चर्चा में क्यों?
चार विसेग्राड (Visegrád) देशों ने भारत के साथ अपनी पहली संयुक्त मंत्रिस्तरीय बैठक में स्थायी संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद की सीट (seat) के लिए भारत के अभियान का समर्थन किया। यह बैठक 21 सितंबर को संयुक्त राष्ट्र महासभा के साथ न्यूयॉर्क (New York) में हुई। Business Today के खाते के अनुसार, मंत्री वार्षिक विदेश-मंत्री बैठकों और एक वार्षिक व्यापार मंच पर भी सहमत हुए। विसेग्राड ग्रुप (Visegrád Group) चेकिया (Czechia), हंगरी (Hungary), पोलैंड (Poland) और स्लोवाकिया (Slovakia) को एक साथ लाता है, जिससे भारत को इन मध्य यूरोपीय भागीदारों को शामिल करने के लिए एक सामूहिक चैनल (channel) मिलता है। उनका समर्थन सुधार के कूटनीतिक मामले को मजबूत करता है, लेकिन यह कोई नई परिषद सीट (seat) नहीं बनाता है। स्थायी सदस्यता बदलने के लिए बहुत व्यापक समझौते और संयुक्त राष्ट्र चार्टर (United Nations Charter) में संशोधन की आवश्यकता होती है।
चार देश, कोई अलग यूरोपीय सरकार नहीं
समूह को अक्सर विसेग्राड फोर (Visegrád Four), या V4 कहा जाता है। चेकिया (Czechia) को इसके औपचारिक नाम, चेक गणराज्य (Czech Republic) से भी जाना जाता है। चारों सदस्य अपनी सरकारों, विदेश नीतियों और भारत के साथ द्विपक्षीय संबंधों के साथ संप्रभु देश बने हुए हैं। उनका मंच उन्हें अपनी राष्ट्रीय शक्तियों को एक नए प्राधिकरण को स्थानांतरित करने के बजाय साझा हितों पर समन्वय करने की अनुमति देता है। इसलिए एक सामान्य घोषणा राजनीतिक रूप से सार्थक है, लेकिन यह स्वचालित रूप से अन्य यूरोपीय राज्यों के लिए बाध्यकारी निर्णय नहीं है।
इसकी क्षेत्रीय सेटिंग इसकी उपयोगिता को समझाने में मदद करती है। ये पड़ोसी मध्य यूरोपीय (Central European) राज्य कम्युनिस्ट (communist) शासन के बाद संबंधित राजनीतिक और आर्थिक परिवर्तनों से गुज़रे। उन्हें व्यापक यूरोपीय (European) संस्थानों के साथ एकीकृत होने के साथ-साथ सीमाओं के पार संबंध विकसित करने की भी आवश्यकता थी। उनका सहयोग अब शिक्षा, संस्कृति, परिवहन और आर्थिक विकास जैसे क्षेत्रों में फैला हुआ है। हालांकि, साझा भूगोल को हर अंतरराष्ट्रीय विवाद पर समान स्थिति की आवश्यकता नहीं है। समूह के नाम से मान लिए जाने के बजाय चारों सरकारों के बीच समझौता बनाया जाना चाहिए।
तीन राज्यों द्वारा स्थापित समूह के चार सदस्य क्यों हैं
आधुनिक पहल 15 फरवरी 1991 को शुरू हुई, जब पोलैंड (Poland), हंगरी (Hungary) और चेकोस्लोवाकिया (Czechoslovakia) के नेता विसेग्राड (Visegrád), हंगरी (Hungary) में मिले। उनके एजेंडे (agenda) में लोकतांत्रिक परिवर्तन और यूरोपीय (European) संस्थानों के साथ घनिष्ठ एकीकरण शामिल था। यह गहन संस्थागत परिवर्तन का काल था, जब देश राजनीतिक संबंधों और आर्थिक व्यवस्थाओं का पुनर्निर्माण कर रहे थे। संस्थापक सहयोग ने पड़ोसी राज्यों को केवल बाहरी ध्यान के लिए प्रतिस्पर्धियों के रूप में मानने के बजाय एक साथ साझा उद्देश्यों को आगे बढ़ाने का एक तरीका पेश किया।
चेकोस्लोवाकिया (Czechoslovakia) 1993 में शांतिपूर्ण ढंग से चेक गणराज्य (Czech Republic) और स्लोवाकिया (Slovakia) में अलग हो गया। दोनों उत्तराधिकारी देश चार-सदस्यीय प्रारूप का निर्माण करते हुए सहयोग में बने रहे। चारों बाद में यूरोपीय संघ (European Union) में शामिल हो गए, लेकिन इससे क्षेत्रीय समन्वय बेमानी नहीं हुआ। विशेष क्षेत्रीय हित के मामलों पर छोटे समूहों में परामर्श करते हुए देश एक बड़े संघ के भीतर काम कर सकते हैं। V4 फलस्वरूप व्यापक यूरोपीय (European) सेटिंग के भीतर एक मंच है, न कि यूरोपीय संघ (European Union) की जगह एक वैकल्पिक सदस्यता प्रणाली।
सहयोग कैसे व्यावहारिक कार्यक्रमों में बदल जाता है
राजनीतिक मंच एक बड़े सुपरनैशनल (supranational) प्रशासन के बजाय परामर्श और एक घूर्णन अध्यक्ष पद के माध्यम से काम करता है। बैठकें नेताओं, मंत्रियों या विशिष्ट विषयों के लिए जिम्मेदार अधिकारियों को एक साथ ला सकती हैं। किसी बाहरी भागीदार, जैसे कि भारत, के साथ सहयोग को आमतौर पर V4-plus प्रारूप के रूप में वर्णित किया जाता है। यह व्यवस्था एक मेज के चारों ओर कई संबंधित द्विपक्षीय संबंधों को रख सकती है। यह अलग-अलग वार्ताओं की आवश्यकता को दूर नहीं करता है जहां राष्ट्रीय कानून, बजट (budgets) या संस्थान भिन्न होते हैं।
फिर भी यह कहना गलत होगा कि सहयोग का कोई स्थायी संगठन नहीं है। 2000 में स्थापित इंटरनेशनल विसेग्राड फंड (International Visegrad Fund) में एक सचिवालय है और यह क्षेत्रीय परियोजनाओं, छात्रवृत्ति और कलात्मक आदान-प्रदान का समर्थन करता है। अंतर अपेक्षाकृत अनौपचारिक राजनीतिक मंच और इस स्थापित वित्त पोषण संस्थान के बीच है। इस प्रकार शैक्षिक या सांस्कृतिक सहयोग के व्यावहारिक समर्थन तंत्र हो सकते हैं, भले ही राजनीतिक चर्चाएं स्वयं लागू करने योग्य सामान्य नियम नहीं बनाती हैं।
भारत की भागीदारी क्या जोड़ती है
न्यूयॉर्क (New York) की चर्चाओं में राजनीतिक सहयोग, रक्षा, प्रौद्योगिकी, अनुसंधान, शिक्षा और लोगों से लोगों के बीच संबंधों को शामिल किया गया। एक आवर्ती मंत्रिस्तरीय बैठक प्रगति की समीक्षा और कठिनाइयों को हल करने के लिए एक जगह प्रदान कर सकती है। एक व्यापार मंच कंपनियों को संबंध में ला सकता है, लेकिन इसकी घोषणा करने से निवेश प्रवाह या हस्ताक्षरित वाणिज्यिक अनुबंध स्थापित नहीं होते हैं। वे परिणाम बाद की भागीदारी, व्यावहारिक प्रस्तावों और शामिल संस्थानों के निर्णयों पर निर्भर करते हैं।
भारत के लिए, यह प्रारूप द्विपक्षीय और क्षेत्रीय कूटनीति के बीच चुनाव की आवश्यकता के बजाय मौजूदा संबंधों का पूरक हो सकता है। एक शोध साझेदारी में एक देश के विश्वविद्यालय शामिल हो सकते हैं, जबकि दूसरी परियोजना में कई सदस्यों की फर्में शामिल हो सकती हैं। मंत्रियों को एक साथ लाने से साझा प्राथमिकताओं की पहचान करने में मदद मिल सकती है। क्या इससे उपयोगी सहयोग उत्पन्न होता है, यह फॉलो-थ्रू (follow-through) पर निर्भर करेगा: कार्यक्रम, भाग लेने वाले संगठन, संसाधन और एक समय सारिणी जो बैठक की घोषणा से परे रहती है।
समर्थन स्थायी सीट से अलग क्यों है
सुरक्षा परिषद पर संयुक्त राष्ट्र चार्टर (United Nations Charter) के तहत अंतरराष्ट्रीय शांति और सुरक्षा की प्राथमिक जिम्मेदारी है। इसमें पांच स्थायी सदस्य और दो साल की सेवा करने वाले दस निर्वाचित सदस्य शामिल हैं। उन अस्थायी सीटों के लिए सामान्य चुनाव के माध्यम से स्थायी सदस्यता नहीं दी जाती है। न ही कोई क्षेत्रीय समूह इसे किसी दूसरे देश को प्रदान कर सकता है। इसलिए V4 का समर्थन परिषद सुधार पर समझौता बनाने की राजनीतिक प्रक्रिया से संबंधित है।
अनुच्छेद 108 चार्टर (Charter) संशोधन आवश्यकता निर्धारित करता है। एक संशोधन के लिए महासभा के दो-तिहाई सदस्यों द्वारा गोद लेने की आवश्यकता होती है, इसके बाद संयुक्त राष्ट्र के दो-तिहाई सदस्यों द्वारा अनुसमर्थन किया जाता है। उस अनुसमर्थन में सभी पांच स्थायी सुरक्षा परिषद सदस्य शामिल होने चाहिए। राजनयिक समर्थन और कानूनी कार्यान्वयन अलग-अलग चरण हैं। यहां तक कि व्यापक समर्थन भी एक विस्तारित परिषद के आकार और सदस्यता की शर्तों के बारे में सवालों को बातचीत के माध्यम से निपटाने के लिए छोड़ देता है।
निष्कर्ष
बैठक भारत को मध्य यूरोपीय सहयोग के लिए एक और संगठित चैनल (channel) और इसके सुधार अभियान के लिए अतिरिक्त समर्थन देती है। इसकी तत्काल उपलब्धि राजनीतिक समन्वय है, परिषद की संरचना में बदलाव नहीं। अगला सार्थक परिणाम निरंतर मंत्रिस्तरीय जुड़ाव, व्यावहारिक क्षेत्रीय परियोजनाएं और व्यापक समझौते की दिशा में प्रगति होगी जो चार्टर (Charter) सुधार की मांग करता है।