விக்சித் கிராம் ஸ்வராஜ்: பஞ்சாயத்துப் பயிற்சி, திட்டமிடல் மற்றும் நிதிப் பொறுப்புக்கூறல்

உள்ளாட்சி நிறுவனங்களும் சமூகப் பங்கேற்பும் வெவ்வேறு பங்குகளைக் கொண்டுள்ளன

கிராம பஞ்சாயத்து என்பது பஞ்சாயத்து கட்டமைப்பிற்குள் கிராம அளவிலான நிறுவனமாகும். கிராம சபை (Gram Sabha) என்பது தொடர்புடைய கிராமப் பகுதிக்கான வாக்காளர் பட்டியலில் பதிவு செய்யப்பட்ட மக்களைக் கொண்டதாகும். இந்த வேறுபாடு பிரதிநிதித்துவ அரசாங்கத்தை விரிவான பொதுமக்கள் பங்கேற்புடன் இணைக்கிறது. அரசியலமைப்புச் சட்டம் கிராம, இடைநிலை மற்றும் மாவட்ட அளவுகளில் பஞ்சாயத்துகளுக்கு வழிவகை செய்கிறது; அதேவேளையில் சிறிய மாநிலங்கள் இடைநிலை அடுக்கைத் தவிர்க்க அனுமதிக்கும் விதிவிலக்கையும் கொண்டுள்ளது.

பிரிவு 243G, பொருளாதார வளர்ச்சி மற்றும் சமூக நீதிக்கான அதிகாரங்களைப் பஞ்சாயத்துகளுக்கு வழங்க மாநிலச் சட்டமன்றங்களை அனுமதிக்கிறது. அதேபோன்று பிரிவு 243A, கிராம சபையின் செயல்பாடுகளை மாநிலச் சட்டத்திற்குள் வைக்கிறது. நடைமுறை அதிகாரம் ஏன் ஒரு மாநிலத்தில் செயல்படும் சட்ட மற்றும் நிர்வாக ஏற்பாடுகளைச் சார்ந்துள்ளது என்பதை இந்த விதிகள் விளக்குகின்றன. ஒரு தேசியப் பயிற்சித் திட்டம், ஒவ்வொரு துறைசார் செயல்பாட்டையும் தானாகவே உள்ளாட்சி நிறுவனங்களுக்கு மாற்றிவிடாமல், அவற்றின் திறன்களை ஆதரிக்க முடியும்.

புதிய நிதியளிப்பு என்பது ஒப்புதல் அளிக்கப்பட்ட திட்ட ஒதுக்கீடாகும்

கீழே காட்டப்பட்டுள்ளபடி, ஒப்புதல் அளிக்கப்பட்ட நிதியளிப்பு மத்திய மற்றும் மாநிலப் பங்குகளை ஒன்றிணைக்கிறது. நிதி ஒதுக்கீடு என்பது ஒப்புதல் அளிக்கப்பட்ட காலப்பகுதியில் அந்தத் திட்டத்தின் நிதி அளவை விவரிக்கிறது. ஒரு குறிப்பிட்ட ஆண்டின் நிதி விடுவிப்பு, உள்ளாட்சி அமைப்பால் பதிவு செய்யப்பட்ட செலவினம் அல்லது கட்டி முடிக்கப்பட்ட பொதுச் சொத்து ஆகியவற்றிலிருந்து இதனை வேறுபடுத்திப் பார்க்க வேண்டும். அவை பொதுப் பணத்தைப் பயன்படுத்துவதில் பிந்தைய நிலைகளாகும். இந்த வேறுபாட்டைப் புரிந்துகொள்வது, ஒரு பெரிய அறிவிப்பை முடிவுகளைத் தருவதற்குத் தேவையான நடைமுறைப் பணிகளுடன் இணைக்க உதவுகிறது.

திட்டமிடல் தேவைகள், முன்னுரிமைகள் மற்றும் வளங்களுடன் தொடங்குகிறது

ஒரு கிராம பஞ்சாயத்து வளர்ச்சித் திட்டம் (Gram Panchayat Development Plan) உள்ளூர் முன்னுரிமைகளை அவற்றை நிறைவேற்றுவதற்குக் கிடைக்கக்கூடிய வளங்களுடன் ஒன்றிணைக்கிறது. முந்தைய மக்கள் திட்டப் பிரச்சாரம் இதனை குடியிருப்பாளர்கள், தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட பிரதிநிதிகள் மற்றும் தொடர்புடைய துறைகளை உள்ளடக்கிய ஒரு பங்கேற்புச் செயல்முறையாக விளக்குகிறது. உள்ளூர் ஆலோசனை இல்லாமல் தயாரிக்கப்படும் பட்டியல் முக்கியமான தேவைகளைத் தவறவிடக்கூடும் என்பதால் பங்கேற்பு முக்கியத்துவம் பெறுகிறது. நடைமுறைக்கு உகந்த ஒரு திட்டம் வரம்புகளையும் அங்கீகரிக்க வேண்டும்: ஒரு பிரச்சினையை அடையாளம் காண்பது மட்டுமே அதற்குப் பொறுப்பான நிறுவனம், நிதி ஆதாரம் அல்லது பணிகளின் வரிசையைத் தானாகவே அடையாளம் கண்டுவிடாது.

இந்தப் பிரச்சாரத்தின் அணுகுமுறையில் திட்டம் மற்றும் நிதித் தகவல்களை வெளியிடுவதுடன், களப்பணியாளர்கள் மற்றும் சமூக அமைப்புகளுடனான கலந்துரையாடலும் அடங்கும். இந்தப் பங்களிப்புகள் வெவ்வேறு நோக்கங்களுக்கு உதவுகின்றன. குடியிருப்பாளர்கள் அன்றாடச் சிரமங்களை விளக்க முடியும், அதேவேளையில் துறைசார் பணியாளர்கள் ஏற்கனவே உள்ள செயல்பாடுகள் மற்றும் வளங்கள் குறித்த தகவல்களை வழங்க முடியும். பொதுத் தகவல்கள் அதன் விளைவாக எடுக்கப்படும் முடிவுகளை ஆராய்வதை எளிதாக்குகின்றன. ஒருங்கிணைப்பின் நடைமுறை நோக்கம் என்பது முன்மொழியப்பட்ட செயல்பாடுகளின் தொடர்பில்லாத பல பட்டியல்களைச் சேகரிப்பதற்குப் பதிலாக, அந்தக் கண்ணோட்டங்களை இணைப்பதாகும்.

டிஜிட்டல் பதிவுகள் திட்டங்களைத் தொடர்ச்சியான பணிகளுடன் இணைக்கின்றன

இ-கிராம்ஸ்வராஜ் என்பது பஞ்சாயத்து ராஜ் அமைச்சகத்தின் ஏற்கனவே உள்ள ஒரு டிஜிட்டல் தளமாகும். திட்டமிடல், முன்னேற்றத்தை அறிக்கையிடல், கணக்கியல் மற்றும் சொத்துத் தகவல்களைப் பராமரித்தல் ஆகியவை இதன் செயல்பாடுகளில் அடங்கும். தொழில்நுட்ப மற்றும் நிர்வாக ஒப்புதல்களுக்கான தனித்தனிப் பதிவுகளை அமைச்சகம் விவரிக்கிறது. தொழில்நுட்பப் பதிவுகள் ஒப்புதல் அளிக்கப்பட்ட பணிச் செலவுகளைக் கண்காணிக்கின்றன, அதேவேளையில் நிர்வாகப் பதிவுகள் முகமைகளையும் அனுமதிக்கப்பட்ட தொகைகளையும் அடையாளம் காண்கின்றன. இந்தப் பதிவுகளை இணைப்பது, ஒரு செயல்பாடு திட்டத்தில் சேர்க்கப்படுவதிலிருந்து அதன் செயல்படுத்தல் மற்றும் நிதி அறிக்கையிடல் வரை பின்தொடர்வதை எளிதாக்கும்.

தேசியத் தகவலியல் மையம், தனித்துவமான நிறுவனக் குறியீடுகள் மூலம் இ-கிராம்ஸ்வராஜ் மற்றும் உள்ளாட்சி அமைப்புகளின் அடைவு ஆகியவற்றுக்கு இடையிலான இணைப்புகளையும் விவரிக்கிறது. இத்தகைய குறியீடுகள் வெவ்வேறு அமைப்புகள் ஒரே உள்ளாட்சி அமைப்பைக் குறிப்பிடுவதற்கு உதவுகின்றன. பல்வேறு செயலிகளுக்கு இடையே தகவல்கள் பரிமாறப்படும்போது இது ஒரு அடிப்படைத் தேவையாகும். டிஜிட்டல் பதிவுகள் இப்போதும் துல்லியமான, சரியான நேரத்திலான உள்ளீடுகள் மற்றும் பொறுப்பான பயன்பாட்டையே சார்ந்துள்ளன. பதிவு செய்யப்பட்ட ஒரு அனுமதி, கொடுப்பனவு அல்லது முன்னேற்றப் புதுப்பிப்பு என்பது ஒரு நிலையை மட்டுமே விவரிக்கிறது; உண்மையில் என்ன வழங்கப்பட்டுள்ளது என்பதற்கான ஆதாரத்துடன் சேர்த்தே அதனைப் படிக்க வேண்டும்.

பயிற்சி என்பது ஏற்கனவே உள்ள திறன் மேம்பாட்டு முயற்சியின் அடிப்படையில் அமைகிறது

உள்ளாட்சிப் பிரதிநிதிகளுக்கான ஆதரவு இந்தப் புதிய அறிவிப்புக்கு முன்பிருந்தே உள்ளது. சீரமைக்கப்பட்ட ராஷ்ட்ரிய கிராம் ஸ்வராஜ் அபியான் திட்டம் 2022–23 முதல் 2025–26 வரை ஒப்புதல் அளிக்கப்பட்டிருந்தது. அதன் முந்தைய அதிகாரப்பூர்வக் குறிப்பு, அமைச்சகங்கள், மாநிலத் துறைகள் மற்றும் பிற பங்கேற்பாளர்களுக்கு இடையிலான திறன் மேம்பாடு மற்றும் ஒருங்கிணைப்பை வலியுறுத்தியது. தொடர்ந்து வரும் நிர்வாகப் பிரச்சினைக்கான பின்னணியை இது வழங்குகிறது: நிறுவனங்களுக்குத் தகவல்களைப் புரிந்துகொள்ளவும், பிற முகமைகளுடன் இணைந்து பணியாற்றவும், முன்னுரிமைகளைச் செயல்பாடாக மாற்றவும் கூடிய திறன் தேவைப்படுகிறது. அந்தத் திறன் அன்றாடப் பணிகளில் எதிரொலிக்கும்போதுதான் ஒரு பயிற்சி வகுப்போ அல்லது டிஜிட்டல் கருவியோ பயனுள்ளதாக அமைகிறது.

தணிக்கை என்பது தணிக்கையில் கண்டறியப்பட்டவற்றுக்குப் பதிலளிப்பதையும் உள்ளடக்கியது

ஆடிட்ஆன்லைன் தளத்தின் எடுக்கப்பட்ட நடவடிக்கை குறித்த வழிகாட்டுதல், நிதிப் பொறுப்புக்கூறலுக்குக் கணக்குகளைப் பதிவேற்றுவதை விடக் கூடுதல் நடவடிக்கைகள் ஏன் தேவைப்படுகின்றன என்பதை விளக்குகிறது. தணிக்கையாளர்கள் பதிவுகளை ஆராய்ந்து தணிக்கைக் குறிப்புகளை எழுப்புகின்றனர்; தணிக்கை செய்யப்படும் அமைப்பு பதில்களை வழங்குகிறது. விளக்கம் போதுமானதாக இல்லாத இடங்களில் மேலதிகக் கேள்விகளைக் கேட்க இந்தச் செயல்முறை அனுமதிக்கிறது. அடையாளம் காணப்பட்ட ஒரு பிரச்சினையை, ஆராயக்கூடிய ஒரு பதிலுடன் இணைப்பதே இதன் அடிப்படை நோக்கமாகும். ஒரு அமைப்பில் தணிக்கைக் குறிப்பு இடம்பெறுவதும், அதற்குத் திருப்திகரமான தீர்வு காணப்படுவதும் வெவ்வேறு நிலைகளாகும்.

அமைச்சகத்தின் வழிகாட்டுதல், ரசீதுகள், சொத்துப் பட்டியல்கள், ஒப்புதல்கள் மற்றும் வளர்ச்சித் திட்டங்கள் உள்ளிட்ட ஆதார ஆவணங்களுடன் தணிக்கைப் பணியை இணைக்கிறது. இந்தப் பதிவுகள் நிதிப் பரிவர்த்தனைகளை அவற்றின் சூழலுடன் சேர்த்து ஆராய அனுமதிக்கின்றன. தகவல்களைக் கையாளும் அதிகாரிகளுக்கு அப்பாலும் அவை கிடைக்கச் செய்வதன் மூலம், பொதுவெளியில் சமர்ப்பித்தலும் வெளியிடுதலும் பொறுப்புக்கூறலின் மற்றொரு பகுதியைச் சேர்க்கின்றன. எனவே, இந்தச் செயல்முறையின் தரம் என்பது ஆதாரங்கள், பதில்கள் மற்றும் தொடர் நடவடிக்கைகளுடன் தொடர்புடையது. முடிக்கப்பட்ட ஒரு ஆன்லைன் பதிவு மட்டுமே ஒவ்வொரு பிரச்சினையும் தீர்க்கப்பட்டுவிட்டது என்பதைக் காட்டிவிட முடியாது.

செயல்படுத்தல் மாநில மற்றும் உள்ளூர் ஏற்பாடுகளைப் பயன்படுத்தும்

இந்தப் புதிய திட்டம், சாதாரண பஞ்சாயத்து கட்டமைப்பிற்கு வெளியே உள்ள தகுதியான பாரம்பரிய ஊரக உள்ளாட்சி அமைப்புகள் உட்பட அனைத்து மாநிலங்களையும் யூனியன் பிரதேசங்களையும் உள்ளடக்கியது. மாநில மற்றும் யூனியன் பிரதேசச் செயல் திட்டங்களுக்கு மத்திய அதிகாரமளிக்கப்பட்ட குழுவின் மதிப்பீடு தேவைப்படும். ஏற்கனவே உள்ள துறைசார் சேவை வழங்கல் ஏற்பாடுகள் தொடரும். நிரந்தரப் பணியிடங்கள் எதுவும் உருவாக்கப்படவில்லை, இருப்பினும் தேவை அடிப்படையிலான ஒப்பந்த ஆதரவு அனுமதிக்கப்படுகிறது. வருடாந்திர இலக்குகளில் 2.55 லட்சம் வளர்ச்சித் திட்டங்களும் குறைந்தபட்சம் 2.55 லட்சம் ஆன்லைன் தணிக்கைத் திட்டங்களும் அடங்கும்.

உள்ளாட்சி நிதி வலிமை வருவாய் ஏற்பாடுகளையும் சார்ந்துள்ளது. பிரிவு 243H, பஞ்சாயத்து வரிகள், தீர்வைகள், சுங்கங்கள் மற்றும் கட்டணங்களை விதிக்க அதிகாரமளிக்கவும், வருவாயை ஒதுக்கவும், மானியங்களை வழங்கவும் மாநிலச் சட்டங்களை அனுமதிக்கிறது. அந்த அதிகாரங்கள் தொடர்புடைய சட்டத்தின் நடைமுறைகள் மற்றும் வரம்புகளுக்கு உட்பட்டு செயல்படுகின்றன. எனவே, உள்ளூர் வருவாய் வசூலை மேம்படுத்துவது என்பது மானியங்கள் மற்றும் பிற கிடைக்கக்கூடிய நிதிகளின் பயனுள்ள பயன்பாட்டுடன் சேர்த்து, ஏற்கனவே உள்ள சட்டக் கட்டமைப்பிற்குள் மேற்கொள்ளப்படும் நிர்வாகத்தையும் உள்ளடக்கியது.

முடிவுரை

தகவல்களையும் பங்கேற்பையும், நிறுவனங்கள் செயல்படுத்தக்கூடிய மற்றும் பொதுவெளியில் விளக்கக்கூடிய முடிவுகளாக மாற்றுவதே இந்தத் திட்டத்தின் முக்கியச் சவாலாகும். திட்டமிடல் முன்னுரிமைகளை அடையாளம் காண்கிறது; திறமையான பிரதிநிதிகளும் அதிகாரிகளும் அவற்றை வளங்கள் மற்றும் பொறுப்புகளுடன் இணைக்கின்றனர். பதிவுகளும் தணிக்கைகளும் அந்த வளங்களின் பயன்பாட்டை ஆய்வுக்குத் திறந்து வைக்கின்றன. நடைமுறைக்கு உகந்த திட்டங்கள், நம்பகமான செயல்படுத்தல் மற்றும் பொதுமக்கள் மற்றும் தணிக்கை ஆய்வுக்கு அளிக்கப்படும் அர்த்தமுள்ள பதில்கள் ஆகியவற்றிலேயே முன்னேற்றம் மிகவும் தெளிவாகத் தெரியும்.