चर्चा में क्यों?
दूरसंचार विभाग ने 10 सितंबर को झारखंड कनेक्टिविटी समझौते की घोषणा की। डिजिटल भारत निधि (Digital Bharat Nidhi) संशोधित भारतनेट कार्यक्रम के राज्य-नेतृत्व वाले कार्यान्वयन का समर्थन करेगी। यह घोषणा ₹1,684 करोड़ की वित्तीय सहायता प्रदान करती है। यह फंडिंग और कार्यान्वयन व्यवस्था से संबंधित है, न कि इस घोषणा से कि हर प्रस्तावित कनेक्शन पहले से ही चालू है।
झारखंड समझौता क्या कवर करता है
घोषित दायरा 4,395 ग्राम पंचायतों को कवर करता है। इनमें से 4,387 मौजूदा स्थानों को अपग्रेड किया जाना है, जबकि आठ अतिरिक्त स्थान हैं। यह कार्यक्रम 26,777 गांवों में मांग पर कनेक्टिविटी (on-demand connectivity) भी प्रदान करता है। इन श्रेणियों को अलग रहना चाहिए: एक गाँव, एक ग्राम पंचायत और एक व्यक्तिगत कनेक्शन विनिमेय इकाइयाँ नहीं हैं।
राज्य के नेतृत्व वाला मॉडल झारखंड डिजिटल इंफ्रास्ट्रक्चर कॉर्पोरेशन लिमिटेड (Jharkhand Digital Infrastructure Corporation Limited) का एक विशेष-उद्देश्य कार्यान्वयन कंपनी के रूप में उपयोग करता है। इस समझौते में राज्य सरकार, भारत संचार निगम लिमिटेड (Bharat Sanchar Nigam Limited) और झारखंड कम्युनिकेशन नेटवर्क लिमिटेड (Jharkhand Communication Network Limited) भी शामिल हैं। कार्यान्वयन निकायों का नामकरण फंडर, सार्वजनिक दूरसंचार ऑपरेटर और राज्य-स्तरीय वितरण व्यवस्था को अलग करने में मदद करता है।
डिजिटल भारत निधि वास्तव में क्या है
डिजिटल भारत निधि, या DBN, दूरसंचार अधिनियम, 2023 के तहत प्रशासित वैधानिक दूरसंचार कोष है। धारा 24 पहले के यूनिवर्सल सर्विस ऑब्लिगेशन फंड (Universal Service Obligation Fund) को नए नाम से जारी रखने का प्रावधान करती है। इसलिए यह परिवर्तन पूरी तरह से असंबंधित कोष से शुरू होने के बजाय मौजूदा वित्त पोषण तंत्र पर आधारित है।
इसका उद्देश्य गांवों में फाइबर बिछाने से कहीं व्यापक है। धारा 25 वंचित ग्रामीण, दूरदराज और शहरी क्षेत्रों में दूरसंचार तक पहुंच का समर्थन करती है। यह अनुसंधान, पायलट परियोजनाओं और नई दूरसंचार सेवाओं या प्रौद्योगिकियों के लिए समर्थन की भी अनुमति देता है। वंचित शहरी समुदाय परिणामस्वरूप कानूनी दायरे में आते हैं।
कानूनी समयरेखा और संसदीय नियंत्रण
अधिनियम 2023 दिनांकित है; प्रासंगिक प्रावधान 26 जून 2024 को लागू हुए। अंतिम प्रशासन नियम 30 अगस्त 2024 को आए। ये अलग-अलग कानूनी मील के पत्थर हैं। 2024 के प्रारंभ होने की तारीख को अधिनियम के वर्ष के रूप में मानने से कार्यान्वयन के साथ अधिनियमन भ्रमित होगा।
धारा 25 प्रासंगिक प्राप्तियों को भारत की संचित निधि के माध्यम से भेजती है। इसके वैधानिक उद्देश्यों के लिए DBN को धन जमा करने के लिए संसदीय विनियोग (parliamentary appropriation) की आवश्यकता होती है। विनियोग सार्वजनिक धन के निर्दिष्ट उपयोग के लिए संसद का प्राधिकरण है। इसलिए यह कोष सार्वजनिक-वित्त ढांचे के बाहर नहीं है।
DBN में शेष राशि वित्तीय वर्ष के अंत में समाप्त नहीं होती है। यह उस निरंतरता का समर्थन करता है जहां बुनियादी ढांचा परियोजनाएं कई वर्षों तक फैली होती हैं। व्यपगत न होने की स्थिति (Non-lapsing status) का अर्थ यह नहीं है कि खर्च असीमित है या जांच से मुक्त है। स्वीकृत परियोजनाओं को अभी भी लागू नियमों और वित्त पोषण शर्तों का पालन करने की आवश्यकता है।
भारतनेट इस ढांचे के भीतर कैसे फिट बैठता है
भारतनेट एक कनेक्टिविटी कार्यक्रम है; DBN एक वित्त पोषण तंत्र है जो योग्य दूरसंचार परियोजनाओं का समर्थन करता है। दो नाम अलग-अलग चीजों का वर्णन करते हैं। भारतनेट ग्राम पंचायतों और उससे आगे तक पहुंचने वाले ब्रॉडबैंड बुनियादी ढांचे का विकास करता है। इसकी उपयोगिता अंततः संस्थानों, व्यवसायों और घरों तक पहुंचने वाली कार्यशील सेवाओं पर निर्भर करती है।
मंत्रिमंडल ने 4 अगस्त 2023 को संशोधित भारतनेट कार्यक्रम को मंजूरी दी। इसके डिजाइन में पहले के नेटवर्क को अपग्रेड करना और अतिरिक्त स्थानों तक कवरेज बढ़ाना शामिल है। आधिकारिक ढांचा संचालन और रखरखाव भी प्रदान करता है। निर्माण के बाद नेटवर्क को उपयोगी बनाए रखना उसे स्थापित करने जितना ही महत्वपूर्ण है।
रिंग नेटवर्क क्यों मायने रखता है
झारखंड की घोषणा मौजूदा स्थानों पर रैखिक नेटवर्क (linear network) से रिंग व्यवस्था (ring arrangement) में बदलाव की पहचान करती है। एक साधारण रैखिक मार्ग में, केबल का टूटना डाउनस्ट्रीम सेवा को बाधित कर सकता है। एक रिंग एक वैकल्पिक मार्ग प्रदान कर सकता है। शेष मार्ग और उपकरण काम कर रहे होने पर यह लचीलापन में सुधार कर सकता है।
एक रिंग नेटवर्क को आउटेज से प्रतिरक्षित नहीं करता है। एकाधिक केबल कट, विफल उपकरण या बिजली की समस्याएं अभी भी सेवा में बाधा डाल सकती हैं। मरम्मत, निगरानी और उपयुक्त बैकअप व्यवस्था आवश्यक है। इसका लाभ प्रभावी दिन-प्रतिदिन के संचालन के साथ नेटवर्क डिजाइन के संयोजन से मिलता है।
पंचायत तक पहुँचना घर को जोड़ने के समान नहीं है
मुख्य नेटवर्क स्थानीय पहुंच बिंदुओं (access points) की ओर क्षमता ले जाता है। एक स्कूल, क्लिनिक, उद्यम या घर के अंतिम कनेक्शन को अक्सर अंतिम मील (last mile) कहा जाता है। इसके लिए अतिरिक्त उपकरणों और सेवा व्यवस्था की आवश्यकता होती है। एक पूरा बैकबोन इसलिए उन घरों के साथ सह-अस्तित्व में रह सकता है जिनमें अभी भी सक्रिय सदस्यता का अभाव है।
मांग पर कनेक्टिविटी के लिए सावधानीपूर्वक व्याख्या की भी आवश्यकता होती है। यह एक सेवा प्रावधान मॉडल का वर्णन करता है, न कि इस बात का प्रमाण कि हर संभावित उपयोगकर्ता पहले से ही जुड़ा हुआ है। उपलब्धता, स्थापना, सामर्थ्य और वास्तविक उपयोग अलग-अलग चरण हैं। उन्हें अलग से रिपोर्ट करने से यह पता लगाने में मदद मिलती है कि शेष बाधाएं कहां स्थित हैं।
सारथक वितरण कैसा दिखेगा
एक उपयोगी मूल्यांकन को ट्रैक करना चाहिए कि क्या वित्त पोषित स्थानों को विश्वसनीय सेवा और समय पर मरम्मत मिलती है। इसे यह भी जांचना चाहिए कि क्या उपयोगकर्ता कनेक्शन वहन कर सकते हैं और प्राप्त कर सकते हैं। स्कूलों और स्वास्थ्य केंद्रों को भरोसेमंद पहुंच की आवश्यकता होती है, न कि केवल आसपास के फाइबर की। जब दोष आवश्यक गतिविधियों को बाधित करते हैं तो स्थानीय समर्थन महत्वपूर्ण हो जाता है।
₹1,684 करोड़ का आंकड़ा वित्तीय सहायता की घोषणा है, न कि सत्यापित खर्च या पूर्ण संपत्ति का मूल्यांकन। भविष्य की प्रगति रिपोर्टों को प्रतिबंधों, रिलीज, निर्माण और सक्रिय सेवा में अंतर करना चाहिए। स्पष्ट परिभाषाएँ परिणामों को समय के साथ तुलनीय बनाती हैं। वे नियोजित कवरेज को प्राप्त समावेशन के रूप में प्रस्तुत किए जाने से भी रोकते हैं।
निष्कर्ष
झारखंड समझौता DBN के वैधानिक फंडिंग ढांचे के भीतर एक पर्याप्त कनेक्टिविटी कार्यक्रम रखता है। इसके प्रस्तावित कवरेज और नेटवर्क अपग्रेड महत्वपूर्ण बुनियादी ढांचे की जरूरतों को पूरा करते हैं। सफलता रखरखाव और उपयोग योग्य अंतिम-मील सेवाओं के साथ-साथ निर्माण पर भी निर्भर करेगी। केवल घोषणाओं के बजाय विश्वसनीय पहुंच ही मायने रखने वाला परिणाम है।