വാർത്തകളിൽ എന്തുകൊണ്ട്?
ഇന്ത്യയുമായുള്ള അവരുടെ ആദ്യത്തെ സംയുക്ത മന്ത്രിതല യോഗത്തിൽ ഇന്ത്യയുടെ ഐക്യരാഷ്ട്ര രക്ഷാസമിതി (United Nations Security Council) സ്ഥിരാംഗത്വ കാമ്പെയ്നെ നാല് വിസെഗ്രാഡ് (Visegrád) രാജ്യങ്ങൾ പിന്തുണച്ചു. ഐക്യരാഷ്ട്ര പൊതുസഭയ്ക്ക് (United Nations General Assembly) സമാന്തരമായി സെപ്റ്റംബർ 21 നാണ് ന്യൂയോർക്കിൽ (New York) യോഗം നടന്നത്. ബിസിനസ് ടുഡേയുടെ (Business Today) റിപ്പോർട്ട് പ്രകാരം, വാർഷിക വിദേശകാര്യ മന്ത്രിതല യോഗങ്ങളിലും വാർഷിക ബിസിനസ്സ് ഫോറത്തിലും മന്ത്രിമാർ സമ്മതിച്ചു. വിസെഗ്രാഡ് ഗ്രൂപ്പ് (Visegrád Group) ചെക്കിയ (Czechia), ഹംഗറി (Hungary), പോളണ്ട് (Poland), സ്ലോവാക്യ (Slovakia) എന്നിവയെ ഒന്നിപ്പിക്കുന്നു, ഈ മധ്യ യൂറോപ്യൻ പങ്കാളികളുമായി ഇടപഴകുന്നതിന് ഇന്ത്യയ്ക്ക് (India) ഒരു കൂട്ടായ ചാനൽ നൽകുന്നു. അവരുടെ പിന്തുണ പരിഷ്കരണത്തിനായുള്ള നയതന്ത്ര വാദത്തെ ശക്തിപ്പെടുത്തുന്നു, പക്ഷേ ഇത് ഒരു പുതിയ കൗൺസിൽ സീറ്റ് സൃഷ്ടിക്കുന്നില്ല. സ്ഥിരം അംഗത്വം മാറ്റുന്നതിന് വളരെ വിപുലമായ ധാരണയും ഐക്യരാഷ്ട്രസഭാ ചാർട്ടറിൻ്റെ (United Nations Charter) ഭേദഗതിയും ആവശ്യമാണ്.
നാല് രാജ്യങ്ങൾ, ഒരു പ്രത്യേക യൂറോപ്യൻ ഗവൺമെൻ്റല്ല
ഗ്രൂപ്പിനെ പലപ്പോഴും വിസെഗ്രാഡ് ഫോർ, അല്ലെങ്കിൽ V4 (Visegrád Four, or V4) എന്ന് വിളിക്കുന്നു. ചെക്കിയ അതിൻ്റെ ഔപചാരിക നാമമായ ചെക്ക് റിപ്പബ്ലിക് (Czech Republic) എന്നും അറിയപ്പെടുന്നു. നാല് അംഗങ്ങളും അവരുടെ സ്വന്തം സർക്കാരുകൾ, വിദേശ നയങ്ങൾ, ഇന്ത്യയുമായുള്ള ഉഭയകക്ഷി ബന്ധങ്ങൾ എന്നിവയുള്ള പരമാധികാര രാജ്യങ്ങളായി തുടരുന്നു. ഒരു പുതിയ അതോറിറ്റിക്ക് തങ്ങളുടെ ദേശീയ അധികാരങ്ങൾ കൈമാറുന്നതിനുപകരം പങ്കിട്ട താൽപ്പര്യങ്ങളിൽ ഏകോപിപ്പിക്കാൻ അവരുടെ ഫോറം അവരെ അനുവദിക്കുന്നു. അതിനാൽ ഒരു പൊതു പ്രഖ്യാപനം രാഷ്ട്രീയമായി അർത്ഥവത്തായതാണ്, എന്നാൽ ഇത് മറ്റ് യൂറോപ്യൻ രാജ്യങ്ങൾക്ക് യാന്ത്രികമായി നിർബന്ധിത തീരുമാനമല്ല.
അതിൻ്റെ പ്രാദേശിക ക്രമീകരണം അതിൻ്റെ ഉപയോഗത്തെ വിശദീകരിക്കാൻ സഹായിക്കുന്നു. അയൽക്കാരായ ഈ മധ്യ യൂറോപ്യൻ (Central European) സംസ്ഥാനങ്ങൾ കമ്മ്യൂണിസ്റ്റ് ഭരണത്തിന് ശേഷം അനുബന്ധ രാഷ്ട്രീയ, സാമ്പത്തിക പരിവർത്തനങ്ങളിലൂടെ കടന്നുപോയി. വിശാലമായ യൂറോപ്യൻ സ്ഥാപനങ്ങളുമായി സംയോജിപ്പിക്കുമ്പോൾ അവർ അതിർത്തികളിലുടനീളം ബന്ധങ്ങൾ വികസിപ്പിക്കേണ്ടതുണ്ട്. അവരുടെ സഹകരണം ഇപ്പോൾ വിദ്യാഭ്യാസം, സംസ്കാരം, ഗതാഗതം, സാമ്പത്തിക വികസനം തുടങ്ങിയ മേഖലകളിൽ വ്യാപിച്ചുകിടക്കുന്നു. എന്നിരുന്നാലും, പങ്കിട്ട ഭൂമിശാസ്ത്രത്തിന് എല്ലാ അന്താരാഷ്ട്ര തർക്കങ്ങളിലും സമാനമായ സ്ഥാനങ്ങൾ ആവശ്യമില്ല. ഗ്രൂപ്പിൻ്റെ പേരിൽ നിന്ന് ഊഹിക്കുന്നതിന് പകരം നാല് ഗവൺമെൻ്റുകൾക്കിടയിൽ കരാർ ഉണ്ടാക്കേണ്ടതുണ്ട്.
മൂന്ന് സംസ്ഥാനങ്ങൾ സ്ഥാപിച്ച ഗ്രൂപ്പിന് എന്തുകൊണ്ട് നാല് അംഗങ്ങളുണ്ട്
1991 ഫെബ്രുവരി 15-ന് പോളണ്ട്, ഹംഗറി, ചെക്കോസ്ലോവാക്യ (Czechoslovakia) എന്നിവിടങ്ങളിലെ നേതാക്കൾ ഹംഗറിയിലെ വിസെഗ്രാഡിൽ ഒത്തുകൂടിയപ്പോഴാണ് ആധുനിക സംരംഭം ആരംഭിച്ചത്. അവരുടെ അജണ്ടയിൽ ജനാധിപത്യ പരിവർത്തനവും യൂറോപ്യൻ സ്ഥാപനങ്ങളുമായുള്ള അടുത്ത സംയോജനവും ഉൾപ്പെടുന്നു. രാജ്യങ്ങൾ രാഷ്ട്രീയ ബന്ധങ്ങളും സാമ്പത്തിക ക്രമീകരണങ്ങളും പുനർനിർമ്മിക്കുന്ന കാലഘട്ടമായ ആഴത്തിലുള്ള സ്ഥാപനപരമായ മാറ്റങ്ങളുടെ കാലഘട്ടമായിരുന്നു ഇത്. അയൽ സംസ്ഥാനങ്ങളെ പുറത്തുനിന്നുള്ള ശ്രദ്ധയ്ക്കുള്ള എതിരാളികളായി മാത്രം കാണുന്നതിനുപകരം പൊതുലക്ഷ്യങ്ങൾ ഒരുമിച്ച് പിന്തുടരാനുള്ള ഒരു മാർഗം സ്ഥാപക സഹകരണം വാഗ്ദാനം ചെയ്തു.
1993-ൽ ചെക്കോസ്ലോവാക്യ സമാധാനപരമായി ചെക്ക് റിപ്പബ്ലിക്, സ്ലോവാക്യ എന്നിങ്ങനെ വിഭജിക്കപ്പെട്ടു. രണ്ട് പിൻഗാമി രാജ്യങ്ങളും സഹകരണം തുടർന്നു, ഇത് നാല് അംഗ ഫോർമാറ്റ് നിർമ്മിച്ചു. നാലുപേരും പിന്നീട് യൂറോപ്യൻ യൂണിയനിൽ (European Union) ചേർന്നു, പക്ഷേ അത് പ്രാദേശിക ഏകോപനത്തെ അനാവശ്യമാക്കിയില്ല. പ്രത്യേക പ്രാദേശിക താൽപ്പര്യമുള്ള കാര്യങ്ങളിൽ ചെറിയ ഗ്രൂപ്പുകളിൽ കൂടിയാലോചിക്കുമ്പോൾ രാജ്യങ്ങൾക്ക് ഒരു വലിയ യൂണിയനിൽ പ്രവർത്തിക്കാനാകും. അതിനാൽ, യൂറോപ്യൻ യൂണിയന് പകരം വരുന്ന ഒരു ബദൽ അംഗത്വ സംവിധാനമല്ല, വിശാലമായ യൂറോപ്യൻ പശ്ചാത്തലത്തിലുള്ള ഒരു ഫോറമാണ് V4.
സഹകരണം എങ്ങനെ പ്രായോഗിക പരിപാടികളായി മാറുന്നു
വലിയ അതിരാഷ്ട്ര ഭരണത്തിനുപകരം കൂടിയാലോചനകളിലൂടെയും കറങ്ങുന്ന പ്രസിഡൻസിയിലൂടെയുമാണ് രാഷ്ട്രീയ ഫോറം പ്രവർത്തിക്കുന്നത്. നിർദ്ദിഷ്ട വിഷയങ്ങളുടെ ഉത്തരവാദിത്തമുള്ള നേതാക്കളെയോ മന്ത്രിമാരെയോ ഉദ്യോഗസ്ഥരെയോ ഒരുമിച്ച് കൊണ്ടുവരാൻ യോഗങ്ങൾക്ക് കഴിയും. ഇന്ത്യയെപ്പോലുള്ള ഒരു പുറത്തുനിന്നുള്ള പങ്കാളിയുമായുള്ള സഹകരണത്തെ സാധാരണയായി V4-പ്ലസ് ഫോർമാറ്റ് എന്ന് വിളിക്കുന്നു. ഈ ക്രമീകരണം ഒരു മേശയ്ക്ക് ചുറ്റും ബന്ധപ്പെട്ട നിരവധി ഉഭയകക്ഷി ബന്ധങ്ങളെ ഉൾപ്പെടുത്താൻ കഴിയും. ദേശീയ നിയമങ്ങളോ ബജറ്റുകളോ സ്ഥാപനങ്ങളോ വ്യത്യാസപ്പെട്ടിരിക്കുന്ന പ്രത്യേക ചർച്ചകളുടെ ആവശ്യകത അത് ഇല്ലാതാക്കുന്നില്ല.
എന്നിരുന്നാലും സഹകരണത്തിന് ശാശ്വതമായ ഒരു ഓർഗനൈസേഷൻ ഇല്ലെന്ന് പറയുന്നത് കൃത്യമല്ല. 2000-ൽ സ്ഥാപിതമായ ഇൻ്റർനാഷണൽ വിസെഗ്രാഡ് ഫണ്ടിന് (International Visegrad Fund) ഒരു സെക്രട്ടേറിയറ്റ് ഉണ്ട് കൂടാതെ പ്രാദേശിക പ്രോജക്ടുകൾ, സ്കോളർഷിപ്പുകൾ, കലാപരമായ വിനിമയങ്ങൾ എന്നിവയെ പിന്തുണയ്ക്കുകയും ചെയ്യുന്നു. താരതമ്യേന അനൗപചാരികമായ രാഷ്ട്രീയ ഫോറവും ഈ സ്ഥാപിത ഫണ്ടിംഗ് സ്ഥാപനവും തമ്മിലുള്ള വ്യത്യാസമുണ്ട്. രാഷ്ട്രീയ ചർച്ചകൾ നടപ്പിലാക്കാവുന്ന പൊതു നിയമങ്ങൾ ഉണ്ടാക്കാത്തപ്പോൾ പോലും വിദ്യാഭ്യാസപരമോ സാംസ്കാരികമോ ആയ സഹകരണത്തിന് പ്രായോഗിക പിന്തുണാ സംവിധാനങ്ങൾ ഉണ്ടാകും.
ഇന്ത്യയുടെ ഇടപെടൽ എന്താണ് കൂട്ടിച്ചേർക്കുന്നത്
രാഷ്ട്രീയ സഹകരണം, പ്രതിരോധം, സാങ്കേതികവിദ്യ, ഗവേഷണം, വിദ്യാഭ്യാസം, ജനങ്ങൾ തമ്മിലുള്ള ബന്ധം എന്നിവ ന്യൂയോർക്കിലെ ചർച്ചകളിൽ ഉൾപ്പെടുന്നു. പുരോഗതി അവലോകനം ചെയ്യുന്നതിനും ബുദ്ധിമുട്ടുകൾ പരിഹരിക്കുന്നതിനും ആവർത്തിച്ചുള്ള മന്ത്രിതല യോഗത്തിന് ഒരിടം നൽകാൻ കഴിയും. ഒരു ബിസിനസ്സ് ഫോറത്തിന് കമ്പനികളെ ബന്ധത്തിലേക്ക് കൊണ്ടുവരാൻ കഴിയും, എന്നാൽ അത് പ്രഖ്യാപിക്കുന്നത് തന്നെ നിക്ഷേപ പ്രവാഹങ്ങളോ ഒപ്പിട്ട വാണിജ്യ കരാറുകളോ സ്ഥാപിക്കുന്നില്ല. ആ ഫലങ്ങൾ തുടർന്നുള്ള പങ്കാളിത്തം, പ്രവർത്തനക്ഷമമായ നിർദ്ദേശങ്ങൾ, ഉൾപ്പെട്ടിരിക്കുന്ന സ്ഥാപനങ്ങളുടെ തീരുമാനങ്ങൾ എന്നിവയെ ആശ്രയിച്ചിരിക്കുന്നു.
ഇന്ത്യയെ സംബന്ധിച്ചിടത്തോളം, ഉഭയകക്ഷി നയതന്ത്രത്തിനും പ്രാദേശിക നയതന്ത്രത്തിനും ഇടയിൽ ഒരു തിരഞ്ഞെടുപ്പ് ആവശ്യപ്പെടുന്നതിന് പകരം നിലവിലുള്ള ബന്ധങ്ങളെ പൂർത്തീകരിക്കാൻ ഫോർമാറ്റിന് കഴിയും. ഒരു ഗവേഷണ പങ്കാളിത്തത്തിൽ ഒരു രാജ്യത്തെ സർവ്വകലാശാലകൾ ഉൾപ്പെട്ടേക്കാം, മറ്റൊന്ന് നിരവധി അംഗങ്ങളിലുടനീളമുള്ള സ്ഥാപനങ്ങളെ ഉൾക്കൊള്ളുന്നു. മന്ത്രിമാരെ ഒരുമിച്ച് കൊണ്ടുവരുന്നത് പൊതുവായ മുൻഗണനകൾ തിരിച്ചറിയാൻ സഹായിക്കും. ഇത് ഉപയോഗപ്രദമായ സഹകരണമുണ്ടാക്കുമോ എന്നത് ഫോളോ-ത്രൂവിനെ ആശ്രയിച്ചിരിക്കും: പ്രോഗ്രാമുകൾ, പങ്കെടുക്കുന്ന ഓർഗനൈസേഷനുകൾ, വിഭവങ്ങൾ, മീറ്റിംഗ് അറിയിപ്പിനപ്പുറം നിലനിൽക്കുന്ന ഒരു ടൈംടേബിൾ.
എന്തുകൊണ്ടാണ് അംഗീകാരം ഒരു സ്ഥിരം സീറ്റിൽ നിന്ന് വ്യത്യസ്തമാകുന്നത്
ഐക്യരാഷ്ട്രസഭാ ചാർട്ടറിന് കീഴിലുള്ള അന്താരാഷ്ട്ര സമാധാനത്തിനും സുരക്ഷയ്ക്കും രക്ഷാസമിതിക്ക് പ്രാഥമിക ഉത്തരവാദിത്തമുണ്ട്. അതിൽ അഞ്ച് സ്ഥിരാംഗങ്ങളും രണ്ട് വർഷത്തെ സേവനമനുഷ്ഠിക്കുന്ന പത്ത് തിരഞ്ഞെടുക്കപ്പെട്ട അംഗങ്ങളും അടങ്ങിയിരിക്കുന്നു. ആ താൽക്കാലിക സീറ്റുകളിലേക്കുള്ള സാധാരണ തിരഞ്ഞെടുപ്പിലൂടെ സ്ഥിരാംഗത്വം ലഭിക്കില്ല. ഒരു പ്രാദേശിക ഗ്രൂപ്പിന് അത് മറ്റൊരു രാജ്യത്തിന് നൽകാനും കഴിയില്ല. അതിനാൽ കൗൺസിൽ നവീകരണത്തിൽ ധാരണ കെട്ടിപ്പടുക്കുന്നതിനുള്ള രാഷ്ട്രീയ പ്രക്രിയയുടേതാണ് V4-ൽ നിന്നുള്ള പിന്തുണ.
ആർട്ടിക്കിൾ 108 ചാർട്ടർ-ഭേദഗതി ആവശ്യകത വ്യക്തമാക്കുന്നു. ഒരു ഭേദഗതിക്ക് ജനറൽ അസംബ്ലി അംഗങ്ങളിൽ മൂന്നിൽ രണ്ട് ഭാഗവും അംഗീകരിക്കേണ്ടതുണ്ട്, തുടർന്ന് ഐക്യരാഷ്ട്രസഭയിലെ മൂന്നിൽ രണ്ട് അംഗങ്ങളുടെ അംഗീകാരം. ആ റാറ്റിഫിക്കേഷനിൽ സുരക്ഷാ കൗൺസിലിലെ അഞ്ച് സ്ഥിരാംഗങ്ങളും ഉൾപ്പെടുത്തണം. നയതന്ത്ര പിന്തുണയും നിയമപരമായ നിർവഹണവും പ്രത്യേക ഘട്ടങ്ങളാണ്. വ്യാപകമായ അംഗീകാരങ്ങൾ പോലും വിപുലീകരിച്ച കൗൺസിലിൻ്റെ രൂപത്തെക്കുറിച്ചും അംഗത്വ വ്യവസ്ഥകളെക്കുറിച്ചും ചർച്ചകളിലൂടെ പരിഹരിക്കേണ്ട ചോദ്യങ്ങൾ അവശേഷിപ്പിക്കുന്നു.
ഉപസംഹാരം
ഈ കൂടിക്കാഴ്ച ഇന്ത്യയ്ക്ക് മധ്യ യൂറോപ്യൻ സഹകരണത്തിന് മറ്റൊരു സംഘടിത ചാനലും പരിഷ്കരണ കാമ്പെയ്നിന് കൂടുതൽ പിന്തുണയും നൽകുന്നു. അതിൻ്റെ ഉടനടിയുള്ള നേട്ടം രാഷ്ട്രീയ ഏകോപനമാണ്, കൗൺസിലിൻ്റെ ഘടനയിലെ മാറ്റമല്ല. സുസ്ഥിരമായ മന്ത്രിതല ഇടപെടലുകൾ, പ്രവർത്തനക്ഷമമായ മേഖലാ പദ്ധതികൾ, ചാർട്ടർ നവീകരണത്തിന് ആവശ്യമായ വിശാലമായ ഉടമ്പടിയിലേക്കുള്ള പുരോഗതി എന്നിവയായിരിക്കും അടുത്ത അർത്ഥവത്തായ ഫലങ്ങൾ.