അനുച്ഛേദം 371: 371A മുതൽ 371J വരെയുള്ളവ ഏകീകൃത പ്രത്യേക പദവി സൃഷ്ടിക്കുന്നില്ല

ഭരണഘടനയിൽ വ്യത്യസ്ത പ്രാദേശിക ക്രമീകരണങ്ങൾ ഉൾക്കൊള്ളിച്ചിരിക്കുന്നത് എന്തുകൊണ്ട്?

ഇന്ത്യയുടെ ഭരണഘടനാ ചട്ടക്കൂട് പൊതുവായ ദേശീയ സ്ഥാപനങ്ങളെയും പ്രത്യേക പ്രാദേശിക സാഹചര്യങ്ങളോട് പ്രതികരിക്കുന്ന വ്യവസ്ഥകളെയും ഒന്നിപ്പിക്കുന്നു. വ്യത്യസ്ത ചരിത്രങ്ങളുള്ള മറ്റ് വ്യവസ്ഥകൾക്കൊപ്പം ഭാഗം XXI-ലാണ് സംസ്ഥാനങ്ങൾക്കായുള്ള ഈ പ്രത്യേക വ്യവസ്ഥകൾ ഉൾപ്പെടുത്തിയിരിക്കുന്നത്. ഒരേ ഭാഗത്താണ് സ്ഥിതി ചെയ്യുന്നത് എന്നത് അവയുടെ ഉള്ളടക്കങ്ങളെ പരസ്പരം പകരം വയ്ക്കാവുന്നതാക്കുന്നില്ല. ചിലത് ഗവർണർക്ക് ഉത്തരവാദിത്തങ്ങൾ നൽകുന്നു; മറ്റുള്ളവ നിശ്ചിത ആചാരപരമായ രീതികളെ സംരക്ഷിക്കുകയോ പ്രാദേശിക അവസരങ്ങൾ ഒരുക്കുകയോ ചെയ്യുന്നു. ഓരോ അനുച്ഛേദത്തിന്റെയും വാചകങ്ങളിൽ നിന്നും അതിന് കീഴിൽ രൂപീകരിച്ചിട്ടുള്ള ഉത്തരവുകളിൽ നിന്നുമാണ് നിയമപരമായ പ്രാബല്യം ഉണ്ടാകുന്നത്.

അനുച്ഛേദം 371 മഹാരാഷ്ട്രയെയും ഗുജറാത്തിനെയും സംബന്ധിക്കുന്നതാണ്. വികസന ബോർഡുകൾക്കും നിശ്ചിത മേഖലകളിലെ തുല്യമായ ക്രമീകരണങ്ങൾക്കുമായി ഗവർണർമാർക്ക് പ്രത്യേക ഉത്തരവാദിത്തങ്ങൾ നൽകുന്ന രാഷ്ട്രപതിയുടെ ഉത്തരവുകൾക്ക് ഇത് അനുമതി നൽകുന്നു. വികസന ചെലവുകൾ, സാങ്കേതിക വിദ്യാഭ്യാസം, തൊഴിലധിഷ്ഠിത പരിശീലനം, സംസ്ഥാന തൊഴിലവസരങ്ങൾ എന്നിവ ഇതിൽ ഉൾപ്പെടുന്നു. സംസ്ഥാനങ്ങൾ തമ്മിലുള്ള വ്യത്യാസങ്ങളോട് മാത്രമല്ല, സംസ്ഥാനങ്ങൾക്കുള്ളിലെ വ്യത്യാസങ്ങളോടും ഈ വ്യവസ്ഥ പ്രതികരിക്കുന്നു. അതിനാൽ ഒരു പ്രാദേശിക വികസന ബോർഡ് എന്നത് ഭരണഘടനാ സംവിധാനത്തിന് പുറത്തുള്ള ഒരു പ്രത്യേക സർക്കാരല്ല, മറിച്ച് ആഭ്യന്തര അസന്തുലിതാവസ്ഥ പരിഹരിക്കുന്നതിനുള്ള ഒരു സംവിധാനമാണ്.

ആചാരപരമായ നിയമവും ഭൂമിയും: നിശ്ചിത അതിരുകളുള്ള ശക്തമായ സംരക്ഷണങ്ങൾ

നിശ്ചിത വിഷയങ്ങളിലെ പാർലമെന്ററി നിയമങ്ങൾ സംസ്ഥാന നിയമസഭയുടെ പ്രമേയമില്ലാതെ നാഗാലാൻഡിന് സ്വയമേവ ബാധകമാകില്ലെന്ന് അനുച്ഛേദം 371A വ്യവസ്ഥ ചെയ്യുന്നു. നാഗാ മത-സാമൂഹിക ആചാരങ്ങൾ, ആചാരപരമായ നിയമം, ചില നീതിന്യായ ക്രമീകരണങ്ങൾ, ഭൂമിയുടെയും അതിലെ വിഭവങ്ങളുടെയും ഉടമസ്ഥാവകാശവും കൈമാറ്റവും എന്നിവ ആ വിഷയങ്ങളിൽ ഉൾപ്പെടുന്നു. ഇത് പ്രത്യേക വിഷയങ്ങളെ അടിസ്ഥാനമാക്കിയുള്ള ഒരു ഭരണഘടനാ നിയമമാണ്. എല്ലാ പാർലമെന്ററി നിയമങ്ങൾക്കും നാഗാലാൻഡിന്റെ അനുമതി ആവശ്യമാണെന്ന പൊതുവായ പ്രസ്താവനയല്ല ഇത്.

മിസോറാമിലെ മത-സാമൂഹിക ആചാരങ്ങൾ, ആചാരപരമായ നിയമം, നിശ്ചിത നീതിന്യായ വിഷയങ്ങൾ, ഭൂമിയുടെ ഉടമസ്ഥാവകാശവും കൈമാറ്റവും എന്നിവയുമായി ബന്ധപ്പെട്ട സംരക്ഷണങ്ങൾ അനുച്ഛേദം 371G-ൽ അടങ്ങിയിരിക്കുന്നു. ഭൂമിയെയും അതിലെ വിഭവങ്ങളെയും കുറിച്ച് നാഗാലാൻഡിന്റെ കാര്യത്തിൽ വ്യക്തമായി പരാമർശിച്ചിരിക്കുന്ന വാചകങ്ങൾക്ക് സമാനമല്ല ഇതിലെ ഭൂമിയെക്കുറിച്ചുള്ള പരാമർശം. ബന്ധപ്പെട്ട ഭേദഗതി നിലവിൽ വരുന്നതിന് മുമ്പ് തന്നെ പ്രാബല്യത്തിലുണ്ടായിരുന്ന കേന്ദ്ര നിയമങ്ങൾക്ക് ഇതിൽ ഒരു ഇളവും ഉൾപ്പെടുത്തിയിട്ടുണ്ട്. ഇത്തരം വിശദാംശങ്ങൾ പ്രധാനമാണ്: രണ്ട് വ്യവസ്ഥകളെയും അക്ഷരംപ്രതി തുല്യമായി കണക്കാക്കുന്നത് അവയുടെ വ്യാപ്തിയെക്കുറിച്ച് തെറ്റായ ധാരണ സൃഷ്ടിക്കും.

സമിതികളും അവസരങ്ങളും ഉത്തരവാദിത്തങ്ങളും വ്യത്യസ്ത സംവിധാനങ്ങളാണ്

അസമിലെ നിശ്ചിത ഗോത്രവർഗ മേഖലകൾക്കായുള്ള നിയമസഭാ സമിതിയെ സംബന്ധിക്കുന്നതാണ് അനുച്ഛേദം 371B. നിയമസഭാ സമിതിയും ഗവർണറുടെ റിപ്പോർട്ടിംഗ് ഉത്തരവാദിത്തങ്ങളും ഉൾപ്പെടെ മണിപ്പൂരിലെ മലയോര മേഖലുമായി ബന്ധപ്പെട്ട ക്രമീകരണങ്ങളാണ് അനുച്ഛേദം 371C നൽകുന്നത്. ഇവയൊന്നും നാഗാലാൻഡിന്റെ ആചാരപരമായ നിയമ സംരക്ഷണത്തിന്റെ മറ്റൊരു പതിപ്പല്ല. പ്രാദേശിക പ്രാതിനിധ്യവും ഭരണവും കൈകാര്യം ചെയ്യാൻ അവ സ്ഥാപനപരമായ ക്രമീകരണങ്ങൾ ഉപയോഗിക്കുന്നു. അവയുടെ ഭൂമിശാസ്ത്രപരമായ വ്യാപ്തിയും എല്ലാ പ്രദേശങ്ങളെയും ഒരുപോലെ ഉൾക്കൊള്ളുന്നുവെന്ന് അനുമാനിക്കുന്നതിന് പകരം ബാധകമായ ഭരണഘടനാ വ്യവസ്ഥകളിൽ നിന്നും ഉത്തരവുകളിൽ നിന്നുമാണ് വായിച്ചുമനസ്സിലാക്കേണ്ടത്.

പൊതു തൊഴിലിലും വിദ്യാഭ്യാസത്തിലും തുല്യ അവസരങ്ങൾക്കായുള്ള ക്രമീകരണങ്ങൾ സാധ്യമാക്കിക്കൊണ്ട് അനുച്ഛേദം 371D ആന്ധ്രാപ്രദേശിനും തെലങ്കാനയ്ക്കും ഒരുപോലെ ബാധകമാണ്. ആന്ധ്രാപ്രദേശിൽ ഒരു സർവകലാശാല സ്ഥാപിക്കാൻ അനുച്ഛേദം 371E പാർലമെന്റിന് പ്രത്യേകം അനുമതി നൽകുന്നു. ചരിത്രപരമായി ഹൈദരാബാദ്-കർണാടക എന്നും ഇപ്പോൾ പൊതുവെ കല്യാണ കർണാടക എന്നും അറിയപ്പെടുന്ന കർണാടക പ്രദേശത്തെയാണ് അനുച്ഛേദം 371J സംബന്ധിക്കുന്നത്. ഇത് പ്രാദേശിക വികസന ക്രമീകരണങ്ങളും നിശ്ചിത വിദ്യാഭ്യാസ-തൊഴിൽ അവസരങ്ങളും സാധ്യമാക്കുന്നു. ഈ വ്യവസ്ഥകളെ രാജ്യവ്യാപകമായ ഒരൊറ്റ സംവരണ നിയമമായി ചുരുക്കിക്കാണരുത്.

സിക്കിം, അരുണാചൽ പ്രദേശ്, ഗോവ എന്നിവയ്ക്ക് മറ്റ് ക്രമീകരണങ്ങളാണുള്ളത്

നിലവിലുള്ള നിയമങ്ങളുടെ തുടർച്ചയും പ്രാതിനിധ്യത്തിനായുള്ള ക്രമീകരണങ്ങളും ഉൾപ്പെടെ ഒരു സംസ്ഥാനമെന്ന നിലയിൽ സിക്കിമിന്റെ സംയോജനവുമായി ബന്ധപ്പെട്ട വ്യവസ്ഥകൾ അനുച്ഛേദം 371F-ൽ അടങ്ങിയിരിക്കുന്നു. തുടരുന്ന നിയമങ്ങളിൽ അധികാരപ്പെട്ട സംവിധാനത്തിന് മാറ്റങ്ങൾ വരുത്താം; തുടർച്ച എന്നത് മാറ്റങ്ങളിൽ നിന്നുള്ള സ്ഥിരമായ പരിരക്ഷയല്ല. നിശ്ചിത വ്യവസ്ഥകൾക്ക് വിധേയമായി ക്രമസമാധാനവുമായി ബന്ധപ്പെട്ട് അരുണാചൽ പ്രദേശ് ഗവർണർക്ക് അനുച്ഛേദം 371H പ്രത്യേക ഉത്തരവാദിത്തം നൽകുന്നു. ഇതിൽ നിന്ന് വ്യത്യസ്തമായി, അനുച്ഛേദം 371I ഗോവയ്ക്ക് നിയമസഭാംഗങ്ങളുടെ കുറഞ്ഞ എണ്ണം നിശ്ചയിക്കുന്നു. ഒരൊറ്റ പൊതുവിശേഷണം എത്രത്തോളം തെറ്റിദ്ധാരണാജനകമാകാം എന്ന് ഈ വിഷയങ്ങളുടെ വൈവിധ്യം വ്യക്തമാക്കുന്നു.

ഭരണഘടനാ വാചകങ്ങൾക്കൊപ്പം തന്നെ അവയുടെ നടപ്പാക്കലും പ്രധാനമാണ്. കല്യാണ കർണാടക ബോർഡിനെക്കുറിച്ചുള്ള കംപ്ട്രോളർ ആൻഡ് ഓഡിറ്റർ ജനറലിന്റെ വിവരണം അനുച്ഛേദം 371J പ്രകാരം സൃഷ്ടിച്ച സ്ഥാപനപരമായ ക്രമീകരണങ്ങളെ വിശദീകരിക്കുന്നു. ഒരു ഭരണഘടനാപരമായ പ്രതിബദ്ധത, ബോർഡ് സ്ഥാപിക്കൽ, പണം അനുവദിക്കൽ, പ്രയോജനകരമായ പ്രവർത്തനങ്ങൾ പൂർത്തിയാക്കൽ എന്നിവ വ്യത്യസ്ത ഘട്ടങ്ങളാണ്. ഈ വേർതിരിവ് ആ സംരക്ഷണത്തിന്റെ പ്രാധാന്യം കുറയ്ക്കുന്നില്ല. ഒരു നിയമപരമായ ക്രമീകരണം അത് ഉദ്ദേശിച്ച പ്രായോഗിക പ്രയോജനം നൽകുന്നുണ്ടോ എന്ന് വിലയിരുത്തുമ്പോൾ എന്താണ് പരിശോധിക്കേണ്ടതെന്ന് ഇത് വ്യക്തമാക്കുന്നു.

ഉപസംഹാരം

അനുച്ഛേദം 371 വിഭാഗത്തിൽപ്പെടുന്നവ വിവിധങ്ങളായ ഭരണഘടനാ സംവിധാനങ്ങളിലൂടെ പ്രാദേശിക വ്യത്യാസങ്ങളെ ഉൾക്കൊള്ളുന്നു. ഉൾപ്പെട്ടിരിക്കുന്ന സംസ്ഥാനം, വിഷയം, കൃത്യമായ വ്യവസ്ഥ എന്നിവ തിരിച്ചറിഞ്ഞുകൊണ്ടാണ് ഉചിതമായ ഒരു ചർച്ച ആരംഭിക്കുന്നത്. “പ്രത്യേക പദവി” സംബന്ധിച്ച രാഷ്ട്രീയ പ്രസ്താവനകൾക്ക് ആ വായനയ്ക്ക് പകരമാകാൻ കഴിയില്ല. പ്രസ്തുത വ്യവസ്ഥ എന്തിനെ സംരക്ഷിക്കുന്നു, അത് എങ്ങനെ പ്രവർത്തിക്കുന്നു, ഉത്തരവാദിത്തപ്പെട്ട സ്ഥാപനങ്ങൾ അതിന്റെ പ്രത്യേക ലക്ഷ്യം നിറവേറ്റുന്നുണ്ടോ എന്നിവയാണ് അർത്ഥവത്തായ ചോദ്യങ്ങൾ.