NDMA: संरचना, कार्य और सदस्य नियुक्तियां

समाचार में क्यों?

पृष्ठभूमि

भारत कभी आपदा के बाद मुख्य रूप से राहत पर ध्यान केंद्रित करता था, और प्रमुख आपात स्थितियों ने इस प्रतिक्रियाशील (reactive) दृष्टिकोण की सीमाओं को उजागर किया।

1999 के ओडिशा सुपर चक्रवात (super cyclone) ने भारी नुकसान पहुंचाया, और 2001 के गुजरात भूकंप ने फिर से स्थायी संस्थानों की आवश्यकता को दर्शाया।

Parliament ने 2005 में Disaster Management Act पारित किया, और इस कानून ने राष्ट्रीय, राज्य और जिला स्तर पर प्राधिकरण (authorities) बनाए।

National Disaster Management Authority देश का शीर्ष आपदा-नीति निकाय है। यह उस अधिनियम के तहत एक वैधानिक प्राधिकरण (statutory authority) है।

प्राधिकरण का प्रमुख कौन होता है?

Prime Minister इसके पदेन (ex officio) अध्यक्ष होते हैं, और अधिनियम नौ अन्य सदस्यों तक की अनुमति देता है।

अध्यक्ष एक सदस्य को उपाध्यक्ष के रूप में नामित कर सकते हैं, और सदस्य आपदा प्रबंधन के निर्दिष्ट क्षेत्रों की जिम्मेदारी संभाल सकते हैं।

किन नियुक्तियों पर प्रकाश डाला गया?

2025 की अधिसूचना ने तीन मौजूदा नियुक्तियों को नवीनीकृत किया।

• राजेंद्र सिंह (Rajendra Singh) को एक और कार्यकाल मिला।
• कृष्ण स्वरूप वत्स (Krishna Swaroop Vatsa) को एक और कार्यकाल मिला।
• सेवानिवृत्त लेफ्टिनेंट जनरल सैयद अता हसनैन (Syed Ata Hasnain) को एक और कार्यकाल मिला।

दिनेश कुमार असवाल (Dinesh Kumar Aswal) और रीता मिस्सल (Rita Missal) को नए सदस्यों के रूप में नामित किया गया, और प्रत्येक का कार्यकाल कार्यभार ग्रहण करने पर शुरू होता है।

अधिसूचना तीन साल के कार्यकाल या अगले आदेश तक जारी रहने की अनुमति देती है, और यह शब्दावली पहले के कानूनी बदलाव की अनुमति देती है।

इसके मुख्य कार्य क्या हैं?

• यह राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन नीतियां निर्धारित करता है।
• यह कानून के अनुसार योजनाओं को मंजूरी देता है या तैयार करता है।
• यह राज्य प्राधिकरणों और केंद्रीय मंत्रालयों के लिए दिशानिर्देश जारी करता है।
• यह आपदा राहत के न्यूनतम मानकों की सिफारिश करता है।
• यह रोकथाम, न्यूनीकरण (mitigation), तैयारी और पुनर्प्राप्ति का समर्थन करता है।
• यह प्रमुख जोखिमों की समीक्षा कर सकता है और आपदा-पश्चात (post-disaster) ऑडिट कर सकता है।
• यह राष्ट्रीय आपदा डेटाबेस और जन जागरूकता को बढ़ावा देता है।

2025 के संशोधन ने प्रणाली को कैसे बदल दिया?

Parliament ने 2025 के दौरान Disaster Management Act में संशोधन किया, और परिवर्तनों ने योजना, जोखिम मूल्यांकन और संस्थागत समन्वय को मजबूत किया।

• राष्ट्रीय प्राधिकरण अब सीधे राष्ट्रीय योजना तैयार करता है।
• राज्य प्राधिकरण अपनी-अपनी राज्य योजनाएं तैयार करते हैं।
• आवधिक जोखिम समीक्षाओं में उभरते और जलवायु-संबंधी जोखिमों को शामिल किया जाना चाहिए।
• शहरी आपदा प्राधिकरण राज्य की राजधानियों और नगर निगमों (municipal corporations) की सेवा कर सकते हैं।
• राज्य विशेषज्ञ State Disaster Response Forces बना सकते हैं।
• राष्ट्रीय और राज्य प्राधिकरण व्यापक आपदा डेटाबेस बनाए रख सकते हैं।
• संशोधन ने दो राष्ट्रीय समन्वय समितियों को वैधानिक दर्जा दिया।

दो समितियां National Crisis Management Committee और High Level Committee हैं। उनकी भूमिकाएं संकट समन्वय और वित्तीय सहायता से संबंधित हैं।

प्रमुख संस्थाएं कैसे भिन्न हैं?

• राष्ट्रीय प्राधिकरण (National authority) नीति, योजनाएं और दिशानिर्देश बनाता है।
• Ministry of Home Affairs आपदा प्रबंधन के लिए केंद्रीय प्रशासनिक कार्य का समन्वय करता है।
• National Disaster Response Force विशेषज्ञ बचाव और प्रतिक्रिया अभियान चलाता है।
• National Institute of Disaster Management प्रशिक्षण, अनुसंधान और क्षमता निर्माण पर केंद्रित है।
• राज्य प्राधिकरणों की अध्यक्षता आमतौर पर उनके मुख्यमंत्रियों द्वारा की जाती है।
• जिला प्राधिकरण District Magistrate या Collector के तहत स्थानीय नियोजन का समन्वय करते हैं।

कौन सी घटनाएं आपदाओं के रूप में गिनी जाती हैं?

यह अधिनियम गंभीर नुकसान और व्यवधान के आधार पर एक व्यापक परिभाषा का उपयोग करता है। यह बारह आपदाओं की एक निश्चित आधिकारिक सूची प्रदान नहीं करता है।

प्राकृतिक खतरों में बाढ़, चक्रवात, भूकंप और भूस्खलन शामिल हैं, और मानव-जनित आपात स्थितियों में औद्योगिक, रासायनिक, जैविक और परमाणु घटनाएं शामिल हो सकती हैं।

एक घटना आपदा तब बन जाती है जब इसका प्रभाव प्रभावित समुदाय की मुकाबला करने की क्षमता (coping capacity) से अधिक हो जाता है। इसलिए पैमाने और परिणाम मायने रखते हैं।

न्यूनीकरण (mitigation) क्यों महत्वपूर्ण है?

न्यूनीकरण आपात स्थिति आने से पहले भविष्य के नुकसान को कम करता है, और इसके उदाहरणों में सुरक्षित इमारतें, बाढ़ ज़ोनिंग (flood zoning) और संरक्षित तटीय पारिस्थितिक तंत्र शामिल हैं।

तैयारी में चेतावनियां, ड्रिल, आपातकालीन आपूर्ति और प्रशिक्षित टीमें शामिल हैं, और प्रतिक्रिया किसी घटना के दौरान या उसके तुरंत बाद शुरू होती है।

पुनर्प्राप्ति सेवाओं, आजीविका और बुनियादी ढांचे को पुनर्स्थापित करती है, और अच्छी पुनर्प्राप्ति से समुदायों का पुनर्निर्माण पहले की तुलना में अधिक सुरक्षित रूप से होना चाहिए।

निष्कर्ष

भारत की आपदा प्रणाली अब रोकथाम, तैयारी, प्रतिक्रिया और पुनर्प्राप्ति को कवर करती है। स्पष्ट संस्थागत भूमिकाएं और स्थानीय क्षमता यह निर्धारित करती है कि राष्ट्रीय योजनाएं लोगों की प्रभावी ढंग से रक्षा करती हैं या नहीं।