समुद्री राज्य विकास परिषद: बंदरगाह सुधार के लिए मार्च 2027 का लक्ष्य

बंदरगाहों को एक साझा मंच की आवश्यकता क्यों है

किसी बंदरगाह का प्रदर्शन केवल उसके बर्थ पर जहाजों की आवाजाही से कहीं अधिक बातों पर निर्भर करता है। कार्गो को सड़कों, रेल संपर्कों, भंडारण और आगे के परिवहन की भी आवश्यकता होती है। किसी जहाज या उसके माल के आगे बढ़ने से पहले कई सार्वजनिक प्राधिकरणों को जानकारी की आवश्यकता हो सकती है। जब ये प्रणालियाँ अलग-अलग विकसित होती हैं, तो एक बिंदु पर क्षमता बढ़ाने के बावजूद अन्यत्र देरी बनी रह सकती है। इसलिए समन्वय का संबंध केवल अतिरिक्त तटीय बुनियादी ढांचे के निर्माण से नहीं, बल्कि बंदरगाह और उसके पृष्ठप्रदेश (हिंटरलैंड) से होकर गुजरने वाली पूरी यात्रा से है।

परिषद की शुरुआत 1997 में एक परामर्शदात्री व्यवस्था के रूप में हुई थी। अब इसे भारतीय बंदरगाह अधिनियम, 2025 के तहत वैधानिक आधार प्राप्त है। धारा 3 केंद्रीय बंदरगाह मंत्री की अध्यक्षता में इस परिषद का प्रावधान करती है, जिसमें तटीय राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों का प्रतिनिधित्व होता है। इसमें तटीय सुरक्षा से संबंधित नामित नौसेना और तटरक्षक बल के अधिकारी भी शामिल हैं। यह संरचना विकास और सुरक्षा के दृष्टिकोणों को समान जिम्मेदारी बनाए बिना एक ही संस्था में लाती है।

इसकी कानूनी भूमिका समन्वय है, प्रत्येक बंदरगाह का स्वामित्व नहीं

धारा 6 परिषद को बंदरगाह क्षेत्र के विकास, दक्षता, कनेक्टिविटी और राष्ट्रीय परिप्रेक्ष्य योजना से संबंधित कार्य सौंपती है। यह संबंधित सरकारों के परामर्श से बंदरगाह डेटा और प्रशुल्क पारदर्शिता पर दिशानिर्देश जारी कर सकती है। यह अधिनियम प्रमुख बंदरगाहों के अलावा अन्य बंदरगाहों के प्रशासन के लिए राज्य समुद्री बोर्डों का अलग से प्रावधान करता है। इस प्रकार, परिषद को वैधानिक दर्जा देने का अर्थ प्रत्येक बंदरगाह के दैनिक प्रबंधन को किसी एक राष्ट्रीय संचालक को हस्तांतरित करना नहीं है।

बैठक के निर्णयों को समझते समय यह अंतर मायने रखता है। एक राष्ट्रीय योजना ढांचा विभिन्न अधिकार क्षेत्रों में निवेश और प्रक्रियाओं को संरेखित करने में मदद कर सकता है। व्यक्तिगत प्राधिकरणों को अभी भी अपनी कानूनी और प्रशासनिक जिम्मेदारियों का निर्वहन करना होगा। उदाहरण के लिए, प्रशुल्कों को प्रकाशित करने का एक साझा दृष्टिकोण शुल्कों के निरीक्षण को आसान बनाता है। इसका अपने आप में यह अर्थ नहीं है कि प्रत्येक बंदरगाह को समान राशि वसूलनी होगी या सेवाओं में अंतर समाप्त हो जाएगा।

मैरीटाइम सिंगल विंडो से क्या बदलता है

अंतर्राष्ट्रीय समुद्री संगठन मैरीटाइम सिंगल विंडो को जहाजों और सार्वजनिक प्राधिकरणों के बीच आदान-प्रदान की जाने वाली जानकारी के लिए एक डिजिटल प्रवेश बिंदु के रूप में वर्णित करता है। यह किसी जहाज के आगमन, ठहराव और प्रस्थान से जुड़ी औपचारिकताओं का समर्थन करता है। प्रत्येक प्रस्तुति को एक अलग कागजी लेनदेन के रूप में मानने के बजाय, यह प्रणाली सूचना को एक साझा मंच के माध्यम से आगे बढ़ने की अनुमति देती है। अंतर्राष्ट्रीय सिंगल-विंडो आवश्यकता सुविधा कन्वेंशन में संशोधनों के तहत जनवरी 2024 में प्रभावी हुई।

केवल एक वेबसाइट का होना आवश्यक रूप से पूरी तरह से कार्यशील सिंगल विंडो नहीं है। सूचना प्राप्त करने वाली एजेंसियों को इसका उपयोग करने, प्रासंगिक रिकॉर्ड को पहचानने और अपनी प्रतिक्रियाओं का समन्वय करने में सक्षम होना चाहिए। उदाहरण के तौर पर एक ऐसे बंदरगाह आगमन पर विचार करें जिसमें कई प्राधिकरणों द्वारा एक ही जहाज के विवरण का अनुरोध किया जाता है। एक साझा प्रस्तुति दोहराव को तभी कम कर सकती है जब वे प्राधिकरण डेटा को स्वीकार करें और उसका आदान-प्रदान करें। इसलिए व्यावहारिक सुधार में सॉफ्टवेयर के साथ-साथ सहमत प्रक्रियाएं भी शामिल हैं।

योजना, पारदर्शिता और जहाज निर्माण वित्तपोषण

मुंबई बैठक में बंदरगाह प्रशुल्कों के इलेक्ट्रॉनिक प्रकाशन और बंदरगाह से जुड़े औद्योगिक क्षेत्रों के समन्वित विकास का भी आह्वान किया गया। राज्यों से आग्रह किया गया कि वे बंदरगाह योजनाओं को व्यापक कनेक्टिविटी आवश्यकताओं के साथ जोड़ें। दो जहाज निर्माण ऋण-जोखिम बीमा उत्पादों की घोषणा की गई। निर्यात उत्पाद ECGC लिमिटेड की ओर से है, जिसे पहले भारतीय निर्यात ऋण गारंटी निगम लिमिटेड कहा जाता था। न्यू इंडिया एश्योरेंस घरेलू-परियोजना उत्पाद प्रदान करता है। ये घोषणाएं व्यापक समुद्री अर्थव्यवस्था के भीतर विभिन्न बाधाओं—बंदरगाह प्रशासन, अंतर्देशीय संपर्क और जहाज निर्माण वित्तपोषण—को संबोधित करती हैं।

उनके कार्यान्वयन के लिए विभिन्न प्रकार के साक्ष्यों की आवश्यकता होगी। डिजिटल प्रक्रियाओं के लिए, उपयोगी साक्ष्य यह दिखाएंगे कि क्या उपयोगकर्ता प्रस्तुतियाँ पूरी कर सकते हैं और समन्वित प्रतिक्रियाएं प्राप्त कर सकते हैं। कनेक्टिविटी के लिए, यह केवल योजनाओं के बजाय कार्यशील परिवहन संपर्कों से संबंधित होगा। बीमा के लिए, पॉलिसी की शर्तें यह निर्धारित करती हैं कि कौन से जोखिम और किन शर्तों के तहत कवर किए गए हैं। किसी उत्पाद के लॉन्च को हर व्यावसायिक नुकसान के खिलाफ बिना शर्त गारंटी के रूप में नहीं पढ़ा जाना चाहिए।

निष्कर्ष

परिषद की नवीनतम बैठक बंदरगाह सुधार के लिए एक साझा समय-सारणी और एक समन्वयकारी ढांचा स्थापित करती है। इसका मूल्य इस बात पर निर्भर करेगा कि अलग-अलग प्राधिकरण उन निर्णयों को कार्यशील प्रक्रियाओं में कितनी अच्छी तरह बदलते हैं। स्पष्ट प्रशुल्क जानकारी, उपयोग योग्य डिजिटल प्रस्तुतियाँ और जुड़ा हुआ परिवहन बुनियादी ढांचा एक ही कार्गो यात्रा के विभिन्न हिस्सों को संबोधित करते हैं। जैसे-जैसे मार्च 2027 की समय-सीमा नजदीक आती है, प्रगति का आकलन उन व्यावहारिक सुधारों के माध्यम से किया जाना चाहिए।