चर्चा में क्यों?
अप्रैल 2024 के चुनाव प्रचार के दौरान एक भाषण में अनुच्छेद 371 को अनुच्छेद 370 के साथ मिला दिए जाने के बाद यह राजनीतिक बहस में आ गया। इसके परिणामस्वरूप हुई चर्चा इस बात से संबंधित थी कि क्या विशेष राज्यों के लिए संवैधानिक सुरक्षा उपायों को बदला जा सकता है। वह एक पुरानी राजनीतिक बहस थी, न कि अक्टूबर 2026 में घोषित कोई नया संशोधन। यह विषय इसलिए उपयोगी बना हुआ है क्योंकि अनुच्छेद 371 और अनुच्छेद 371ए–371जे “विशेष दर्जे” का एक समान रूप नहीं बनाते हैं। वे प्रथागत कानून (customary law), क्षेत्रीय विकास, शिक्षा, रोजगार और प्रतिनिधित्व सहित विभिन्न प्रश्नों को संबोधित करते हैं। इसलिए किसी राज्य के पास क्या संरक्षण है—या कोई प्रस्तावित परिवर्तन किसे प्रभावित करेगा, इस बारे में किसी दावे का आकलन करने से पहले संबंधित प्रावधान को समझना आवश्यक है।
संविधान में विभिन्न क्षेत्रीय व्यवस्थाएं क्यों शामिल हैं
भारत का संवैधानिक ढांचा साझा राष्ट्रीय संस्थाओं को विशेष क्षेत्रीय परिस्थितियों के अनुरूप बनाए गए प्रावधानों के साथ जोड़ता है। संबंधित राज्य-विशिष्ट खंड विशिष्ट इतिहास वाले अन्य प्रावधानों के साथ भाग इक्कीस में शामिल हैं। उनका एक ही स्थान पर होना उनकी विषय-वस्तु को एक-दूसरे के समान नहीं बनाता है। कुछ प्रावधान राज्यपाल के लिए जिम्मेदारियां तय करते हैं; अन्य निर्दिष्ट प्रथागत प्रथाओं की रक्षा करते हैं या क्षेत्रीय अवसरों को सक्षम बनाते हैं। कानूनी प्रभाव प्रत्येक अनुच्छेद की शब्दावली और उसके तहत बनाए गए दस्तावेजों से उत्पन्न होता है।
अनुच्छेद 371 स्वयं महाराष्ट्र और गुजरात से संबंधित है। यह राष्ट्रपति के आदेशों के माध्यम से राज्यपालों को विकास बोर्डों और निर्दिष्ट क्षेत्रों में न्यायसंगत व्यवस्थाओं के लिए विशेष जिम्मेदारियां सौंपने की अनुमति देता है। इनमें विकास व्यय, तकनीकी शिक्षा, व्यावसायिक प्रशिक्षण और राज्य रोजगार के अवसर शामिल हैं। यह प्रावधान केवल राज्यों के बीच के अंतरों पर ही नहीं, बल्कि राज्यों के भीतर के अंतरों पर भी प्रतिक्रिया देता है। इस प्रकार एक क्षेत्रीय विकास बोर्ड संवैधानिक प्रणाली के बाहर किसी अलग सरकार के बजाय आंतरिक असंतुलन को दूर करने का एक तंत्र है।
प्रथागत कानून और भूमि: परिभाषित सीमाओं के साथ मजबूत संरक्षण
अनुच्छेद 371ए यह प्रावधान करता है कि निर्दिष्ट विषयों पर संसदीय कानून राज्य विधानसभा के संकल्प के बिना नागालैंड पर स्वतः लागू नहीं होते हैं। उन विषयों में नागा धार्मिक और सामाजिक प्रथाएं, प्रथागत कानून, कुछ न्यायिक व्यवस्थाएं तथा भूमि और उसके संसाधनों का स्वामित्व एवं हस्तांतरण शामिल हैं। यह एक विषय-विशिष्ट संवैधानिक नियम है। यह ऐसा कोई सामान्य कथन नहीं है कि प्रत्येक संसदीय कानून के लिए नागालैंड की सहमति आवश्यक है।
अनुच्छेद 371जी में मिजोरम की धार्मिक और सामाजिक प्रथाओं, प्रथागत कानून, निर्दिष्ट न्यायिक मामलों तथा भूमि के स्वामित्व और हस्तांतरण के लिए संबंधित संरक्षण शामिल हैं। भूमि संबंधी इसकी शब्दावली भूमि और उसके संसाधनों के नागालैंड के स्पष्ट संदर्भ के समान नहीं है। इसमें संबंधित संशोधन के लागू होने से पहले से प्रवृत्त केंद्रीय कानूनों के लिए एक अपवाद भी शामिल है। ऐसे विवरण मायने रखते हैं: दोनों प्रावधानों को शब्दशः समान मानने से उनके दायरे का गलत विवरण सामने आ सकता है।
समितियां, अवसर और जिम्मेदारियां अलग-अलग साधन हैं
अनुच्छेद 371बी असम के निर्दिष्ट जनजातीय क्षेत्रों के लिए एक विधानसभा समिति से संबंधित है। अनुच्छेद 371सी मणिपुर के पहाड़ी क्षेत्रों से संबंधित व्यवस्थाएं प्रदान करता है, जिनमें एक विधानसभा समिति और राज्यपाल के लिए रिपोर्टिंग की जिम्मेदारियां शामिल हैं। इनमें से कोई भी केवल नागालैंड के प्रथागत-कानून संरक्षण का दूसरा रूप मात्र नहीं है। वे क्षेत्रीय प्रतिनिधित्व और प्रशासन को संबोधित करने के लिए संस्थागत व्यवस्थाओं का उपयोग करते हैं। उनके भौगोलिक दायरे को भी लागू संवैधानिक प्रावधानों और आदेशों से पढ़ा जाना चाहिए, न कि यह मान लिया जाना चाहिए कि वे हर क्षेत्र को समान रूप से कवर करते हैं।
अनुच्छेद 371डी आंध्र प्रदेश और तेलंगाना दोनों पर लागू होता है, जो सार्वजनिक रोजगार और शिक्षा में न्यायसंगत अवसरों के लिए व्यवस्थाओं को सक्षम बनाता है। अनुच्छेद 371ई अलग से संसद को आंध्र प्रदेश में एक विश्वविद्यालय स्थापित करने की अनुमति देता है। अनुच्छेद 371जे कर्नाटक के उस क्षेत्र से संबंधित है जिसे ऐतिहासिक रूप से हैदराबाद-कर्नाटक कहा जाता था, और अब सामान्यतः कल्याण कर्नाटक कहा जाता है। यह क्षेत्रीय विकास व्यवस्थाओं तथा निर्दिष्ट शैक्षिक और रोजगार अवसरों को सक्षम बनाता है। इन प्रावधानों को एक एकल राष्ट्रव्यापी आरक्षण नियम में समेट कर नहीं देखा जाना चाहिए।
सिक्किम, अरुणाचल प्रदेश और गोवा के लिए अन्य व्यवस्थाएं हैं
अनुच्छेद 371एफ में एक राज्य के रूप में सिक्किम के एकीकरण से जुड़े प्रावधान शामिल हैं, जिनमें मौजूदा कानूनों की निरंतरता और प्रतिनिधित्व की व्यवस्थाएं शामिल हैं। सक्षम प्राधिकारी द्वारा जारी रखे गए कानूनों में परिवर्तन किया जा सकता है; निरंतरता का अर्थ परिवर्तन से स्थायी छूट नहीं है। अनुच्छेद 371एच अरुणाचल प्रदेश के राज्यपाल को अपनी निर्धारित शर्तों के अधीन कानून और व्यवस्था के संबंध में एक विशेष जिम्मेदारी देता है। इसके विपरीत, अनुच्छेद 371आई गोवा के लिए विधानसभा का न्यूनतम आकार निर्दिष्ट करता है। विषयों की यह विविधता दर्शाती है कि एकसमान लेबल कितना भ्रामक हो सकता है।
संवैधानिक पाठ के साथ-साथ कार्यान्वयन भी मायने रखता है। कल्याण कर्नाटक बोर्ड के संबंध में नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक का विवरण अनुच्छेद 371जे के तहत बनाई गई संस्थागत व्यवस्थाओं का वर्णन करता है। एक संवैधानिक प्रतिबद्धता, एक बोर्ड की स्थापना, धन का आवंटन और उपयोगी कार्य का पूरा होना अलग-अलग चरण हैं। यह अंतर संरक्षण को कम नहीं करता है। यह इस बात की पहचान करता है कि यह आकलन करते समय किस चीज की जांच की जानी चाहिए कि क्या कोई कानूनी व्यवस्था अपना अपेक्षित व्यावहारिक लाभ प्रदान कर रही है।
निष्कर्ष
अनुच्छेद 371 समूह कई विशिष्ट संवैधानिक तंत्रों के माध्यम से क्षेत्रीय भिन्नताओं को समायोजित करता है। एक सार्थक चर्चा संबंधित राज्य, विषय और सटीक खंड की पहचान करने से शुरू होती है। “विशेष दर्जे” के बारे में राजनीतिक बयान उस समझ की जगह नहीं ले सकते हैं। सार्थक प्रश्न इस बात से संबंधित हैं कि यह प्रावधान किस चीज की रक्षा करता है, यह कैसे कार्य करता है और क्या जिम्मेदार संस्थाएं इसके विशेष उद्देश्य को पूरा करती हैं।