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जलवायु वित्त और क्रियान्वयन के केंद्रीय मुद्दों के साथ कॉप-31 की शुरुआत

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First brief 12 Nov, 2:29 pm IST Updated 12 Nov, 2:29 pm IST 1 development 1 min read Latest ↓

UN headquarters, New York; file photo — USAID · Public domain

Where it stands

संयुक्त राष्ट्र की वार्षिक जलवायु वार्ता 9 नवंबर 2026 को तुर्किये के अंताल्या में शुरू हुई और यह 20 नवंबर तक निर्धारित है। कॉप-31 के नाम से जाना जाने वाला यह सम्मेलन जलवायु कार्रवाई और उसे पूरा करने के लिए आवश्यक सहायता पर वार्ता करने हेतु सरकारों को एक साथ लाता है। तुर्किये के पास सम्मेलन की अध्यक्षता है और वही इस बैठक की मेजबानी कर रहा है। ऑस्ट्रेलिया उनकी सहमत साझेदारी के तहत औपचारिक वार्ताओं का नेतृत्व कर रहा है। एक केंद्रीय प्रश्न यह है कि मौजूदा जलवायु प्रतिबद्धताएं व्यावहारिक कार्रवाई में कैसे बदलें। उत्सर्जन घटाने के लिए ऊर्जा, परिवहन और उद्योग में निवेश की आवश्यकता होती है। जलवायु प्रभावों के लिए समुदायों को तैयार करने हेतु भी धन, प्रौद्योगिकी और कौशल की आवश्यकता होती है। वार्ताकार वित्त, अनुकूलन और उन नियमों पर चर्चा कर रहे हैं जो क्रियान्वयन को सहारा देते हैं। भारत के प्रारंभिक वक्तव्य में विकासशील देशों में जलवायु कार्रवाई के लिए विकसित देशों से सार्वजनिक वित्त पर जोर दिया गया। इसने अपने पक्ष के केंद्र में निष्पक्षता (समता), अनुकूलन और न्यायसंगत परिवर्तन को भी रखा। न्यायसंगत परिवर्तन का अर्थ है लोगों की आजीविका और विकास आवश्यकताओं का ध्यान रखते हुए अर्थव्यवस्था में बदलाव करना। जब तक सम्मेलन किसी सहमत परिणाम की ओर बढ़ रहा है, तब तक ये वार्ता के पक्ष बने हुए हैं।

Background

ग्रीनहाउस गैसें वायुमंडल में गर्मी को रोक कर रखती हैं। उनके उत्सर्जन को कम करने से आगे की तापमान वृद्धि को सीमित करने में मदद मिलती है, लेकिन समुदायों को उन प्रभावों से सुरक्षा की भी आवश्यकता है जो पहले से महसूस किए जा रहे हैं। इससे दो जुड़े हुए कार्य सामने आते हैं: शमन उत्सर्जन को कम करता है, जबकि अनुकूलन जलवायु प्रभावों के प्रति संवेदनशीलता (असुरक्षा) को कम करता है। जलवायु परिवर्तन पर संयुक्त राष्ट्र फ्रेमवर्क कन्वेंशन सहयोग के लिए अंतरराष्ट्रीय मंच प्रदान करता है। इसके पक्षकार देश कॉन्फ्रेंस ऑफ द पार्टीज, यानी कॉप में मिलते हैं। वर्ष 2015 में अपनाया गया पेरिस समझौता एक ऐसा ढांचा जोड़ता है जिसके तहत देश अपनी राष्ट्रीय जलवायु योजनाएं तैयार करते और अद्यतन करते हैं। इन योजनाओं को राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान, या एनडीसी कहा जाता है। किसी राष्ट्रीय योजना को व्यवहार में लाने के लिए फिर भी परियोजनाओं, संस्थानों और वित्तपोषण की आवश्यकता होती है। उदाहरण के लिए, स्वच्छ ऊर्जा का विस्तार करने के लिए बिजली नेटवर्क और निवेश की आवश्यकता हो सकती है। बाढ़ से लोगों की रक्षा करने के लिए चेतावनी प्रणालियों और लचीले बुनियादी ढांचे की आवश्यकता हो सकती है। इसलिए वित्त की उपलब्धता और शर्तें इस बात को प्रभावित करती हैं कि देश क्या हासिल कर सकते हैं। भारत का तर्क है कि विकसित देशों को पेरिस समझौते के तहत अपने वित्तीय दायित्वों को पूरा करना चाहिए। विकासशील देशों के लिए, यह प्रश्न विकास की आवश्यकताओं के साथ-साथ जलवायु कार्रवाई को आगे बढ़ाने से जुड़ा है। यह अंतरराष्ट्रीय सहायता पर होने वाली वार्ताओं को ऊर्जा, आजीविका और जलवायु प्रभावों से सुरक्षा से जुड़े घरेलू विकल्पों से जोड़ता है।

How it developed

9 November 2026

How it started
तुर्किये–ऑस्ट्रेलिया नेतृत्व व्यवस्था के तहत जलवायु वार्ता शुरू

अंताल्या में 9 से 20 नवंबर तक निर्धारित सम्मेलन के लिए कॉप-31 की शुरुआत हुई। तुर्किये इस बैठक की मेजबानी कर रहा है और उसके पास इसकी अध्यक्षता है। ऑस्ट्रेलिया वार्ता अध्यक्ष के रूप में कार्य कर रहा है और तुर्किये के साथ परामर्श करके औपचारिक वार्ता प्रक्रिया का नेतृत्व कर रहा है। कार्यसूची में अनुकूलन, जलवायु वित्त, प्रौद्योगिकी और क्रियान्वयन के लिए सहायता शामिल हैं। ये चर्चाएं इस बात से संबंधित हैं कि देश जलवायु कार्रवाई को कैसे अंजाम देते हैं और ऐसा करने के लिए आवश्यक संसाधन कैसे प्राप्त करते हैं।

UNFCCC Australian Government / DCCEEW
India’s opening statement at COP31

Official response
भारत ने विकसित देशों से जलवायु-वित्त दायित्व पूरे करने का आह्वान किया

भारत ने निष्पक्षता (समता) और विभेदित उत्तरदायित्वों पर आधारित जलवायु सहयोग के प्रति अपने समर्थन को दोहराया। इसके प्रारंभिक वक्तव्य में जोर दिया गया कि विकासशील देशों में कार्रवाई को सहारा देने के लिए विकसित देशों से मिलने वाला सार्वजनिक वित्त केंद्रीय महत्व रखता है। भारत ने पेरिस समझौते के अनुच्छेद 9.1 का हवाला दिया, जो विकसित देशों के लिए विकासशील देशों को वित्तीय संसाधन उपलब्ध कराना आवश्यक बनाता है। इसने विकास के साथ-साथ अनुकूलन और न्यायसंगत परिवर्तन को भी रेखांकित किया। वार्ता जारी रहने के दौरान यह वक्तव्य भारत के वार्ता दृष्टिकोण को सामने रखता है।

Ministry of Environment, Forest and Climate Change / PIB UNFCCC

Why it matters for UPSC

GS3 · Climate changeGS2 · Climate diplomacy

सामान्य अध्ययन-2 और सामान्य अध्ययन-3 के लिए, जलवायु कन्वेंशन, पेरिस समझौते और राष्ट्रीय जलवायु योजनाओं के बीच अंतर स्पष्ट करें। व्यावहारिक उदाहरणों के माध्यम से शमन, अनुकूलन और जलवायु वित्त को समझाएं। भारत के पक्ष को समता और विभेदित उत्तरदायित्वों के सिद्धांत से जोड़ें।

Key terms

पक्षकारों का सम्मेलन / कॉप (Conference of the Parties (COP))किसी अंतरराष्ट्रीय संधि के पक्षकार देशों की बैठक। इस खबर में, यह संयुक्त राष्ट्र जलवायु कन्वेंशन के तहत होने वाली वार्षिक बैठक है। सरकारें निर्णयों पर वार्ता करती हैं और क्रियान्वयन की समीक्षा करती हैं। कॉप-31 इस सम्मेलन का इकतीसवाँ सत्र है।

यूएनएफसीसीसी (UNFCCC)जलवायु परिवर्तन पर संयुक्त राष्ट्र फ्रेमवर्क कन्वेंशन। यह जलवायु परिवर्तन पर सहयोग के लिए अंतरराष्ट्रीय ढांचा प्रदान करता है। वार्षिक जलवायु कॉप की बैठक इसी कन्वेंशन के तहत होती है, जबकि पेरिस समझौता राष्ट्रीय जलवायु कार्रवाई और सहायता के लिए ढांचे को आगे बढ़ाता है।

राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान / एनडीसी (Nationally determined contribution (NDC))पेरिस समझौते के तहत किसी देश की राष्ट्रीय जलवायु योजना। यह उत्सर्जन कम करने के लिए अपेक्षित कार्रवाई तय करती है और इसमें अनुकूलन के प्रयास शामिल हो सकते हैं। देश पाँच-वर्षीय चक्र में क्रमिक योजनाएं प्रस्तुत करते हैं, जिनमें से प्रत्येक का उद्देश्य पिछली योजना से आगे बढ़ना होता है।

शमन (Mitigation)ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन को कम करके या उनके निष्कासन को बढ़ाकर जलवायु परिवर्तन को सीमित करने वाली कार्रवाई। स्वच्छ ऊर्जा और उद्योग से उत्सर्जन घटाने वाले उपाय इसमें योगदान दे सकते हैं। यह आगे की तापमान वृद्धि के कारणों का समाधान करता है।

अनुकूलन (Adaptation)जलवायु प्रभावों से होने वाले नुकसान को कम करने के लिए प्रणालियों और समुदायों में समायोजन करना। पूर्व चेतावनी प्रणालियां और अधिक लचीला बुनियादी ढांचा इसके उदाहरण हैं। अनुकूलन संवेदनशीलता (असुरक्षा) का समाधान करता है, जबकि शमन उत्सर्जन और आगे की तापमान वृद्धि का समाधान करता है।

जलवायु वित्त (Climate finance)उत्सर्जन कम करने या जलवायु प्रभावों के प्रति अनुकूलन की कार्रवाई को सहारा देने वाला धन। इसकी राशि, सुगमता और शर्तें क्रियान्वयन को प्रभावित करती हैं। भारत का वक्तव्य विकासशील देशों को वित्तीय संसाधन उपलब्ध कराने के विकसित देशों के दायित्व पर जोर देता है।

विभेदित उत्तरदायित्व (Differentiated responsibilities)यह सिद्धांत कि जलवायु परिवर्तन से निपटने की जिम्मेदारी सभी देशों की साझा है, लेकिन उनके उत्तरदायित्व अलग-अलग क्षमताओं और परिस्थितियों को दर्शाते हैं। भारत समता के साथ इस सिद्धांत का उल्लेख करता है। यह इस बहस में प्रासंगिक है कि सहायता कौन प्रदान करे और विकास की आवश्यकताओं को कैसे समायोजित किया जाए।

न्यायसंगत परिवर्तन (Just transition)आजीविका, निष्पक्षता और विकास आवश्यकताओं का ध्यान रखते हुए कम-उत्सर्जन वाली अर्थव्यवस्था की ओर होने वाले बदलावों का प्रबंधन करना। जलवायु नीतियां श्रमिकों, समुदायों और ऊर्जा तक पहुंच को प्रभावित कर सकती हैं। भारत अपने वार्ता पक्ष में इन चिंताओं को शमन, अनुकूलन और वित्तीय सहायता के साथ रखता है।

Sources (4)

UNFCCC · official · COP31 session dates and negotiating agenda12 Nov, 2:07 pm
Australian Government / DCCEEW · official · COP31 host and President of Negotiations12 Nov, 2:07 pm
Ministry of Environment, Forest and Climate Change / PIB · official · India’s opening statement at COP31, reported 10 November12 Nov, 2:07 pm
UNFCCC · official · The Paris Agreement and financial support12 Nov, 2:07 pm