷൻ എന്നത് SIOFA-യുടെ മറ്റൊരു പേരല്ല.

അൽഫോൻസിനോ, ഓറഞ്ച് റഫി, പാറ്റഗോണിയൻ ടൂത്ത്ഫിഷ് എന്നിവ ഈ മേഖലയിൽ പരിപാലിക്കപ്പെടുന്ന മത്സ്യസമ്പത്തിൽ ഉൾപ്പെടുന്നു. എല്ലാ ഇന്ത്യൻ കപ്പലുകൾക്കും ഉടനടി എല്ലാ മത്സ്യശേഖരങ്ങളെയും ലക്ഷ്യമിടാൻ കഴിയുമെന്നതിന്റെ വാഗ്ദാനമല്ല ഇവ. ബാധകമായ നിയമങ്ങൾ, അനുമതികൾ, ഉത്തരവാദിത്തത്തോടെ പ്രവർത്തിക്കാനുള്ള ശേഷി എന്നിവയെ ആശ്രയിച്ചാണ് മത്സ്യബന്ധന അവസരങ്ങൾ നിലനിൽക്കുന്നത്. ഒരു വിഭവത്തിന്റെ സ്ഥാനവും അത് പിടിക്കുന്നതിനുള്ള നിയമപരമായ വ്യവസ്ഥകളും ഒരുപോലെ പ്രധാനമാണ്.

ശാസ്ത്രം എപ്രകാരം ഒരു പരിപാലന തീരുമാനമായി മാറുന്നു

SIOFA-യുടെ സയന്റിഫിക് കമ്മിറ്റി മത്സ്യസമ്പത്തിനെയും സമുദ്ര പരിസ്ഥിതിയിൽ മത്സ്യബന്ധനം ഉണ്ടാക്കുന്ന പ്രഭാവങ്ങളെയും വിലയിരുത്തുന്നു. ഗവേഷണത്തെക്കുറിച്ചും മത്സ്യബന്ധന വിവരങ്ങളുടെ ശേഖരണത്തെയും കൈമാറ്റത്തെയും കുറിച്ചും ഇത് ഉപദേശം നൽകുന്നു. ഒരു വ്യക്തിഗത മത്സ്യബന്ധന കമ്പനിക്ക് വാണിജ്യ ലക്ഷ്യങ്ങൾ നിശ്ചയിക്കുന്നതിൽ നിന്ന് വ്യത്യസ്തമായ ചുമതലകളാണിവ. കരാറിന്റെ തീരുമാനമെടുക്കൽ സമിതിയായ കക്ഷികളുടെ യോഗത്തിന് ഈ കമ്മിറ്റി തെളിവുകളും ശുപാർശകളും നൽകുന്നു.

തുടർന്ന് ഈ സംവിധാനത്തിന് കപ്പലുകൾക്ക് ബാധകമാക്കാൻ കഴിയുന്ന നിയമങ്ങൾ ആവശ്യമാണ്. അനുമതി നൽകൽ, റിപ്പോർട്ടിംഗ്, നിരീക്ഷണം, ദുർബലമായ സമുദ്ര ആവാസവ്യവസ്ഥകളുടെ സംരക്ഷണം തുടങ്ങിയ വിഷയങ്ങൾ ഉൾക്കൊള്ളുന്ന സംരക്ഷണ-പരിപാലന നടപടികൾ SIOFA നിലനിർത്തുന്നു. ഇതിന്റെ പ്രസിദ്ധീകരിച്ച നിയമങ്ങളിൽ നിയന്ത്രണങ്ങളും നിരോധനങ്ങളും ഉൾപ്പെടുന്നു, അല്ലാതെ മത്സ്യലഭ്യത വർദ്ധിപ്പിക്കാനുള്ള അവസരങ്ങൾ മാത്രമല്ല. അതിനാൽ കൂട്ടായ തീരുമാനങ്ങളിലേക്കുള്ള പ്രവേശനത്തിനൊപ്പം പങ്കാളിത്തം ഉത്തരവാദിത്തങ്ങളും കൊണ്ടുവരുന്നു.

അംഗീകൃത കപ്പലുകളുടെ രേഖ ഈ സംവിധാനത്തിന്റെ ഒരു ഭാഗത്തിന് വ്യക്തമായ രൂപം നൽകുന്നു. പേര്, പതാക, രജിസ്ട്രേഷൻ വിവരങ്ങൾ തുടങ്ങിയ വിശദാംശങ്ങളിലൂടെ ഇത് കപ്പലുകളെ തിരിച്ചറിയുന്നു. ഒരു രാജ്യത്തിന്റെ പങ്കാളിത്തവും ഒരു വ്യക്തിഗത കപ്പലിന്റെ അനുമതിയും വ്യത്യസ്ത വിഷയങ്ങളാണ്. ഒരു കപ്പൽ അതിന്റെ മത്സ്യബന്ധന പ്രവർത്തനങ്ങൾക്ക് ബാധകമായ നടപടികൾ പാലിക്കേണ്ടതുമുണ്ട്; പതാക മാത്രം പൂർണ്ണമായ പ്രവർത്തന അനുമതിയല്ല.

ഈ തീരുമാനം ഇന്ത്യയ്ക്ക് എന്ത് മാറ്റമുണ്ടാക്കാം

ശാസ്ത്രീയ സമിതികളിലും ചട്ടം പാലിക്കൽ സമിതികളിലുമുള്ള ശക്തമായ പങ്കാളിത്തമാണ് കരാറിൽ ചേരുന്നതിനുള്ള പ്രധാന കാരണമായി മന്ത്രാലയം ചൂണ്ടിക്കാട്ടുന്നത്. ഇന്ത്യയിലെ ഓപ്പറേറ്റർമാർ പങ്കെടുക്കാൻ ആഗ്രഹിക്കുന്ന മത്സ്യബന്ധന മേഖലകളെ രൂപപ്പെടുത്തുന്ന തീരുമാനങ്ങളിലേക്ക് ഇത് ഇന്ത്യയെ കൂടുതൽ അടുപ്പിക്കും. മത്സ്യശേഖര വിലയിരുത്തലുകളിലേക്കുള്ള പ്രവേശനവും ഗവേഷണ സഹകരണവും ആസൂത്രണത്തിനായി ലഭ്യമായ വിവരങ്ങൾ മെച്ചപ്പെടുത്താനും സഹായിക്കും. ഈ നേട്ടങ്ങളൊന്നും തന്നെ ഒരു പ്രത്യേക മത്സ്യബന്ധന സംരംഭം ലാഭകരമാകുമെന്ന് ഉറപ്പുനൽകുന്നില്ല.

അംഗീകൃത മത്സ്യബന്ധനത്തിന് കീഴിലുള്ള സാധ്യതയുള്ള അവസരങ്ങളായി കണവ, ടൂത്ത്ഫിഷ്, അൽഫോൻസിനോ എന്നിവയുൾപ്പെടെയുള്ള വിഭവങ്ങളെ ഈ പ്രഖ്യാപനം തിരിച്ചറിയുന്നു. നിയമവിരുദ്ധവും റിപ്പോർട്ട് ചെയ്യപ്പെടാത്തതും നിയന്ത്രണമില്ലാത്തതുമായ മത്സ്യബന്ധനത്തിനെതിരായ നടപടികളുമായും ഇത് കരാർ പ്രവേശനത്തെ ബന്ധിപ്പിക്കുന്നു. ബാധകമായ നിയമങ്ങളുടെ ലംഘനങ്ങളും റിപ്പോർട്ടിംഗിലോ നിയന്ത്രണത്തിലോ ഉണ്ടാകുന്ന വീഴ്ചകളുമാണ് ആ പ്രയോഗത്തിൽ ഉൾപ്പെടുന്നത്. അത് എല്ലാ വിദേശ മത്സ്യബന്ധന പ്രവർത്തനങ്ങൾക്കുമുള്ള ഒരു വിളിപ്പേരല്ല.

അവസരവും ഫലവും തമ്മിലുള്ള വ്യത്യാസം ഇവിടെ പ്രത്യേകിച്ചും പ്രധാനമാണ്. ഇന്ത്യയ്ക്ക് ഇപ്പോഴും ശേഷിയുള്ള കപ്പലുകളും അനുയോജ്യമായ ഉപകരണങ്ങളും പ്രവർത്തനങ്ങൾ രേഖപ്പെടുത്തുന്നതിനുള്ള വിശ്വസനീയമായ സംവിധാനങ്ങളും ആവശ്യമായി വരും. പങ്കിട്ട ശാസ്ത്രീയ വിവരങ്ങൾ യഥാർത്ഥ തീരുമാനങ്ങളെ സഹായിക്കുമ്പോൾ മാത്രമേ പ്രയോജനകരമാകൂ, അതേസമയം നിരീക്ഷണം ആശ്രയിച്ചിരിക്കുന്നത് വിശ്വസനീയമായ പ്രവർത്തന രേഖകളെയാണ്. ഇവ പ്രായോഗികമായി നടപ്പിലാക്കേണ്ട ആവശ്യകതകളാണ്, അല്ലാതെ അംഗീകാര പ്രഖ്യാപനത്തിലൂടെ തെളിയിക്കപ്പെട്ട നേട്ടങ്ങളല്ല.

ഉപസംഹാരം

ഇന്ത്യയുടെ തീരുമാനം സമുദ്ര ഭരണത്തിലെ പങ്കാളിത്തവുമായും ഉൾക്കടൽ മത്സ്യബന്ധനം വികസിപ്പിക്കുന്നതിനുള്ള വ്യവസ്ഥകളുമായും ബന്ധപ്പെട്ടിരിക്കുന്നു. ശാസ്ത്രീയ ഉപദേശം, അംഗീകൃത നടപടികൾ, കപ്പലുകളുടെ ഉത്തരവാദിത്തം എന്നിവയുമായി മത്സ്യബന്ധന അവസരങ്ങളെ കണ്ണിചേർക്കുന്ന ഒരു ചട്ടക്കൂടാണ് ഈ ഉടമ്പടി വാഗ്ദാനം ചെയ്യുന്നത്. കരാറിൽ ചേരുന്നതിനുള്ള നടപടിക്രമങ്ങൾ പൂർത്തിയാക്കലും ആ സംവിധാനത്തിൽ നിയമവിധേയമായി പങ്കാളിയാകലുമാണ് അടുത്ത അർത്ഥവത്തായ ഘട്ടങ്ങൾ. ഈ പ്രഖ്യാപനം മാത്രം പുതിയ മത്സ്യലഭ്യതയോ ഉറപ്പായ വരുമാനമോ ഇന്ത്യൻ മഹാസമുദ്രത്തിലുടനീളം മത്സ്യബന്ധനം നടത്താനുള്ള അനുമതിയോ നൽകുന്നില്ല.